外來(lái)物種入境檢驗(yàn)檢疫及預(yù)防探討

欒申洲 蘇秋波

摘要:近年來(lái),外來(lái)物種入侵現(xiàn)象在世界各地頻繁發(fā)生,給世界各國(guó)帶來(lái)了巨大影響,部分國(guó)家和地區(qū)因外來(lái)物種入侵造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡、本地物種瀕臨滅絕的形勢(shì)。同時(shí)由于外來(lái)物種入侵給世界各地人民帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和無(wú)法挽回的痛苦。目前,我國(guó)各省市都不同程度地發(fā)生了外來(lái)物種入侵的情況。因此,加強(qiáng)外來(lái)物種入境檢驗(yàn)檢疫及預(yù)防非常重要。

關(guān)鍵詞:檢驗(yàn)檢疫;外來(lái)物種

近年來(lái),隨著改革開(kāi)放的力度不斷加大,國(guó)際交往日益緊密,外來(lái)物種隨著人類(lèi)的活動(dòng)傳播到我們國(guó)家,許多外來(lái)物種已經(jīng)在我們國(guó)家“安家落戶(hù)”,這些不速之客的到來(lái)嚴(yán)重影響了我們的生活。如陸地上的紅火蟻、薇甘菊;水中的巴西龜、食人魚(yú);天空中的地中海實(shí)蠅等,入侵范圍不斷擴(kuò)大。

一、外來(lái)物種入侵的特點(diǎn)

(一)入侵種類(lèi)繁多

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前入侵中國(guó)的外來(lái)物種已有400多種,其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的多達(dá)100余種;在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中,入侵中國(guó)的就有50余種,這些入侵物種已導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)災(zāi)難,據(jù)統(tǒng)計(jì)每年由于外來(lái)物種給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。

(二)波及范圍廣

外來(lái)生物入侵在中國(guó)涉及面也相當(dāng)廣。目前全國(guó)34個(gè)省(市、區(qū))及計(jì)劃單列市均有入侵生物發(fā)生和危害,涉及農(nóng)田、森林、水域、濕地、草地、島嶼、城市居民區(qū)等幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)。

(三)入侵渠道多樣

調(diào)查表明,在我國(guó)已經(jīng)嚴(yán)重成災(zāi)的入侵生物,有39.6%是屬于有意引進(jìn)造成的,49.3%是屬無(wú)意引進(jìn),經(jīng)自然擴(kuò)散等其他途徑入境的僅占3.1%。其中55.1%的外來(lái)入侵物種來(lái)源于美洲,21.7%來(lái)源于歐洲。

(四)國(guó)內(nèi)生態(tài)平衡破壞嚴(yán)重

這些外來(lái)物種不僅排擠本地植物,還嚴(yán)重影響栽培植物生長(zhǎng)。外來(lái)入侵物種侵犯農(nóng)田、沼澤、江河、牧場(chǎng)等,危害生態(tài)平衡。根據(jù)《中國(guó)物種紅色名錄》2004年的評(píng)估結(jié)果,我國(guó)的魚(yú)類(lèi)、哺乳類(lèi)和裸子植物類(lèi)的瀕危程度大大高于世界水平,我國(guó)物種目前狀況可能比預(yù)想的更為嚴(yán)重,如果不采取措施加以保護(hù),受到威脅的物種將都可能走向滅絕。與此同時(shí),新的危險(xiǎn)性入侵物種還在不斷出現(xiàn)并構(gòu)成潛在威脅。

二、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)預(yù)防措施

作為國(guó)家的門(mén)戶(hù),檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起為國(guó)家守好國(guó)門(mén)的艱巨責(zé)任,要想做好此項(xiàng)工作,檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)以下方面的工作:

(一)進(jìn)一步完善法律法規(guī),使得檢驗(yàn)檢疫人員有法可依

現(xiàn)有的法律法規(guī)的調(diào)整范圍主要集中在與病蟲(chóng)害和雜草檢疫有關(guān)的方面,調(diào)整的范圍多限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲(chóng)和疾病,林業(yè)害蟲(chóng)和疾病,以及人類(lèi)健康性疾病等,并沒(méi)有深層次考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問(wèn)題,且所涉范圍十分有限,大多僅適用于預(yù)防已知的檢疫對(duì)象,使得檢驗(yàn)檢疫人員執(zhí)法時(shí)難度較大,所以加強(qiáng)立法刻不容緩。

(二)加強(qiáng)外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,建立預(yù)警體系

外來(lái)物種入侵,往往產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。因此,必須堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針,從源頭上防止外來(lái)物種的入侵。要做好潛在入侵物種的風(fēng)險(xiǎn)分析,特別要重視其對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響,建立和完善外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善外來(lái)入侵物種的調(diào)查和環(huán)境影響監(jiān)測(cè),完善外來(lái)入侵物種的檢驗(yàn)檢疫方法和手段。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的合作

外來(lái)入侵物種管理涉及到多個(gè)部門(mén),比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén),要加強(qiáng)部門(mén)之間的合作,相互協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制,全面開(kāi)展外來(lái)物種入侵的綜合防治工作?，F(xiàn)有的外來(lái)物種管理辦公室,只有外來(lái)入侵生物防治預(yù)防與控制中心,主要是開(kāi)展這方面的管理和有關(guān)研究方面的工作,還大多停留在理論研究的階段,面對(duì)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì),各部門(mén)要盡快進(jìn)入實(shí)施階段,爭(zhēng)取早日把外來(lái)物種拒之國(guó)門(mén)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管。攜帶、郵寄、運(yùn)輸生物物種資源出入境的,必須提供有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的批準(zhǔn)證明,并向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。涉及瀕危物種進(jìn)出口和國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品出口的,須取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)。凡列入我國(guó)入侵物種名錄的,一律禁止引入。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的統(tǒng)一監(jiān)督管理,應(yīng)建立外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)估委員會(huì)和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),采取有效的預(yù)防措施,防止入侵物種的傳播、蔓延。

(五)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)檢疫人員的培訓(xùn)與引進(jìn)

面對(duì)每年不斷增加的檢驗(yàn)檢疫任務(wù),目前卻面臨專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員嚴(yán)重不足,動(dòng)植物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題。我們必須抓緊培養(yǎng)一批精通動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)、熟悉WTO/SPS規(guī)則、熟練掌握外語(yǔ)的高素質(zhì)的動(dòng)植物檢疫人才,以便于同國(guó)外的合作與交流。建立起既適合我國(guó)的實(shí)際情況,又符合WTO通行規(guī)則的植物檢疫工作規(guī)范和體系,全體植物檢疫工作人員和國(guó)際貿(mào)易工作者必須不斷努力,加強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)植物檢疫知識(shí),嚴(yán)防外來(lái)物種入侵。

(作者單位:黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院)