加強(qiáng)我國市政工程造價(jià)管理的對策構(gòu)想

林光明

摘要本文先是闡述了加強(qiáng)我國市政工程造價(jià)管理的基本原則,然后對加強(qiáng)我國市政工程造價(jià)管理的主要對策進(jìn)行了重點(diǎn)分析。

關(guān)鍵詞市政工程原則造價(jià)管理對策

中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

市政工程建設(shè)是關(guān)系到奠定國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活質(zhì)量的大問題,市政工程造價(jià)管理思想要不斷轉(zhuǎn)換觀念,突破傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?借鑒現(xiàn)代管理學(xué)的成果,以鄧小平有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),逐步形成市政工程造價(jià)管理的新觀念。

1 加強(qiáng)我國市政工程造價(jià)管理的基本原則

1.1集中領(lǐng)導(dǎo)與分級管理的原則

市政工程建設(shè)必須堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)的原則,主要著力于統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。市政工程定額本身多種類、多層次,各部門專業(yè)特點(diǎn)不同,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、自然環(huán)境條件、物質(zhì)資源條件不同,這就要求在市政工程造價(jià)管理中堅(jiān)持分級管理原則。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化原則

標(biāo)準(zhǔn)化原則要求在市政工程造價(jià)管理中做到統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、簡化。一是在市政工程建設(shè)中,同一材料有多種名稱,故必須推行統(tǒng)一概念、名詞術(shù)語、編碼、計(jì)量單位等。二是在市政工程建設(shè)中,為同類產(chǎn)品中同系產(chǎn)品制定基本參數(shù)是很必要的。三是具單件性的市政工程,相互間存在共性,編制定額時(shí)若編制出通用的定額項(xiàng)目,使其在不同工程中互換,將會事半功倍。四是在市政工程建設(shè)中,將不同的定額項(xiàng)目單元組合成不同的定額,以適應(yīng)對具體工程項(xiàng)目管理的要求。五是在新舊管理體制交替之際,壓縮超過必要范圍之外的定額項(xiàng)

目,將定額簡化尤為重要。

1.3經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相統(tǒng)一的原則

市政工程造價(jià)管理測算工程建設(shè)中單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械、資金的消耗額度,是不折不扣的經(jīng)濟(jì)管理活動。同時(shí),它涉及各種專業(yè)的市政工程,故而需研究各類技術(shù)條件和技術(shù)因素的狀態(tài)、影響程度、影響范圍、變化及發(fā)展趨勢,從而提供與各種市政工程相適應(yīng)的工程定額、技術(shù)指標(biāo)。所以,市政工程造價(jià)管理必須把經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合起來,才能充分發(fā)揮市政工程造價(jià)管理在“提供科學(xué)依據(jù)”和“提高經(jīng)濟(jì)效益”兩方面的雙重效應(yīng)。

1.4適應(yīng)性原則

市政工程造價(jià)管理一定要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,確實(shí)反映市政工程費(fèi)用的性質(zhì)及內(nèi)容,創(chuàng)造公平競爭的建筑市場環(huán)境,規(guī)范市政工程成本費(fèi)用項(xiàng)目。要按不同工程類別實(shí)行差別費(fèi)率和差別利潤率,促進(jìn)企業(yè)間平等競爭。要適應(yīng)當(dāng)前利率、匯率、稅率、價(jià)格等不斷變動的實(shí)際情況,組織各市政工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布反映建筑市場價(jià)格行情的價(jià)格信息和調(diào)整指數(shù),以便進(jìn)行動態(tài)管理。

2 加強(qiáng)我國市政工程造價(jià)管理的主要對策

加強(qiáng)我國市政工程造價(jià)管理,應(yīng)在遵循上述基本原則的基礎(chǔ)上,從以下幾個(gè)方面著力。

2.1進(jìn)一步完善市政工程造價(jià)管理法制

只有建立健全市政工程造價(jià)管理的法律、法規(guī),才能真正規(guī)范市政工程造價(jià)管理的工作程序和工作內(nèi)容,強(qiáng)化市政工程造價(jià)管理的工作力度,從而走上法制化管理的軌道。市政工程造價(jià)管理涉及《價(jià)格法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政法》、《投資法》、《稅法》等眾多法律。應(yīng)出臺一個(gè)比較全面的、具權(quán)威性的、有關(guān)市政工程造價(jià)管理的基本法,并盡快出臺與之相配套的分支法律,如《市政工程造價(jià)咨詢法》、《市政工程造價(jià)索賠法》等。

2.2改革現(xiàn)行市政工程定額

首先,重測定額的法定量。五六十年代歷史背景之下測定的人工用量沿用至今必然不適應(yīng)當(dāng)前社會的要求,故而應(yīng)重新測定人工用量。在此前提下,再核定相應(yīng)的機(jī)械臺班用量。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》,按項(xiàng)目法施工的要求,將施工管理費(fèi)分解為現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩部分,現(xiàn)場管理費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)合并為現(xiàn)場經(jīng)費(fèi),列入直接工程費(fèi)下,企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用則合并為間接費(fèi)。只有重新測定定額的法定量,才能為工程定額的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

其次,為與國際接軌,我國市政工程造價(jià)管理可嘗試改變定額計(jì)價(jià)的方式,逐步推行實(shí)物量法,即利用工程定額,匯總計(jì)算單位工程或單項(xiàng)工程所需的人工、材料、施工機(jī)械臺班量,再乘以當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)單價(jià),得出工程直接費(fèi)用,再用綜合費(fèi)率計(jì)取間接費(fèi)、利稅。

