采取有力措施防止瞞報事故

周洪軍

近年來，全國連續(xù)發(fā)生多起惡意隱瞞生產(chǎn)安全事故的案件，一些不法業(yè)主無視法律、無視監(jiān)管、無視生命、隱瞞真相、逃避責(zé)任；個別公務(wù)人員失職失察，甚至喪失立場、參與瞞報。

瞞報事故的危害及主要原因

2008年7月14日，河北蔚縣李家洼煤礦井下非法采礦用的炸藥發(fā)生燃燒，造成35人喪生。事后礦主隱瞞不報，私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，并且買通了記者，與當(dāng)?shù)氐哪承┱賳T相勾結(jié)，瞞報事故達(dá)2個月之久，最后在群眾的舉報下查實，認(rèn)定事故中有35人遇難。

2008年8月1日，山西婁煩尖山鐵礦發(fā)生特別重大排土場垮塌事故。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐拐f是“自然災(zāi)害”，謊稱只有11人被埋，經(jīng)記者調(diào)查揭露，國務(wù)院山西省婁煩尖山鐵礦“8·1”特別重大排土場垮塌事故調(diào)查組調(diào)查，確認(rèn)事故造成44人喪生……

1.瞞報事故的危害

瞞報事故不僅違法，而且損害國家、集體和個人利益。首先，國家得不到準(zhǔn)確的傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接影響中央和地方各級黨委政府對全國安全生產(chǎn)形勢的分析判斷以及有關(guān)政策的制定。其次，企業(yè)為了瞞報事故，不認(rèn)真調(diào)查事故原因，事故隱患不能及時排除，往往導(dǎo)致事故的重復(fù)發(fā)生。第三，私了只能滿足那些自我保護(hù)意識不強的受害職工的眼前利益。過后出現(xiàn)工傷職工舊傷復(fù)發(fā)，或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致受傷職工下崗等情況與企業(yè)發(fā)生糾紛時，由于沒有事故記載、傷殘鑒定等，無法進(jìn)行勞動仲裁，利益受到損害的還是受傷職工本人。

2.瞞報事故的主要原因

瞞報事故有百害而無一利，為什么此類案件還不絕于耳呢？分析起來主要有以下幾方面的原因。

法制意識淡薄。一些企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識淡薄，不能做到依法辦礦(公司)，重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全投入。甚至認(rèn)為發(fā)生傷亡事故不過是賠幾個錢的問題，沒有認(rèn)識到發(fā)生傷亡事故對社會、企業(yè)、個人的嚴(yán)重危害性。

瞞報事故成本低。2006年6月以前，我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對瞞報事故的量刑、處罰都設(shè)置過寬，有的只是原則要求，達(dá)不到應(yīng)有的懲戒作用。

宣傳工作不到位，法律責(zé)任不落實。2006年，刑法修正案(六)第139條規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第35條規(guī)定：事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第36條規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員謊報或者瞞報事故的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該法第39條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2006年國家監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，國家行政機關(guān)及其公務(wù)員對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

但上述規(guī)定不少地方由于宣傳工作不到位、思想認(rèn)識不到位等諸多因素而導(dǎo)致瞞報事故的法律責(zé)任不到位。2006年底，山西左云“5·18”礦難12名責(zé)任人一審宣判時，9人被判1～2年有期徒刑或拘役6個月，但都為緩刑；3人被判免予刑事處罰。2007年2月27日，山西省高級人民法院就左云“5·18”礦難部分瀆職人員改判結(jié)果召開新聞發(fā)布會公布，到2007年2月16日，涉嫌瀆職罪的12人中，5人受刑均比一審判決加重。有的從緩刑1年6個月，直接改判到了有期徒刑12年。其差別之大，令人深思。

正如國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、煤礦安監(jiān)局副局長黃毅所指出的，因為目前制裁瞞報的措施沒有真正落實，對那些瞞報者責(zé)任追究的力度還不夠大，才使他們有了僥幸心理，所以還應(yīng)該繼續(xù)加大懲治瞞報事故的責(zé)任者，使瞞報的成本比事故造成損失的成本還要高。形成這樣一種機制，就可以使瞞報者再不敢頂風(fēng)而上。

