云南國際公路困境調(diào)查

尹鴻偉

建設(shè)支持乏力，投入難以為繼，云南“編織亞洲公路網(wǎng)”的藍(lán)圖始終面臨重重挑戰(zhàn)。相關(guān)人士表示，“國家應(yīng)該考慮到云南這些國際大通道的特殊性質(zhì)，在貸款政策、公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等方面繼續(xù)給予云南幫助?！?/p>

“去年政府宣布通車的時(shí)候，我們以為溫家寶總理會(huì)像傳說中一樣坐車從寨子前經(jīng)過。”云南省西雙版納州橄欖壩的傣族老人巖猛說。

傣族老人所講述的背景是：2008年3月21日，昆(明)曼(谷)國際大通道中國段全線貫通儀式在云南昆明舉行，當(dāng)時(shí)云南人都在高興地傳說，溫家寶總理隨后將會(huì)作為慶祝嘉賓坐汽車從云南進(jìn)入老撾，然后出席在老撾首都萬象舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

但想象中那個(gè)激動(dòng)人心的場面并沒有在昆曼公路中國段出現(xiàn)，3月31日，溫家寶總理與老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南等國領(lǐng)導(dǎo)人一道，在萬象參加了昆曼公路老撾段的通車儀式。溫總理對(duì)昆曼公路評(píng)價(jià)很高，他在出席剪彩儀式前曾說，昆曼公路是“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志性工程”。

隨后，溫總理乘飛機(jī)從萬象趕赴云南省德宏州，3月31日至4月1日先后考察走訪了傣族、景頗族、德昂族三個(gè)少數(shù)民族村寨，并召開了基層少數(shù)民族群眾座談會(huì)。值得注意的是，新華社等國家級(jí)隨同媒體在總理的云南行程報(bào)道中沒有再提到“昆曼公路中國段通車”的內(nèi)容。

“大通道”一再被堵

昆曼國際大通道由中國云南段、老撾段和泰國段三個(gè)部分組成，是中國連接?xùn)|南亞、南亞國家的四條陸路通道之一，起于昆明，止于曼谷，全長1800余公里，中國境內(nèi)路段有688公里。全長187公里的小磨高速(高等級(jí))公路是昆曼國際大通道中國境內(nèi)的最后一段，于2005年1月正式動(dòng)工開建，在西雙版納州景洪市小勐養(yǎng)與思小高速公路連接，終點(diǎn)止于中國通向東盟的陸路大門國家級(jí)一類口岸磨憨，與老撾北部邊境相連。

昆曼公路項(xiàng)目的建成，對(duì)促進(jìn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，促進(jìn)云南發(fā)展具有十分重要的意義，由于該項(xiàng)目因工程特點(diǎn)突出，路網(wǎng)功能明確，被國家交通部確定為部省聯(lián)合組織實(shí)施的勘察設(shè)計(jì)典型示范工程。

“盡管2008年3月21日舉行了昆曼國際大通道中國段全線貫通儀式，但是許多人都不清楚，那一天其實(shí)公路并沒有真正通車?！蔽麟p版納州勐臘縣的一名知情人士回憶說，“公路是修好了，但是有許多修路的工人堵在藤密山隧道和勐遠(yuǎn)一帶的路上，所以汽車根本走不了?！?/p>

“堵路的情況的確是存在的，發(fā)生在貫通儀式前幾天，先后持續(xù)了大約20多天?！毙∧ジ咚俟方ㄔO(shè)指揮部相關(guān)人員表示，“主要原因是施工單位的部分包工頭在剛剛完成工程后，就想拿到全部工程款，他們擔(dān)心貫通以后拿到工程款的周期太長，所以采取極端方式，組織部分民工和社會(huì)閑雜人員用堵斷公路、阻撓通車的方法，來達(dá)到擴(kuò)大影響面、索要工程款的目的?！?/p>

堵路討要工資的事件迅速引起了云南省、西雙版納州和公路建設(shè)部門的重視，各方迅速出動(dòng)人員到現(xiàn)場協(xié)商解決，但是雙方一直沒有達(dá)成共識(shí)，工人們和他們搬來的許多水泥板一直停留在路面上。

云南省交通系統(tǒng)的一名有關(guān)人士透露，以往類似的國家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，除交通部給予一定支持外，大部分資金由省交通廳負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還。由于交通廳是政府職能部門，所以銀行一般都愿意供給資金。2006年5月，云南省進(jìn)行了公路投融資體制改革，成立了云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，該公司隨后負(fù)責(zé)起了云南省內(nèi)所有公路建設(shè)項(xiàng)目，而省交通廳不再直接負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目，只實(shí)施行業(yè)管理。

