駐京辦“轉(zhuǎn)型”

王　曉

如果說哪天沒有駐京辦這三個字，那它肯定是改頭換面成其他部門了。

自2006年，前國家審計署審計長李金華將各地政府駐京辦職能形容為“跑部錢進(jìn)”后，這四個字便如鬼魅，與“駐京辦”三個字如影隨形。此后，中央對各地政府駐京辦進(jìn)行了大力的整頓。

整肅風(fēng)暴過后的駐京辦，有的悄然退隱，有的勉強(qiáng)支撐，更多的則醞釀著一場自身轉(zhuǎn)型。

《駐京辦主任》作者談駐京辦

“既貴為官員，又像個商人。”這是《駐京辦主任》一書作者王曉方對駐京辦主任的經(jīng)典描述。正在沈陽家中寫新書的王曉方透露，“駐京辦系列”作品有可能還會繼續(xù)創(chuàng)作下去，“我是在通過駐京辦這個平臺寫整個中國官場?！?/p>

王曉方原來的身份是沈陽市常務(wù)副市長馬向東的秘書。幾年前，轟動一時的“慕馬案”后，王曉方離開官場，開始寫作?！拔以谡畽C(jī)關(guān)工作的時候和駐外辦打過很多交道。當(dāng)年，我曾經(jīng)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在北京學(xué)習(xí)時，我一直陪他住在駐京辦?！辈稍L中，王曉方回避著“馬向東”這一名字。

《駐京辦主任》的寫作過程中，王曉方并沒有進(jìn)行更多調(diào)查，“他們內(nèi)部的情況我太熟悉了，根本不用再去了解。中國的駐京辦承擔(dān)著迎來送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢進(jìn)等任務(wù)。這里面所說的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，專門為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。駐京辦的人都是神通廣大的，領(lǐng)導(dǎo)去了管吃管喝領(lǐng)著玩，還得幫領(lǐng)導(dǎo)找人要官。當(dāng)然，這些都是舊有體制造成的。比如一個項目，各地區(qū)都在爭，那就得看誰的關(guān)系硬，叫喚的孩子有奶喝嘛?！?/p>

近年來出現(xiàn)的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員卷入其中。河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦主任崔力……

“這太正常不過了，逢年過節(jié)都要送禮，一旦領(lǐng)導(dǎo)出了事，駐京辦的人一查一個準(zhǔn)。”王曉方認(rèn)為。

從“迎來送往”到“牽線搭橋”

“駐京辦的職能就是服務(wù)，關(guān)鍵是要搞清楚為誰服務(wù)?！蔽錆h市政府駐京辦的處長許麗華說，很多人批評駐京辦就是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)有錯嗎?因為領(lǐng)導(dǎo)也是為大家服務(wù)的，不能片面認(rèn)為，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)就等于腐敗。”

“各個駐京辦在職能上有不同的側(cè)重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩(wěn)任務(wù)很重；山東在京的產(chǎn)業(yè)拓展是重點；河南的駐京辦就要極力打造河南形象，這些年他們一直是精神文明單位。”武漢市政府駐京辦主任徐桂蘭說，武漢市政府駐京辦2008年共完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、引進(jìn)資金、項目對接等6項。

“我們也是2008年11月才開始轉(zhuǎn)變思想的?！毙旃鹛m介紹說，今年2月，他們召開了一個招商引資的會，來了六七十家企業(yè)，還是很有成效的，“可以說，是時代迫使我們拓展職能，比如在信息服務(wù)上，如果只是‘二傳手的話，肯定要吃虧?！?/p>

舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱，駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務(wù)，“比如我們那邊來一個省領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有駐京辦，那只能由部里出一個同樣級別的領(lǐng)導(dǎo)來接待。全國那么多人來北京，他們怎么接待得過來啊。”

王進(jìn)軍曾經(jīng)在河北省政府駐京辦負(fù)責(zé)過近20年的接待工作，他說：“駐京辦最早的職能就是負(fù)責(zé)赴京領(lǐng)導(dǎo)的吃住。但現(xiàn)在這些問題已經(jīng)不存在了，我們的職能也就轉(zhuǎn)向招商引資和信息溝通，利用首都的區(qū)位優(yōu)勢來牽線搭橋?！?/p>

“前兩三年，駐京辦被推上了風(fēng)口浪尖。比如接待費用等方面就遭到過質(zhì)疑，但確實也沒辦法，因為有許多應(yīng)酬是必需的?！蓖踹M(jìn)軍感嘆。

徐桂蘭認(rèn)為，很多人對駐京辦的理解更多來自于網(wǎng)絡(luò)和小說，稍顯偏頗，“2006年，中紀(jì)委徹查駐京辦的時候，這些副省級政府以上的駐京辦事處沒被查出什么問題。至于一些地級市或是縣里的辦事處，管理沒那么嚴(yán)格，可能會做些超出范圍的事?！?/p>

撤與不撤之爭

駐京辦的撤與不撤，同樣是爭執(zhí)已久的一個話題。

“我的觀點是，各省駐京辦都要設(shè)，大多數(shù)地級市可以設(shè)，縣級駐京辦只留少數(shù)幾個就可以?！蓖踹M(jìn)軍拿河北舉著例子，“河北是上訪量最高的省份，有的老百姓趕個驢車就能進(jìn)京上訪，這就得由我們駐京辦出面把人找到，再送回去。有人提出要撤駐京辦，撤的話這樣的事情誰來負(fù)責(zé)?”

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海則有不同的觀點：“駐京辦應(yīng)該全部撤銷，它的存在擾亂了國家資源的宏觀調(diào)控和分配?！庇诤Ｖ赋?，駐京辦除了滋生腐敗，沒有什么太大用處，“駐京辦是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，那時駐京辦起到的主要是政策聯(lián)絡(luò)作用。上世紀(jì)80年代末，駐京辦越來越多了。1994年，中央的稅制改革后，駐京辦職能出現(xiàn)了一個大轉(zhuǎn)折?！?/p>

于海指出，地方必須通過各種手段到中央去公關(guān)、拿項目，“打個比方吧，地方和中央可以各拿50％的錢，但地方財政因此出現(xiàn)了很大的缺口，就需要到北京來跑項目。很多地方上的人跑項目不是要錢，而是要政策。比如他們必須拿到一個政策，才能去社會上籌集資金。國家本身是有一些大政策的，如西部開發(fā)等。但同時，各部委還有一些可以自由掌控的權(quán)力，這就給地方找關(guān)系提供了空間，就像一塊塊大大小小的蛋糕放在部里，不去爭就拿不到，找關(guān)系的事情就落在了駐京辦頭上。中央一些大的政策不能很好很合理地執(zhí)行，和駐京辦擾亂秩序有很大關(guān)系。”

然而，撤銷駐京辦在王曉方看來并不現(xiàn)實，“這個東西撤銷不了，如果說哪天沒有駐京辦三個字了，那它肯定是改頭換面成其他部門了?！?/p>