２００９　中國(guó)農(nóng)業(yè)之困

程國(guó)強(qiáng)

2009年保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)嚴(yán)峻、挑戰(zhàn)巨大，有可能成為近年來(lái)最為困難的一年。

2008年，在罕見(jiàn)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件突如其來(lái)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，糧、棉、油、蛋、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得全面豐收。特別是糧食總產(chǎn)量將創(chuàng)歷史最高記錄，達(dá)到10500億斤，是我國(guó)近40年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年糧食增產(chǎn)；糧食單產(chǎn)將首次突破640斤，是新中國(guó)成立以來(lái)第一次連續(xù)五年糧食單產(chǎn)持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)和糧食增產(chǎn)的好形勢(shì)，不僅增強(qiáng)了我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的信心，也贏得了掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊進(jìn)一步加深。各種跡象表明，2009年保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)嚴(yán)峻、挑戰(zhàn)巨大，有可能成為近年來(lái)最為困難的一年。主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力進(jìn)一步加大。直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于2008年全球性糧食增產(chǎn)，供求形勢(shì)趨緩，加上受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際糧價(jià)自2008年6月上漲到這輪周期的頂峰后開(kāi)始大幅回落，10月份比6月份平均下降47％。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)除小麥、稻谷價(jià)格在國(guó)家政策支撐下保持穩(wěn)定運(yùn)行外，玉米、大豆、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)不同程度的下降。如與7月份相比，11月份玉米價(jià)格下降9.4％，大豆價(jià)格降幅達(dá)31.5％。

總體上，2009年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈持續(xù)低迷徘徊趨勢(shì)，由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)2009年保持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展不利。

第二，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)形勢(shì)趨緊，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)艱巨。

目前我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，40％來(lái)源于外出務(wù)工收入，農(nóng)民新增收入中，非農(nóng)務(wù)工增收占50％～60％。隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，我國(guó)勞動(dòng)密集型、外向型中小企業(yè)受到的沖擊日益嚴(yán)重，用工減少導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)調(diào)查，目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)比上年減少7％～8％，而隨著元旦、春節(jié)臨近，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰可能提前到來(lái)。且在春節(jié)后到五、六月份期間，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾將會(huì)更加突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)難度加大，將直接影響農(nóng)民靠務(wù)工增收。因此，2009年，農(nóng)民將面臨既難以靠外出務(wù)工增收，也難以靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的雙重困難。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多不僅影響農(nóng)民增收，還可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛，從而給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)較大壓力。

第三，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間小。保持農(nóng)產(chǎn)品有效供給難度增大。

我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，2009年在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小，保持主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度明顯加大。尤其是還存在一些不利因素，如氣象災(zāi)害不確定性增大，農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害仍呈偏重發(fā)生趨勢(shì)，對(duì)糧食增產(chǎn)不利；由于糧價(jià)走低，種糧收益呈進(jìn)一步下滑趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響，不利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。如2008年水稻、小麥、玉米三種主要糧食品種畝均純收益僅為136元，比2007年減少31元。

第四，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題高度關(guān)注，質(zhì)量安全事件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響明顯。

如奶粉事件，不僅極大地?fù)p害人民健康，而且對(duì)該產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，造成極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害民族品牌和國(guó)家聲譽(yù)。又如柑橘事件，由于不實(shí)傳言的炒作放大，造成全國(guó)柑橘大量滯銷(xiāo)被毀，嚴(yán)重沖擊成千上萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)與收入，教訓(xùn)十分深刻。由此可見(jiàn)，一些偶發(fā)性、突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，將成為影響整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，必須高度重視、周密部署、全力應(yīng)對(duì)。針對(duì)這一形勢(shì)，中央強(qiáng)調(diào)2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、緩解當(dāng)前各種困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，把提高農(nóng)民收入和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要內(nèi)容。