2.3改善現(xiàn)行市政工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法

2.3.1政府的直接管理方式為間接調(diào)控方式,將指令性的計(jì)價(jià)方法改為指導(dǎo)性的計(jì)價(jià)方法

政府在市政工程造價(jià)管理方面應(yīng)實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變職能,使其更有利于建筑市場的有序發(fā)展。政府對市政工程造價(jià)管理的職能應(yīng)側(cè)重于研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)下市政工程造價(jià)計(jì)價(jià)和管理的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的制定、完善和系統(tǒng)化,給市場一個(gè)良好的政策環(huán)境。對具體市政工程造價(jià)管理,遵循“法定量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的思路,予以動態(tài)管理。

2.3.2摸索實(shí)體材料消耗與施工消耗分離的道路

一是健全全國性的通用工程的工程量計(jì)算規(guī)則,并以法規(guī)頒布,在全國達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。二是結(jié)合己定(下轉(zhuǎn)第129頁)(上接第122頁)的工程實(shí)體材料消耗,頒發(fā)量價(jià)分離的全國性基礎(chǔ)定額,把實(shí)體材料消耗與施工消耗分離,從而規(guī)范建筑市場的競爭行為。

2.3.3重視貫徹實(shí)施全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國內(nèi)市場日趨活躍,各施工企業(yè)不再只是在當(dāng)?shù)亟忧⑹姓こ?而是在國內(nèi)自由競爭,然而正是如此,不同的工程量計(jì)算規(guī)則造成了很多不必要的麻煩,影響市場的充分競爭,因此,建設(shè)部1996年印發(fā)了《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》,但在全國的推行效果不佳,各地工程量計(jì)算規(guī)則仍不一致,所以說,應(yīng)給予全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)有的重視,并在具體的工程量計(jì)算中切實(shí)貫徹實(shí)施。

2.4加強(qiáng)對市政工程造價(jià)咨詢單位的管理

2.4.1人員方面

針對人員問題,各級市政工程造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對不利于維護(hù)行業(yè)秩序的人事紊亂行為的查處和懲處,建立有效的咨詢崗位管理制度,建立健全造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度,使工程造價(jià)咨詢崗位真正由具有相應(yīng)資質(zhì)的人員擔(dān)任。同時(shí),要加強(qiáng)市政工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員的培訓(xùn),并落實(shí)相應(yīng)的福利、待遇政策,充分調(diào)動這部分人員的積極性。

2.4.2資質(zhì)方面

在審批環(huán)節(jié),各級市政工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審閱工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級申請資料,將資料中的復(fù)印件與原件核對,并且應(yīng)考查申報(bào)單位辦公現(xiàn)場及相關(guān)設(shè)備硬件、軟件,了解申報(bào)情況是否確實(shí)達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)要求。

在年檢環(huán)節(jié),資質(zhì)審查管理部門不僅應(yīng)核查其年業(yè)務(wù)量是否公平、公正、合理,是否合乎該受檢單位資質(zhì)要求,而且還應(yīng)核查其業(yè)務(wù)是否超出相應(yīng)資質(zhì)范圍。

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),要加強(qiáng)管理力度,嚴(yán)格把關(guān),使從事市政工程造價(jià)中介服務(wù)的單位,無一例外地根據(jù)規(guī)定必須取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》。

2.4.3咨詢收費(fèi)方面

市政工程造價(jià)管理主管部門應(yīng)根據(jù)市場行情,頒發(fā)全國統(tǒng)一的市政工程造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定分段累進(jìn)費(fèi)率,在工程造價(jià)總額的基礎(chǔ)上收費(fèi),更為有效的對市場進(jìn)行引導(dǎo)性管理。在執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),市政工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度,在經(jīng)營場所或交費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置公布具體收費(fèi)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)內(nèi)容、計(jì)算方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),形成市政工程造價(jià)咨詢行業(yè)的收費(fèi)規(guī)矩,打破審減額計(jì)費(fèi)的慣性。

2.4.4行業(yè)統(tǒng)一性方面

一是統(tǒng)一市政工程造價(jià)咨詢組織的名稱,建議統(tǒng)稱為“造價(jià)工程師事務(wù)所”。二是應(yīng)當(dāng)規(guī)范市政工程造價(jià)咨詢行業(yè)的合同文本,建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快出臺工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本。三是加強(qiáng)市政工程造價(jià)咨詢組織間的信息溝通。四是成立行業(yè)協(xié)會,運(yùn)用整體觀點(diǎn)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)和管理行業(yè)的對外宣傳和對內(nèi)溝通。

2.5通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化市政工程造價(jià)信息管理

市政工程造價(jià)管理部門牽頭組織應(yīng)成立市政工程造價(jià)信息中心,建立各類信息數(shù)據(jù)庫,爭取通過當(dāng)?shù)匦畔⒏叟c國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)融為一體,生產(chǎn)網(wǎng)上電子出版物,發(fā)行電子定額,開辟專門網(wǎng)址,接受用戶訪問。此外,需要嚴(yán)格培訓(xùn)一批市政工程造價(jià)信息服務(wù)專門人才,才能不斷提高市政工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量,并作好網(wǎng)絡(luò)本身的維護(hù)和更新工作。

總之,我國當(dāng)前的市政工程造價(jià)管理總體上仍處于發(fā)展的初級階段。因此,加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理,是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。