構建我國地震應急物流系統(tǒng)

陳昭延

提要本文從研究應急物流系統(tǒng)理論基礎入手,系統(tǒng)地介紹應急物流的概念、特點;從物流管理方面分析我國現(xiàn)時應急物流存在的主要問題;從組織結構和功能體系方面對我國應急物流體系結構進行系統(tǒng)的設計和構建。

關鍵詞:地震;自然災害;應急物流系統(tǒng)

中圖分類號:F252.24文獻標識碼:A

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。近年來,自然災害愈加頻繁,所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失也逐年上升,對我國應急管理工作帶來了極大的考驗。為了及時對災區(qū)人民的生命和財產(chǎn)實施營救,有效地降低自然災害造成的損失,有必要加大我國應急物流系統(tǒng)建設。

一、應急物流系統(tǒng)的概念

1、應急物流的概念。應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應急救援物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流除了具有一般物流系統(tǒng)的六個基本要素,即流體、載體、流向、流量、流程和流速外,因為在應急物流過程中通常存在緊迫的需求時間約束,所以應急物流還具有特殊的時間要素。

2、應急物流的特點

(1)突發(fā)性。應急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。通常使用的一套物流運行機制已經(jīng)不能滿足應急情況下的物流需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現(xiàn)物流活動。

(2)不確定性。應急物流的不確定性源于突發(fā)事件的不確定性。由于人們無法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強度大小、影響范圍等各種因素而使應急物流的內容隨之變得具有不確定性。

(3)非常規(guī)性。應急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略,整個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊、物流機構更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如,在應對汶川地震的救護中為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統(tǒng)一組織指揮以確保物流活動的協(xié)調一致和準確及時。

(4)弱經(jīng)濟性。應急物流最大的一個特點就是“急”,在一些重大的險情或事故中,平時物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮,因此應急物流目標具有明顯的弱經(jīng)濟性,甚至在某些情況下成為一種純消費性的行為。

(5)流量的不均衡性。應急物流的突發(fā)性決定了應急物流系統(tǒng)必須能夠將大量的應急物資在極短的時間內進行快速的運送。

(6)政府與市場共同的參與性。由于危機事件的發(fā)生對社會及人民生活的影響極大,應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入,因而應急物流活動的協(xié)調和一體化運作是應急物流運作的主要問題。

二、我國應急物流系統(tǒng)的主要問題

1、政府應急快速反應機制不健全。雖然陸續(xù)頒布了《破壞性地震應急條例》、《防震減災法》和《國家破壞性地震應急反應預案》等一系列政策和法規(guī),來最大限度地降低地震造成的影響,保證應急行動的順利實施,但是我國應急法制建設還存在不少問題;雖然各級政府、部門都有應急預案,但互不銜接,職能交叉、應急空白區(qū)較多,未形成完善的應急預案體系。而且基層工作者對這些法規(guī)的認知度不夠,因而嚴重影響了應急工作的效率。

2、缺乏應急管理的思維方式。應急物流工作者在應對突發(fā)事件的意識、應急管理、應對機制等方面存在較大局限性,常常以常態(tài)思維考慮突發(fā)事件,因而很難適應應急物流系統(tǒng)的快速反應要求;而且社會、部門間缺乏聯(lián)動機制。政府機關、企業(yè)、社會、個人等往往都會不同程度的介入其中,這就加大了合作和協(xié)調的難度。

3、缺乏所需的基礎數(shù)據(jù)庫支持。由于信息獲取的不充分和不及時,物流服務提供者經(jīng)常不能獲得物流需求、交通狀況和現(xiàn)場情況等準確信息,因而嚴重影響了應急物流的運作質量和運作效率。

4、災害現(xiàn)場狀況惡化和所需的技術支撐、工作裝備嚴重不足。由于自然災害發(fā)生的不可預測性和時間、地點的隨機性,很難為應急物流做必要的準備;同時,經(jīng)常伴隨著道路被破壞、現(xiàn)場情況惡化、缺乏所需的技術支持和工作裝備等情況,物流工作常常被耽擱甚至被完全打斷。