“銀行在發(fā)放貸款時(shí)是很慎重的，云南省公路投資開發(fā)公司是一家企業(yè)，顯然比不上云南省交通廳那么可靠了。”云南省一家商業(yè)銀行的信貸人員表示，“我們自然需要更謹(jǐn)慎地評(píng)估貸款的風(fēng)險(xiǎn)，以及各種公路工程的效益回報(bào)大小與周期。”

他透露，由于了解到云南省在2006年前后同時(shí)開始了多條公路建設(shè)，資金缺口非常大，也預(yù)示著云南省公路投資開發(fā)公司將同時(shí)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以銀行決定暫緩或者停止對(duì)其發(fā)放貸款。

由于銀行對(duì)云南公路建設(shè)貸款緊縮，使得云南省公路投資開發(fā)公司融資面臨前所未有的困難，導(dǎo)致不能根據(jù)工程進(jìn)度順利、按時(shí)，足額撥款給各公路建設(shè)指揮部，這樣的情況一節(jié)節(jié)往下轉(zhuǎn)移，致使建設(shè)單位無法及時(shí)支付給施工單位，所以后來10多條公路都不同程度出現(xiàn)資金鏈斷裂?！斑@些情況是大家都不愿意面對(duì)的，但是也很難迅速解決?！毙∧ジ咚俟方ㄔO(shè)指揮部相關(guān)人員表示。

小磨高速公路堵路事件發(fā)生時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目主體工程已經(jīng)基本完成，但當(dāng)時(shí)到位資金只有40.23億元，還有20多億元的缺口，“所以22個(gè)土建合同段，5個(gè)路面合同段及后期施工單位，統(tǒng)一招標(biāo)采購材料供貨商，都不同程度地存在欠款問題”。

隨后，建設(shè)指揮部緊急與施工責(zé)任方之一的中鐵二十二局聯(lián)系，后者也積極派出人員，安排了490萬元資金協(xié)助解決堵路事件，云南省公路開發(fā)投資公司也千方百計(jì)籌集了數(shù)百萬元資金支付給堵路人員。最后，在耐心細(xì)致、長達(dá)10多天的艱苦努力和勸說下，堵路人員同意先撤離，但是時(shí)間已經(jīng)過了20多天。

西雙版納州的一名記者表示：“小磨高速公路原定2007年年底正式建成通車，但由于各種原因一再被推遲。2008年3月21日，昆曼大通道貫通儀式后，由于部分路段仍在進(jìn)行掃尾工程，由勐侖至勐遠(yuǎn)40余公里的路段還不能通行，其余路段的附屬設(shè)施也還沒有完全建成完工，因此，小磨路至2008年6月還沒有對(duì)社會(huì)車輛正式放行?！?/p>

路面上的障礙撤除，汽車終于可以行駛了，但是新的意外又發(fā)生了，公路再度被堵。至2008年5月底，小磨高速公路在試運(yùn)行兩月間已發(fā)生交通事故20余起，奪去了21條生命，數(shù)十人受傷，僅5月19日至28日10天內(nèi)，連發(fā)10起交通事故，造成3人死亡8人受傷。隨后，沿線的景洪市橄欖壩部分少數(shù)民族群眾和農(nóng)場職工三次上路堵車阻斷交通，要求相關(guān)部門采取保證公路沿線群眾出行和生活安全的措施，昆曼公路再次陷于斷交的尷尬。

當(dāng)時(shí)由于北京奧運(yùn)會(huì)即將召開，這樣的情況已經(jīng)影響到了國家形象，云南省方面絲毫不敢怠慢，派出大量人員迅速、有效地處理了后期事務(wù)，恢復(fù)了正常的通車秩序?！翱梢灶A(yù)見，如果不是奧運(yùn)會(huì)的原因，也許那些由交通事故引起的堵路行為不會(huì)那么快解決好，不過昆曼公路的通車安全問題仍然令人擔(dān)憂?！蔽麟p版納州的一名記者說。

“吃人的路口”

2009年3月30日，記者乘車進(jìn)入了小磨公路。來到景洪市勐罕鎮(zhèn)五鄉(xiāng)的勐寬平交路口，由于附近村寨，學(xué)校密集，人員、車輛往來頻繁，這里被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“吃人的路口”。曼列新寨的巖臘說：

“這一帶出車禍死傷了許多人，我們非常害怕，所以一直要求政府再修一座人行天橋，再修一個(gè)地下通道，或者安裝紅綠燈，但是一直都沒有如愿，我們很擔(dān)心還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)交通事故。”

