透視“鄂爾多斯發(fā)展模式”

周耀亭　張　晶

改革開放以來，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，特別是進(jìn)入“十一五”時期，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了“又好又快”的軌道，被外界稱為“鄂爾多斯發(fā)展模式”。

一、“鄂爾多斯發(fā)展模式”的表現(xiàn)

(一)工業(yè)的強(qiáng)勢崛起

改革開放以前，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，主要是開發(fā)礦產(chǎn)資源、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等初級加工工業(yè)。1978年全市工業(yè)增加值占GDP的比重僅為19.9％，位居自治區(qū)第9位。改革開放后鄂爾多斯先后引進(jìn)了一些大型工業(yè)項目，到1995年，全市工業(yè)增加值達(dá)到15.9億元，占GDP比重達(dá)到32％，位居自治區(qū)第5位。這一年也成為鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分水嶺?！熬盼濉庇媱潓?shí)施以后，鄂爾多斯明確了“工業(yè)立市”的指導(dǎo)思想，1996年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首次超過農(nóng)業(yè)，比重達(dá)到了41％，“鄂爾多斯模式”孕育而生。經(jīng)過“九五”、“十五”兩個5年計劃，到2007年，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到535.05億元，是1978年的778倍，位居自治區(qū)第2位，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)46.5％，比1978年提高26.6個百分點(diǎn)。

“十五”以來，鄂爾多斯工業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，一躍成為自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二主力軍。2000－2007年累計創(chuàng)造工業(yè)增加值1734億元，是1978-1999年的7.9倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值2004年突破100億元，2005年突破200億元，2006年突破300億元，2007年突破400億元，實(shí)現(xiàn)468.82億元。與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，大大提高了鄂爾多斯工業(yè)企業(yè)的效益水平。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、利稅總額和經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)均居自治區(qū)第1位。

(二)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的特色之路

“十五”以來，鄂爾多斯立足地區(qū)優(yōu)勢，確立了“瞄準(zhǔn)市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)，增效增收，建設(shè)綠色大市，畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，2005年提出了“實(shí)施轉(zhuǎn)移收縮戰(zhàn)略，從根本上破解‘三農(nóng)難題”、“充分發(fā)揮沿河地區(qū)水土資源優(yōu)勢，加大土地整理和節(jié)水改造力度，集中建設(shè)一批‘萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，千只規(guī)模化養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地”，在這一系列政策措施的引導(dǎo)下，農(nóng)牧業(yè)走出了一條特色發(fā)展之路——農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)進(jìn)程加快、農(nóng)牧區(qū)人口合理轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。為養(yǎng)而種格局形成，養(yǎng)殖業(yè)在一產(chǎn)中的主導(dǎo)地位基本確立。全市糧食產(chǎn)量由2000年的13.3億斤增加到2007年的27億斤，其中玉米產(chǎn)量增加了2.5倍；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)由614.9萬頭(只)增加到1351.3萬頭(只)，同時通過改良、優(yōu)化畜群，加快牲畜出欄，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高。生態(tài)環(huán)境大為改善，全市植被覆蓋率由2001年的25％提高到2007年的75％，森林覆蓋率由13.6％提高到20％以上。農(nóng)牧區(qū)人口加速向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2001-2007累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧人口40多萬人。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展，全市規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)由2000年的43個增加到2007年的70個，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值由2000年的8.54億元增加到2007年的46.15億元，年均增長27.3％。

(三)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

“十五”以來，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)明顯呈現(xiàn)出總量穩(wěn)步增加、對GDP貢獻(xiàn)率不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展等特點(diǎn)。增加值由2000年的41.63億元增加到2007年的467.83億元，年均增長27.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2000年的27.7％提高到2007年的40.7％，7年間提高了13個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率由2000年的26.1％提高到2007年的42.9％，成為拉動鄂爾多斯GDP增長的重要動力。目前，鄂爾多斯服務(wù)業(yè)總量增長迅速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)增加值在整個服務(wù)業(yè)增加值所占比重下降明顯，郵電通信、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)占比上升。

(四)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升

改革開放30年來，鄂爾多斯第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5.7％、18.2％和17.9％。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，二產(chǎn)高速發(fā)展，三產(chǎn)快速發(fā)展的態(tài)勢。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的45:28:27調(diào)整為2007年的4.3:55.0:40.7，第一產(chǎn)業(yè)比重下降40.7個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升27個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升13.7個百分點(diǎn)。1995年以前是以一產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)并行輔助；1995年以后，特別是“十五”以后，第一產(chǎn)業(yè)逐年下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高。2007年第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為55.1％，比1978年高26.8個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為42.9％，比1978年高16.2個百分點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)向現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)的成功轉(zhuǎn)型。與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著上升。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)由1978年的84:8:8調(diào)整為2007年的36:26:38。