三、建立應急物流系統(tǒng)的結構

1、建立應急物流系統(tǒng)的結構。為了加快信息的交換速度,提高工作效率,將“減少組織層次,明確部門職能”作為應急物流系統(tǒng)部門設置的基本思想。應急物流系統(tǒng)可分為兩部分:一是系統(tǒng)本部,包括應急物流指揮中心和協(xié)調委員會,應急物流指揮中心下轄情報部門、信息網(wǎng)絡管理中心、專項物資主管部門和救災物資儲備中心;二是加盟的物流中心、物流企業(yè)。

2、應急物流系統(tǒng)的主要組成部分及職能

(1)應急物流指揮中心。負責應急物流系統(tǒng)平時和救災時期的組織領導工作。對上級主管的政府部門和該地區(qū)政府領導負責并匯報工作,負責整個應急物流系統(tǒng)的組織管理工作,保證系統(tǒng)在平時及災時的正常快速運轉。

(2)協(xié)調委員會。協(xié)調委員會是應急物流系統(tǒng)平時、災時工作的協(xié)調機構,協(xié)助系統(tǒng)領導機構保持應急系統(tǒng)的高效運轉。協(xié)調委員會成員由兩部分組成:一是政府相關部門領導成員。其職責是給系統(tǒng)提供各種有用信息,對系統(tǒng)工作進行協(xié)調,在必要時利用行政職權支持系統(tǒng)工作,保證系統(tǒng)平時和災時的各項工作能順利進行;二是各加盟物流中心、物流企業(yè)的領導人員。其職責是協(xié)助系統(tǒng)領導層進行決策,對各種應急方案進行審議,協(xié)助系統(tǒng)設計合理的運作流程,在救災時期協(xié)助物資應急保障的協(xié)調工作。

(3)情報部門。主要負責災前、災中、災后的情報收集處理工作。長期與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等災害監(jiān)測部門保持密切的聯(lián)系,及時掌握各種自然災害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、環(huán)境污染等方面的情報,并做出準確的分析判斷,將信息提供給系統(tǒng)的信息管理中心和專項物資主管部門,以便提前做好物資保障準備。

(4)信息網(wǎng)絡管理中心。負責信息管理、網(wǎng)絡系統(tǒng)的構建維護工作。應急物流系統(tǒng)通過網(wǎng)絡系統(tǒng)與系統(tǒng)的各個部門、各個加盟的物流中心網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)進行連接,以便各專項物資管理部門了解各個物流公司的設備情況、人員情況、運營情況、運輸能力、庫房容量、主要業(yè)務等。在平時與公司間建立密切的聯(lián)系,掌握公司動向,指導其完善應急設施。在應急情況下,根據(jù)各物流企業(yè)的特點,合理安排救災物資的籌集、采購、流通、配送等各項工作。

(5)專項物資主管部門。主要負責單項物資的預算、預測和籌備工作,在收到情報部門或者其他可靠的災情信息之后,指導相應的醫(yī)藥、食品、被裝等物流中心預先做好物資的籌備、采購工作,以保證在災情爆發(fā)或進入擴大階段以前,便已有了充分的物資準備,可以在最短的時間內將應急物資送到災區(qū)、災民手中。

(6)救災物資儲備中心。救災物資儲備中心的主要職能包括三方面:一是負責本地區(qū)(或上級代儲)救災物資采購、儲存、調撥、使用、回收、維修、報廢等環(huán)節(jié)管理工作;二是保障本地區(qū)緊急救助物資按質按量供應;三是圍繞救災物資的儲備功能,開展綜合經(jīng)營業(yè)務。因此,每個省市都應建有救災物資儲備基地,專門用于儲備救災物資,加強對自然災害和重大事故的救助能力。

(7)各加盟物流中心、物流企業(yè)。加盟的物流中心是應急物流系統(tǒng)得以成功運作的基礎,是應急物流系統(tǒng)各項保障業(yè)務的具體執(zhí)行機構。平時各自自主經(jīng)營進行正常的商業(yè)活動,在應急物流的指導下,完善應急設施,制定應急方案,并根據(jù)情況做好救災物資的庫存管理;災害發(fā)生后,在應急物流系統(tǒng)的領導指揮下做好應急物資保障工作。

(作者單位:長江大學管理學院)

主要參考文獻:

[1]馬芬.構建我國地震應急物流系統(tǒng)的建議.中國電子出版社.

[2]黃洪濤.應急物流系統(tǒng)研究.2006.3.

[3]方靜,陳建校.我國應急物流現(xiàn)狀及系統(tǒng)優(yōu)化.現(xiàn)代物流,第30卷,第8期.