沿途中，有一些后期工程仍然在繼續(xù)，工人們表示要趕在雨季前完成。而當(dāng)?shù)卦S多老百姓認(rèn)為公路沒有完全修好就通車，成為了交通事故的安全隱患。由于小磨公路正好從橄欖壩農(nóng)場五分場的橡膠林地穿過，將一條由分場部通往兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和兩個(gè)村寨的生產(chǎn)、生活便道截?cái)?，而這些地帶每日有上千名職工、村民上山割膠，還有上百名孩子上學(xué)要從這條便道經(jīng)過，公路下方僅有的一個(gè)人行通道并不適用，當(dāng)?shù)厝司蛯⒐穬蛇叺母綦x欄各截開一個(gè)口子，方便兩邊村民，車輛過往。

“高速路修通好是好，就是我們這些世代居住在這兒的老百姓的安全卻沒有保障了?！泵慨?dāng)有外人去了解情況，當(dāng)?shù)厝硕紩?huì)這樣說。他們多次向政府相關(guān)部門提出要求，但由于沒有得到肯定的答復(fù)，當(dāng)?shù)卮迕裣群髱状紊瞎范萝囎钄嘟煌ǎm然后來都撤離了公路，但是問題一直沒有得到解決。

小磨高速公路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示，施工都是按照設(shè)計(jì)進(jìn)行的，在不具備條件的地方增加天橋、地下通道顯然不現(xiàn)實(shí)，但建設(shè)指揮部在堅(jiān)持以人為本的前提下，已經(jīng)專門進(jìn)行了一系列的“人性化”設(shè)計(jì)，例如在全線新增了7座人行跨線天橋，對(duì)現(xiàn)場存在的80個(gè)平交道口進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)對(duì)12個(gè)大的平交道口增加了左轉(zhuǎn)等待車道，專項(xiàng)渠化設(shè)計(jì)，在所有平交路口增加震蕩減速帶和黃閃燈等安全設(shè)計(jì)措施，力圖從建設(shè)方面全力保障人民群眾的出行安全。

目前小磨公路的資金仍然有近14億元的缺口，其中主要是欠施工單位的工程計(jì)量款，另外還有一部分材料款，銀行貸款利息和征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)，其中包干使用的2.8億元征地拆遷款還欠地方政府2000多萬元。

由于中央政府要求各地逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)，小磨公路已經(jīng)被列為云南省第一批取消二級(jí)公路收費(fèi)的項(xiàng)目，所以在2009年4月20日前，建設(shè)指揮部的所有工作人員都在加班加點(diǎn)，按照上級(jí)要求完成工程結(jié)算工作，待審計(jì)完成后移交給政府，“之后資金的問題就是政府統(tǒng)籌了，指揮部的建設(shè)管理的主要工作可以告一個(gè)段落了”。

相關(guān)人員表示：“目前資金缺口仍然是大問題，沒有拿到全額工程款的人還有許多，他們肯定還會(huì)想辦法請求上級(jí)盡快落實(shí)資金，采用極端手段的隱患依然存在，但是近期堵路的情況應(yīng)該不會(huì)再發(fā)生，因?yàn)楦骷?jí)政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作?！?/p>

事實(shí)上，云南多條公路的建設(shè)都面臨這樣的問題。云南屬于西部欠發(fā)達(dá)的省份之一，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程建設(shè)難度大，充分的資金保障是修好公路的關(guān)鍵所在，而云南又地處國家公路網(wǎng)的末端，公路建設(shè)成本高和車流量小是眾所周知的事實(shí)，在這樣的情況下，想靠商業(yè)投資來修成一條路，順利償還貸款幾乎是不可能的。

云南省交通系統(tǒng)的一名專家建議：結(jié)合云南的實(shí)際情況，修公路只能是政府投資，即作為公益性建設(shè)，資金方面要由政府出面“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，而不能像沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣完全走商業(yè)化運(yùn)作模式，否則類似小磨公路的資金困境將無法避免。

“太太討薪隊(duì)”

2008年2月26日，全長56公里的新街至河口高速公路建成通車，成為云南對(duì)接?xùn)|盟的首條高速公路。按照原來的計(jì)劃，其與即將建成通車的新街至蒙自高速公路(全長85公里)相接。從這條路的兩端分別延伸，將把中國昆明與越南河內(nèi)連成一線。按計(jì)劃，昆明至河內(nèi)公路有望在2012年全程高等級(jí)化，實(shí)現(xiàn)一天內(nèi)到達(dá)。

