貴州公路工程造價控制探討

魯 燾

[摘要]貴州交通運輸與全國相比，處于較低的水平。貴州擁有豐富的資源，“要想富，先修路”。就貴州省的實際情況，從公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、招投標(biāo)等各個階段就如何控制公路的工程造價問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]貴州公路工程造價控制

中圖分類號：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1010124—01

公路工程造價是指用于公路建設(shè)的全部資金，它分別投入在建設(shè)項目的籌劃階段、勘測設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和驗收階段，直接影響著一項公路工程能否按時保質(zhì)保量的完成。貴州交通運輸與全國相比，處于較低的水平。貴州擁有豐富的資源，但卻是“抱著金磚要飯吃”，要想富，先修路。當(dāng)前，貴州正在大力興建公路，但貴州經(jīng)濟(jì)水平較低，在公路建設(shè)過程中，公路工程造價的控制尤為重要。

由于公路工程是一個線性的受自然條件和地質(zhì)條件影響非常大的特殊工程，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價。應(yīng)重點從確定合理的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)階段、控制工程方案及工程量等方面來進(jìn)行控制。以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

一、工程造價的確定

(1)在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家或地方中長期計劃；

(2)在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制投資估算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，作為該項目投資決策的依據(jù)；

(3)在項目建議書階段和可行性研究階段統(tǒng)稱為投資決策階段；

(4)在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，作為擬建項目工程造價的最高限額；

(5)在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算；

(6)在招標(biāo)投標(biāo)階段，承包合同價是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價；

(7)在工程施工階段。按照承包方實際完成的工程量及招標(biāo)文件中確定的工程量計量規(guī)則，以合同單價為基礎(chǔ)，進(jìn)行工程結(jié)算。同時考慮因設(shè)計變更及物價上漲等對工程的影響；

(8)在竣工決算階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)過程的實際造價。

二、工程造價的控制

(一)確定合理的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制工程造價

公路建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定公路工程概況。首先要考察擬建公路的原有狀況，確定公路等級。目前進(jìn)行改建的公路基本屬原有公路改造，對原有公路現(xiàn)狀調(diào)查十分重要，原有公路的現(xiàn)狀直接影響改造方案和投資；其次要對對公路應(yīng)靈活采用路基寬度，對國省道干線改建、新建工程等基礎(chǔ)建設(shè)項目，應(yīng)采用《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的路基、路面寬度。這與國家戰(zhàn)略計劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效益又密切關(guān)系。

(二)招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，降低工程成本

工程招投標(biāo)是有效控制工程造價的核心，通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，可以降低工程成本。對施工單位的選擇應(yīng)該比較慎重，因為施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的成敗。選擇施工隊伍主要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、資信情況和技術(shù)裝備等。優(yōu)先考慮有豐富類似項目施工經(jīng)驗的施工企業(yè)，再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實力。它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實力在工程造價上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底的標(biāo)書，做好評標(biāo)定標(biāo)工作。以中標(biāo)價為基礎(chǔ)通過談判、協(xié)商確定合同及合理工期。工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實行公平合理的招投標(biāo)，通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并確定合理的工期，進(jìn)行有效地控制工程造價。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，而對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實行公平競爭。評標(biāo)原則應(yīng)該是合理低價中標(biāo)，對于那些明顯低于成本價的惡性競爭堅決取締。

(三)控制主要工程方案及工程量

公路工程是把路面及橋、隧、涵洞等主要構(gòu)筑物建造在大地及山川河流之上，條件一般較為艱險，技術(shù)復(fù)雜，要求高。如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會在工程建設(shè)中大幅度增加主要工程量。如有些工程開工了，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)有問題，有的會降低基礎(chǔ)底面的開挖，有的被迫改變本樞紐布置、廠房搬家等，這些都會增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要堅持認(rèn)真、求實、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，重點是對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與線路中線方案的選擇與確定，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使其主要工程量不出現(xiàn)大的變化。

目前，公路工程中大多數(shù)是執(zhí)行FIDIC條款，而FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師計量與支付的權(quán)利。因此監(jiān)理工程師必須熟練地掌握“三控兩管一協(xié)調(diào)”和運用合同文件，抓住工程變更和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常流動。

(四)加強(qiáng)材料管理

在工程建設(shè)中，材料成本占整個成本的比重最大，一般可達(dá)到40％～50％左右，而且有較大的節(jié)約潛力，往往在其他出現(xiàn)虧損時，要靠材料成本的節(jié)約來彌補(bǔ)。因此，材料成本的節(jié)約也是控制工程造價的關(guān)鍵。材料包括主要材料和輔助材料，主材是構(gòu)成工程實體的主要材料，如：鋼材、木材、水泥等。材料價格的高低受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，材料價格的動態(tài)管理必須首先從市場信息入手，搜索和調(diào)查當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌龅墓?yīng)情況，及時參閱工程造價管理部門發(fā)布的近期材料價格，選擇有質(zhì)量保證且價格合理的供貨渠道。采用“低谷購進(jìn)、高峰賣出”的經(jīng)濟(jì)策略，避免市場價格的沖擊或因貨源緊張造成停工待料或替代產(chǎn)品增加工程造價的局面。材料節(jié)約還有以下幾種途徑；對購進(jìn)材料如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況，要進(jìn)行索賠；材料消耗要嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，通過限額領(lǐng)料來落實；對各種材料，要堅持余料回收；改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，減少倉儲等損耗。另外，合理降低材料的損耗率，使其降低到最低水平?？傊?，合理使用材料，對工程成本的降低起著關(guān)鍵作用。