公交拒載，誰為解鈴人

任　蕊

當(dāng)人們步入老年時(shí)，才會意識到自己已經(jīng)成了反對老年人的社會偏見的犧牲品。

—墨西哥心理學(xué)家奧斯卡·烏加爾德

65歲以上的老人優(yōu)惠，70歲以上的老人免費(fèi)，老年人乘坐公交車成為了一項(xiàng)可享的社會福利。然而各地政府陸續(xù)出臺的這一惠民措施還未完全落實(shí)到位，就已惹得烽煙四起，很多老年人遭遇了懷揣著優(yōu)惠乘車證卻不敢亮出的窘境。

歧視無所不在，提起乘車滿心酸

上海市王保鈺的訴說：讀了貴刊的《免費(fèi)乘車豈能設(shè)“附加條件”》（2009年1月上）一文，不禁感慨萬千，骨鯁在喉，不能不吐。我已年逾七旬，住在郊區(qū)，經(jīng)常吃到司機(jī)拒載的苦。一次在車站候車,時(shí)近中午，沒有其他候車的人。公交車一輛又一輛從身邊開過，招手沒有用，大聲喊叫也沒有用，車子就是疾馳。不能回家，怎么辦呢?突然有一輛公交車在不遠(yuǎn)處停下，有乘客下車。我一見有車停了，馬上奔過去，還沒到地方，車子就飛也似的開走了。又等了l0多分鐘，這次來的車輛卻在開過站30多米處才突然停下，等乘客下了車，還沒等我緩過神來，又開走了。是嫌我沒出錢嗎？于是我不再拿免費(fèi)乘車卡，而是左手拿著人民幣，右手對著開來的公交車直揮手，司機(jī)仍然駕車一開而過。真是上蒼不負(fù)老人心,半個多小時(shí)后，有兩個中年人來候車，司機(jī)到站就停了，我這才乘上了“借光”車。

讀者王保鈺的遭遇并非個例，請看—

重慶張大爺?shù)墓适拢喊搜虖埓鬆斣啻卧饽陈饭卉嚲茌d，2008年11月12日上午，再次遭拒的張大爺憤怒之下，撿起路邊舊瓷磚向拒載車砸去，竟錯砸了另一輛無辜的同線路公交車。老人如此過激的舉動，可見他對屢屢拒載的該路公交車積怨有多深。

湛江鄧阿姨的嘆息：鄧阿姨的兒子和媳婦都是上班族，她專門負(fù)責(zé)在家做飯和照看孫子，剛滿兩歲的孫子經(jīng)常吵著嚷著要去市區(qū)熱鬧的地方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，鄧阿姨有些犯難了：出門就打的，花費(fèi)太大；從家門口附近經(jīng)過的公交車似乎又不太歡迎他們祖孫倆，經(jīng)常從身邊擦身而過也不愿意停下來搭載他們。日子久了，鄧阿姨干脆選擇乘坐三輪摩托?！拔乙仓廊嗆囉形ｋU(xiǎn)，每次坐上去都提心吊膽的，但是沒有辦法啊?！?/p>

拒載，司機(jī)與公交公司也有苦衷

“打開車門往下看，老人個個是炸彈”。據(jù)說，這是流傳于公交公司司機(jī)們中的一句話。雖然此話過于偏頗，但也反映出司機(jī)對高齡老人乘車安全的擔(dān)心和一旦發(fā)生事故自己要承擔(dān)高額賠償?shù)目謶?。?jù)統(tǒng)計(jì)，在各種投訴舉報(bào)案件中，與老年人乘車有關(guān)的占80%以上。

如果老年乘客在乘車過程中遭遇意外傷害，責(zé)任該由誰來埋單呢？對此，有關(guān)法律的解釋是：對于免票、持優(yōu)待票或者經(jīng)承運(yùn)人許可搭乘的無票旅客，承運(yùn)單位都要負(fù)責(zé)其安全抵達(dá)目的地。乘客的利益受到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)：商家提供的商品或者服務(wù)無論是免費(fèi)或有償，都應(yīng)該保障乘客的基本安全?！霸跔I運(yùn)過程中，如果由于公交方面自身存在過錯，造成消費(fèi)者人身傷害的，比如說，車廂內(nèi)的積水、垃圾未及時(shí)處理，開關(guān)車門疏忽導(dǎo)致乘客受意外傷害，都應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任”。