但是被稱為“蒙新高速”的那一段道路一直也沒有通車。2009年3月31日下午，在蒙自縣新安所鎮(zhèn)旁，“蒙新高速”的入口處仍然被障礙物阻擋，身著路政制服的工作人員守護(hù)在欄桿后，只是偶爾有一些工程車輛及辦理了《通行證》的特殊車輛能夠進(jìn)入。路政人員對(duì)記者說“由于一些后期工程還沒有完成，尤其是一些交通標(biāo)志還沒有安裝結(jié)束，所以還不能通車，目前也不清楚什么時(shí)候會(huì)正式通車?！?/p>

也許情況并沒有這么簡單。2007年9月，一支由20多名川籍婦女組成的“太太討薪隊(duì)”從四川廣安市出發(fā)，趕赴個(gè)舊市蔓耗鎮(zhèn)一道溝村。兩年前，廣安市武勝，岳池兩縣的200多名農(nóng)民工跟隨包工頭來到蒙新高速公路建設(shè)工地，參與了中鐵二局第四工程公司承包的第十四合同段的建設(shè)。2006年5月雙方合同終止，中鐵二局一方應(yīng)付440萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，但后者只拿到200多萬元，余下的200多萬元一直未付。

經(jīng)過10多天的艱難輾轉(zhuǎn)，“太太討薪隊(duì)”到達(dá)工地后，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、?xiàng)目部之間奔走，但都不得要領(lǐng)，飽嘗辛酸，甚至有成員被打受傷。隨后全國的媒體和網(wǎng)站都轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)消息，輿論無不譴責(zé)資方無良而對(duì)“太太”們寄予同情和悲憫。在云南，四川兩省媒體、地方政府和中鐵二局等相關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下，雙方終于達(dá)成還款協(xié)議：鑒于公司資金緊張，“太太討薪隊(duì)”、欠薪民工同意對(duì)方暫付80萬元；公司保證余款在10月10日、11月10日分兩次付清?！疤眰兘K獲“慘勝”，出手打傷討薪隊(duì)成員的相關(guān)責(zé)任人也受到了處理，婦女們獲得8萬元醫(yī)療賠償。

值得注意的是，蒙新公路上出現(xiàn)資金困難的時(shí)間、情形與小磨公路如出一轍。知情人士指出：雖然不能完全說是責(zé)任，但是都可以從云南省公路開發(fā)投資公司那里找到原因，從缺乏資金上找到原因。

“太太討薪隊(duì)”的故事雖然已經(jīng)結(jié)束，但蒙新公路資金困難的情況并沒有結(jié)束。4月1日，一名知情者對(duì)記者表示：“由于工錢不到位，許多施工單位都在磨磨蹭蹭，所以根本不知道工期哪天是盡頭，另外還出現(xiàn)一些情況，即對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的征地賠償沒有達(dá)成共識(shí)，有的是沒有得到錢，有的是沒有拿到全額的錢，有的人則被別人冒領(lǐng)了錢。”

而蒙新公路最大的問題出在了建設(shè)指揮部本身。2008年3月前后，原指揮長潭光榮由于涉及經(jīng)濟(jì)犯罪被司法機(jī)關(guān)抓捕，新指揮長張汝文接任，此事件令這條公路的建設(shè)遭到重創(chuàng)。

對(duì)于具體的通車時(shí)間，蒙新公路指揮部的工作人員表示，“原計(jì)劃2009年4月通車，之前曾經(jīng)有媒體多次報(bào)道過通車時(shí)間，但都不準(zhǔn)確，應(yīng)該說準(zhǔn)確時(shí)間目前仍然沒有決定”。

一名長期在云南省內(nèi)進(jìn)行工程承包建設(shè)的老板對(duì)記者表示：“作為行業(yè)內(nèi)人士，對(duì)于類似蒙新公路上出現(xiàn)資金缺乏情況并不會(huì)覺得奇怪，因?yàn)槟壳八械墓こ探ㄔO(shè)都是需要承包方先墊資才能進(jìn)行，建設(shè)方只會(huì)逐步撥款，工程結(jié)束結(jié)算后才會(huì)全部付款。如果一項(xiàng)工程完成兩三年后能夠拿到大部分工程款，已經(jīng)是比較好的情況了?！?/p>

他透露，現(xiàn)在承包方和民工們也“越來越聰明”，有了對(duì)付建設(shè)方的各種方法，拿不到工錢他們就會(huì)想辦法怠工、拖

工期，逼迫建設(shè)方就范，“總之，如果強(qiáng)行宣布通車，昆曼公路中國段的各種事件極有可能在蒙新公路上重演，甚至更嚴(yán)重”。

尷尬不該延續(xù)