(五)城鎮(zhèn)化水平不斷提高

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在城市化水平不斷提高中趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年城市化率達(dá)到61％，比2000年的43.5％上升了17.5個百分點(diǎn)，年平均上升2.5個百分點(diǎn)。隨著城市化水平的提高，2000--2007年城鎮(zhèn)人口年平均增加2.94萬人，大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)社會事業(yè)全面發(fā)展

改革開放以來，通過逐步對全市教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，全市已形成完整的教育體系。目前全市9年義務(wù)教育人口覆蓋率100％，適齡人口入學(xué)率小學(xué)100％、初中99.7％，高中階段毛入學(xué)率84.5％，各項指標(biāo)均走在了自治區(qū)前列。同時，鄂爾多斯積極推進(jìn)高等職業(yè)教育。先后整合本地教學(xué)資源并與其他大學(xué)合作創(chuàng)辦了鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院，涉及本?？?、高職以及研究生等各層次教育，開創(chuàng)了鄂爾多斯職業(yè)教育發(fā)展的先河。文化衛(wèi)生事業(yè)繁榮發(fā)展。2007年末，全市擁有藝術(shù)表演團(tuán)體10個，其中有烏蘭牧騎7個，文化館(包括群眾藝術(shù)館)9個，公共圖書館9個，博物館2個。全市廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到95.0％，電視綜合人口覆蓋率達(dá)90.3％，有線電視用戶124100戶。隨著衛(wèi)生體制改革深入開展，醫(yī)療保險制度的進(jìn)一步推進(jìn)，鄂爾多斯醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局有了較大調(diào)整，居民的就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。2007年，

全市各級財政投入的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.6億元，是1978年的77倍。到2007年末全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化到488個，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位4778張，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到6185人。

(七)人民生活邁向小康

社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2007年底全市參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)到12.7萬人。城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障人數(shù)為2.4萬人；基本養(yǎng)老保險參保職工數(shù)達(dá)12.6萬人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)21.0萬人。同時，全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系也逐步建立。2008年，鄂爾多斯在全自治區(qū)率先實(shí)行全市農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險全覆蓋，凡年滿25周歲的農(nóng)村牧區(qū)戶籍人員均可參保。在2-3年內(nèi)，將使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障三大保險覆蓋率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。

城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的279元增加到2007年的16226元，年均增長15.0％；農(nóng)牧民人均純收入由194元增加到6123元，年均增長12.6％。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活狀況也不斷改善，消費(fèi)需求多元化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。在居民全部生活消費(fèi)中，反映基本生存需要的食品、衣著和基本生活用品支出所占比重逐年下降，而體現(xiàn)發(fā)展與享受需要的交通通信、醫(yī)療保健、文教娛樂等支出的比重迅速上升。2007年，鄂爾多斯城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到28.7平方米，農(nóng)牧民人均住房面積達(dá)到29.9平方米?？照{(diào)、家用電腦、汽車等新的消費(fèi)品進(jìn)入居民家庭。2007年末，城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有家用汽車16輛，擁有家用電腦37臺，擁有移動電話223部。農(nóng)牧民家庭每百戶擁有生活用汽車8輛，移動電話178部。

二、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動因

(一)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成對能源原材料的巨大需求，是拉動鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)高速增長的主要動因

鄂爾多斯得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)高速增長的前提，但為什么是鄂爾多斯而不是具有同樣，甚至更優(yōu)條件的地區(qū)，這就是討論“鄂爾多斯發(fā)展模式”的意義所在。

(二)投資的快速增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

特別是“十五”以來，鄂爾多斯固定資產(chǎn)投入規(guī)模之大，建設(shè)速度之快，令人矚目。2000-2007年全市累計完成投資2481.7億元，是1978-1999年累計投資的7.4倍；年均增速50.8％，比1978-1999年均增速高26.9個百分點(diǎn)。在投資總量高速增長的同時，鄂爾多斯通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使投資結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益提高，投資也向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜?！笆濉睍r期，三次產(chǎn)業(yè)投資的比例關(guān)系為4.3:54.7:41.0。與此同時，在二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，投資也向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜?！笆濉币詠恚鯛柖嗨狗康禺a(chǎn)業(yè)一直保持旺盛的發(fā)展勢頭，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)。對投資增長的貢獻(xiàn)也逐步加大。2000-2007年，全市房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資161.3億元，年均增長81.1％，占全社會固定投資比重也由2000年的2.7％提高到2007年的9.6％。隨著投融資體制改革步伐的不斷加快及市場準(zhǔn)入政策的進(jìn)一步放寬，鄂爾多斯民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和增長動力顯著增強(qiáng)，有效激發(fā)了民間資本投資的積極性，民間投資領(lǐng)域大大拓寬，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要成分。