瞞報事故形成利益共同體。2007年2月28日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確了涉及礦難刑事犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并加大了處罰力度。其中，明確了對濫用職權(quán)、玩忽職守的國家機關(guān)工作人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照《刑法》第397條的規(guī)定定罪處罰。少數(shù)國家公職人員則唯恐事故暴露受到責(zé)任追究，丟了“烏紗帽”，因此處心積慮地籌劃、參與隱瞞事故。有的政府官員甚至與企業(yè)主勾結(jié)，權(quán)錢交易，形成利益共同體，充當(dāng)違法行為的保護(hù)傘，共同隱瞞事故。

此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀。國家實行企業(yè)職工傷亡事故目標(biāo)控制及考核制度，將事故傷亡人數(shù)與地方政府及領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，一旦“死亡指標(biāo)”超標(biāo)，就會遭到“一票否決”，影響評先評優(yōu)晉級升遷。如果某市全年生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)已完成，年底前又發(fā)生一起職工因工死亡事故，報告統(tǒng)計就超標(biāo)，就影響政績。不報告統(tǒng)計，也許能蒙混過關(guān)。因此，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)試圖將責(zé)任事故推向自然災(zāi)害(或因病死亡)，甚至謊報、瞞報事故違法行為時，也睜一眼、閉一只眼，為自己的“仕途安全”預(yù)留空間，這在個別地方成了心照不宣的“潛規(guī)則”。

瞞報事故在個別地方及領(lǐng)域已形成道德缺失的嚴(yán)重不良社會風(fēng)氣。近幾年來，瞞報事故違法行為多發(fā)，某地僅2008年就查實了9起瞞報事故案件(據(jù)統(tǒng)計,2008年1～8月，國家安監(jiān)總局共接到各種舉報并經(jīng)過核查證實的是29起)，瞞報事故在我國進(jìn)入了高發(fā)期。一個地方、一個行業(yè)發(fā)生事故后謊報、瞞報，應(yīng)當(dāng)是由小到大，由少到多逐漸形成不良風(fēng)氣的過程。否則，不會發(fā)生幾十人甚至上百人的事故都敢瞞報。在個別地區(qū)已經(jīng)形成了一種“瞞報機制”，有關(guān)人員各司其職，應(yīng)對可能外泄的因素，以金錢和利益為紐帶，形成利益共同體。

防止瞞報的主要措施

為杜絕或減少瞞報事故案件的發(fā)生，要采取一系列打擊瞞報事故歪風(fēng)的措施，其主要有以下3點內(nèi)容。

1.加大對瞞報事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的宣傳力度

既要加大宣傳刑法修正案(六)、《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的力度；還應(yīng)加強對全國典型謊報、瞞報事故案件查處情況的宣傳。如2006年5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成56人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承包人和張家場鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部蓄意瞞報井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移死者家屬，銷毀資料，抽逃資金。案件查清后，對事故有關(guān)單位及責(zé)任人員進(jìn)行了處理，48名事故直接責(zé)任人移送司法部門處理。其中：新井煤礦總承包人，判刑16年；左云縣張家場鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，判刑12年；沒收新井煤礦違法所得1億3534.25萬元；依法關(guān)閉新井煤礦；吊銷大同恒安安全評價有限責(zé)任公司相關(guān)資質(zhì)證書，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰；吊銷參與評價人員的相關(guān)資質(zhì)。讓大家從這些典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

2.完善事故舉報、查處等各項制度

國家安全監(jiān)管總局提出了在事故的查處上要建立“三項制度”(事故的通報制度、事故的約談制度、事故現(xiàn)場分析制度)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確規(guī)定事故報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、謊報、瞞報和漏報；事故調(diào)查處理應(yīng)實事求是、尊重科學(xué)，及時準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究責(zé)任；對所有事故以及瞞報事故的違法犯罪行為，都要依法依規(guī)，查明原因、核清真相，認(rèn)定責(zé)任、嚴(yán)肅處理。不僅要追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。對違法違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職，甚至參與瞞報的，要嚴(yán)肅懲處，及時公布。這就需要制定一系列與之配套完善的規(guī)章制度，確保各項要求落實到位。

3.對瞞報者施以重典

對那些無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，膽大妄為、鋌而走險，試圖隱瞞真相、逃避責(zé)任者；對個別公務(wù)人員不能履行職責(zé)、失職失察，甚至喪失立場、參與瞞報、給人民生命財產(chǎn)造成更嚴(yán)重?fù)p失的瞞報行為，施以重典，以儆效尤。瞞報事故行為已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理指出，最近接連發(fā)生惡意瞞報重大礦山事故的事件，必須引起高度重視，并依法嚴(yán)懲，要重申有關(guān)制度，再次強調(diào)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

編輯邊 安