2008年3月，云南省交通廳廳長楊光成在北京參加人代會(huì)期間表示，總長2500多公里的中國通往東南亞和南亞的國際大通道年底將現(xiàn)雛形，建成后將促進(jìn)中國與東盟以及大湄公河次區(qū)域合作。規(guī)劃建設(shè)中的云南省四條出境國際公路通道分別是中越公路通道(昆明—河口—河內(nèi))、中老泰公路通道(昆明—磨憨—老撾—曼谷)、中緬公路通道(昆明—瑞麗—仰光)、經(jīng)緬甸至南亞公路通道(昆明—騰沖—密支那—印度雷多)。

不過，現(xiàn)實(shí)與理想的差距似乎總是很大；除了早已使用的昆瑞公路外，騰密公路通車一年多來成績平平，小磨公路上則麻煩不斷，蒙新公路何日通車更是不得而知。一名剛從老撾境內(nèi)駕車回中國的駕駛員則告訴記者，昆曼公路老撾境內(nèi)段由于雨水、地質(zhì)等原因已經(jīng)損壞很嚴(yán)重，而相關(guān)的維護(hù)工作并沒有跟上；同時(shí)，由于泰國清孔與老撾會(huì)曬之間的跨湄公河大橋尚未建成，車輛、人員過河仍需使用輪渡，盡管大橋計(jì)劃于2011年完工，但是這條南北走廊能不能真正實(shí)現(xiàn)全線貫通還有待觀察。

作為承擔(dān)云南全省90％以上的高等級(jí)公路建設(shè)和管理的云南公路投資公司，對(duì)資金嚴(yán)重跟不上建設(shè)步伐的困境感受更深。2009年4月1日，該公司一名有關(guān)人員對(duì)記者表示：”2006年公司成立之初，歷史遺留的負(fù)債率已接近警戒線，由于建設(shè)資本金供給嚴(yán)重短缺，絕大部分建設(shè)投資要靠借貸融資，同時(shí)云南高等級(jí)公路通行費(fèi)年收入僅達(dá)到銀行貸款年利息的一半左右，僅靠公路收費(fèi)難以支撐建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)投入與通行費(fèi)收益比例失衡，通行費(fèi)收入遠(yuǎn)不夠償還銀行利息，更不可能支撐后續(xù)建設(shè)和發(fā)展?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，外界對(duì)云南公路投資公司有著許多不了解甚至誤解，“云南省公路開發(fā)投資公司成立近三年來，共籌集建設(shè)資金600多億元。其中，用于支付銀行貸款本息多達(dá)400多億元，以確保云南公路建設(shè)的資金鏈不斷，投入公路建設(shè)的資金不足200億元。這是造成云南公路建設(shè)項(xiàng)目資金不到位的根本原因，也是造成工程款和農(nóng)民工工資拖欠的根本原因?！?/p>

“目前云南公路收費(fèi)偏低，比如2007年全省高等級(jí)以上公路收費(fèi)合計(jì)僅20多億元，還不如東部地區(qū)一條路的收費(fèi)?！彼f，“國家應(yīng)該考慮到云南這些國際大通道的特殊性質(zhì)，在貸款政策、公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等方面繼續(xù)給予云南幫助。”

“既然作為國際大通道，云南省包括中央政府就應(yīng)該更加關(guān)心昆曼公路的問題，而不應(yīng)該將其當(dāng)作普通工程、普通公路來對(duì)待?！蔽麟p版納州的一名官員表示，“影響了地區(qū)交通往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小問題，但是影響到國家的國際戰(zhàn)略就是大事情了。修建這些公路是中國政府對(duì)國際社會(huì)做出的承諾，千萬不能半途而廢。”

曾經(jīng)，“中國正在編織以自己為重心的亞洲公路網(wǎng)“一直是西方觀察家們注意的焦點(diǎn)，他們普遍認(rèn)為中國的這些動(dòng)作具有很強(qiáng)的前瞻性，連接?xùn)|南亞和南亞地區(qū)的云南省應(yīng)該擁有舉足輕重的地位。

而就云南省幾條國際公路上目前所發(fā)生的各種不盡人意的情況來分析，目前以公路為主的云南國際大通道建設(shè)支持乏力，甚至已陷入難以為繼的投入困境。而對(duì)于“編織亞洲公路網(wǎng)”和“云南大發(fā)展”等愿望來說，似乎一切都還剛開始，言利尚早。