(三)消費(fèi)動力充沛。消費(fèi)品市場繁榮活躍

改革開放以來，鄂爾多斯消費(fèi)品市場建設(shè)達(dá)到了一個嶄新的階段，已實(shí)現(xiàn)由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，多渠道、多層次、全方位的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，大型超市、連鎖店、專賣店、星級酒店星羅棋布，商品品種齊全，貨源充足、購銷兩旺，城鄉(xiāng)市場同步增長，共同繁榮。1978-2007年，全市社會消費(fèi)品零售額累計達(dá)到1310.2億元，年均增長19.3％。2007年達(dá)到218.1億元，相當(dāng)于1978年社會消費(fèi)品零售額的166倍。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)在消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動下，保持了快速增長的勢頭。1978-2007年年均增長18.8％，2007年實(shí)現(xiàn)零售額175.7億元，占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到80.5％。同時，隨著居民生活水平的提高，外出就餐、親友團(tuán)聚的次數(shù)增加，加之社會上公務(wù)、商務(wù)活動頻繁，旅游市場的快速發(fā)展等因素的共同作用，餐飲業(yè)零售額也一路走高，在零售總額中的市場份額不斷擴(kuò)大。1978-2007年，鄂爾多斯餐飲業(yè)零售額年均增長速度達(dá)到29.4％，領(lǐng)先于社會消費(fèi)品零售總額平均增長速度10.1個百分點(diǎn)。餐飲業(yè)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重由1978年的1.6％上升到2007年的16.8％。在這期間，以體現(xiàn)提升生活質(zhì)量的汽車、住宅、通訊等為主的消費(fèi)熱點(diǎn)基本形成，以移動通訊和信息為代表的通訊信息成為消費(fèi)中擴(kuò)張最快的新興領(lǐng)域。2007年全市限額以上汽車類零售額在上年高增長的基礎(chǔ)上又增長19.1％，全市商品房銷售額較上年增長148.3％。

(四)對外經(jīng)濟(jì)勢頭良好，外貿(mào)出口增長較快

改革開放以來，鄂爾多斯對外開放程度不斷提高，對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，與世界許多國家建立了貿(mào)易往來關(guān)系，對外開放進(jìn)入新階段。1989-2007年全市進(jìn)出口總額累計達(dá)到41.3億美元，年均增長18.0％。其中，出口總額累計達(dá)37.8億美元，年均增長17.1％。

三、鄂爾多斯發(fā)展前景廣闊

改革開放30年滄桑巨變，鄂爾多斯人創(chuàng)建了一個建設(shè)發(fā)展闊步向前、科學(xué)發(fā)展共建和諧的鄂爾多斯發(fā)展模式，演繹著一個又一個“神話”。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民過上了安居樂業(yè)的生活。展望未來，鄂爾多斯發(fā)展前景是非常廣闊的。

(一)經(jīng)濟(jì)總量將會占到自治區(qū)較大份額，有望成為全區(qū)第一

未來鄂爾多斯在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，通過在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)大基地、培育大集群、引進(jìn)大項目、加快推進(jìn)大循環(huán)、高起點(diǎn)打造國家能源重化工基地，將為自治區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

1隨著煤制油、重點(diǎn)電力、重化工等一批大項目、好項目在鄂爾多斯陸續(xù)建成投產(chǎn)或開工建設(shè)，將極大地拉動鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)在今后5－10年會繼續(xù)保持較快增速，經(jīng)濟(jì)總量會不斷做大做強(qiáng)。

2隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭的就地轉(zhuǎn)化率會進(jìn)一步提升，電力、煤化工產(chǎn)業(yè)集群會發(fā)展壯大，對財政收入、企業(yè)利潤、就業(yè)和居民收入、社會保障水平會有較大提高。

(二)在一定時期內(nèi)會是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”

在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，未來鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益將進(jìn)一步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。未來幾年，人均生產(chǎn)總值將保持年均增長20％以上的速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高；可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗大幅降低。形成煤炭、電力、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)集群和煤化工、天然氣化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群。煤炭、電力、重化工等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體逐步成型，紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力有較大提升?，F(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)會有較大發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。

(三)人民生活改善步伐加快，社會發(fā)展水平有較大提高

城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活顯著改善，鄂爾多斯將成為全面建設(shè)小康社會的典范。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到32500元。農(nóng)牧民人均純收入將達(dá)到14000元。社會保障水平顯著提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域快速發(fā)展，將呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會雙繁榮的局面。

(四)生態(tài)環(huán)境有明顯改善

鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)人與自然、發(fā)展與環(huán)境和諧共進(jìn)的科學(xué)發(fā)展方式。推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力治理環(huán)境污染。高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的“六個高”新型工業(yè)化道路將是必然的選擇，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用的必然要求。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能減排的根本措施，圍繞煤矸石發(fā)電、粉煤灰提煉有色金屬、工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材、焦?fàn)t尾氣開發(fā)利用、礦井水回收利用等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，著力提高資源綜合利用水平。同時，淘汰落后產(chǎn)能，大力關(guān)閉污染企業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。