這花錢的責(zé)任要擔(dān)，不花錢的責(zé)任也要擔(dān)嗎？司機(jī)和公交企業(yè)感到難以接受。

有公交人士稱，公交公司是企業(yè)，盡管本身帶有一定的公益性質(zhì)，但在財(cái)政沒有給予補(bǔ)貼的情況下，長期大規(guī)模免費(fèi)搭載老年人顯然不符合企業(yè)利益。

企業(yè)高層的想法如此，駕車司機(jī)的行為更加直接。由于部分公交線路承包給私人，當(dāng)免費(fèi)搭載老年人的政策與其追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)嚴(yán)重抵觸時(shí)，他們自然而然會選擇拒載。

事故賠償，保險(xiǎn)能否充當(dāng)和事佬

保險(xiǎn)是否能在消費(fèi)者的乘車安全保障與公交利益之間搭起一個溝通的橋梁呢？對此，遼寧省平安保險(xiǎn)公司劉先生給出這樣的說法：

公交車即便保了意外險(xiǎn)，也只適用于發(fā)生撞車等重大意外交通事故，如果僅是因?yàn)樗緳C(jī)開得急而出現(xiàn)老人摔傷或磕碰是不算在內(nèi)的。而且保險(xiǎn)對象還沒有單純針對老年人的，因?yàn)槔夏耆说睦碣r情況比較復(fù)雜，容易牽涉各種各樣的疾病狀況，所以不好設(shè)定。

汽車按理說應(yīng)是有多少座乘多少客，站著的情況都屬于違規(guī)超載。但國內(nèi)公交車這樣違規(guī)超載的現(xiàn)象還很普遍,一旦遇上意外事故責(zé)任很難認(rèn)定。可能是司機(jī)開得急造成的，也可能是老年人沒扶好，或眩暈癥等疾病突然發(fā)作所致。司機(jī)若堅(jiān)持說我就是正常行駛，乘客想就此向司機(jī)追討責(zé)任也很難取證。

如果責(zé)任都算在公交企業(yè)或司機(jī)一方，司機(jī)也承擔(dān)不起。目前國內(nèi)已有的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)只是針對醫(yī)生、律師這樣的高危職業(yè)，因?yàn)樗緳C(jī)只算企業(yè)從業(yè)人員，目前還沒有針對司機(jī)的責(zé)任險(xiǎn)。

現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)情況下，賠償?shù)呢?zé)任都落到公交企業(yè)頭上。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，司機(jī)也有意無意地選擇不拉享受免費(fèi)的老人。因此，賠償問題不解決，也在相當(dāng)程度上影響了老人免費(fèi)乘車的順利實(shí)行。

◆ 溫馨提醒 ◆

遭遇拒載怎么辦

舉報(bào),記車牌很關(guān)鍵

老年人遇到拒載情況，沒有記下拒載車輛的車牌號，成為舉報(bào)取證的難點(diǎn)。有些司機(jī)也正是抓住了老年人這一弱點(diǎn)，在拒載時(shí)毫無顧忌。所以在此也提醒各位，乘車時(shí)一定要記下車牌號，以便事后可以有效地維護(hù)自己的權(quán)益。

然而，要真正解決老年人乘車難的問題，還要從提高司乘人員的服務(wù)水平，改善老年人的乘車環(huán)境做起，真正使老年人乘車不再難。

◆ 專家觀點(diǎn) ◆

有專家提出，在老人優(yōu)待問題上，公交企業(yè)承擔(dān)的是倫理義務(wù)，而不是法律義務(wù)。承擔(dān)老年人優(yōu)待的最終法律義務(wù)的關(guān)鍵主體是當(dāng)?shù)卣?。按照市場?guī)律經(jīng)營的公共設(shè)施，政府不能簡單地用行政命令要求對老人優(yōu)待，老人享受的免費(fèi)或優(yōu)待那部分，應(yīng)該由政府財(cái)政補(bǔ)貼，只有經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順了，優(yōu)惠政策才能順利地長久地執(zhí)行下去，僅僅把造福老人的基礎(chǔ)建立在公交司機(jī)和企業(yè)的覺悟上，是不可靠的，也是不合理的。

◆ 律師建言 ◆

建立老人乘車的人身保險(xiǎn)機(jī)制，倡導(dǎo)免費(fèi)乘車的老人自覺辦理“乘車意外傷害保險(xiǎn)”。要尋求保險(xiǎn)公司的支持，設(shè)立有關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，為老人免費(fèi)乘車分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議由政府、老齡委和公交公司共同出資設(shè)立老年人免費(fèi)乘車事故賠償基金。在事故發(fā)生后，可由保險(xiǎn)公司和賠償基金予以賠償。