關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)巡視工作的幾點(diǎn)思考

[摘 要]開展巡視工作是我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措,取得了巨大的成績。但同時我們也應(yīng)看到,黨的建設(shè)實(shí)踐要求進(jìn)一步提高巡視工作的規(guī)范化、制度化水平。只有不斷增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性、有效性和預(yù)防性,才能夠充分發(fā)揮巡視工作在黨內(nèi)監(jiān)督中的應(yīng)有作用。

[關(guān)鍵詞]巡視工作黨內(nèi)監(jiān)督 制度體系

作者簡介:翟紅芬(1975-),女,山東鄒平人,講師。

在新的歷史條件下,如何更加深入地開展巡視工作,更好地發(fā)揮巡視工作的作用,提高巡視工作規(guī)范化、制度化水平,是今后一個時期做好巡視工作必須認(rèn)真解決的重大課題。筆者認(rèn)為,必須建立巡視工作的長效機(jī)制,才能充分發(fā)揮巡視制度的作用。而不斷增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性、有效性和預(yù)防性是其必由之路。

一、增強(qiáng)權(quán)威性,充分發(fā)揮巡視工作的監(jiān)督作用

(一)加強(qiáng)對巡視工作的重視和領(lǐng)導(dǎo),確保巡視工作的正確方向

巡視工作具有很強(qiáng)的政治性、綜合性、業(yè)務(wù)性特點(diǎn),必須加強(qiáng)對巡視工作的重視和領(lǐng)導(dǎo),建立健全巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,整合各方面的優(yōu)勢與資源,加強(qiáng)黨委和各有關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系。

第一,要把巡視工作作為一項(xiàng)重大任務(wù)來抓。把巡視工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委和組織部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和單位共同參與的總體要求,形成各部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,確保巡視工作形成合力。

第二,要把握大局,確保巡視工作的正確方向。巡視工作的重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。在新的歷史時期,巡視工作應(yīng)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會作為重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合被巡視地方的實(shí)際,準(zhǔn)確把握全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求,重點(diǎn)了解一系列重大政策和改革措施的落實(shí)情況,通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和糾正問題,切實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

(二)創(chuàng)新巡視工作方式方法,取信于廣大干部群眾

廣大干部群眾對待巡視工作的態(tài)度如何關(guān)鍵是看巡視工作的效果。而巡視工作的方式方法問題就成為直接影響巡視效果的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)行的巡視工作方法主要是聽取匯報、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、測評調(diào)查、明查暗訪等等。這些方法在起到作用的同時,還存在一些局限性,需要加以改進(jìn),重點(diǎn)是在發(fā)現(xiàn)問題與研究分析問題這些重要環(huán)節(jié)上下功夫。創(chuàng)新巡視工作方式方法必須以求真務(wù)實(shí)的精神,不斷實(shí)踐、研究、探索。在現(xiàn)行工作方法的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)巡視工作的針對性。

(三)把巡視工作與其他監(jiān)督方式相結(jié)合,增強(qiáng)巡視工作效力

巡視工作以其自上而下、異體監(jiān)督的特點(diǎn),解決了過去“看得見的管不著,管得著的看不見”問題。但同時我們也應(yīng)該看到,黨的反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不能單純依靠某一種監(jiān)督方式,沒有自下而上的監(jiān)督和橫向監(jiān)督,巡視工作也難以長期有效地發(fā)揮作用。因此,加強(qiáng)巡視工作應(yīng)該注重建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織、檢察、審計(jì)、信訪等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成監(jiān)督合力,只有這樣才能夠真正發(fā)揮好、運(yùn)用好巡視這一黨內(nèi)監(jiān)督方式。

二、增強(qiáng)有效性,充分發(fā)揮巡視工作的制約作用

巡視成果的運(yùn)用程度直接影響著巡視工作的有效性。要提高巡視工作的有效性,增強(qiáng)巡視的監(jiān)督制約作用,必須不斷加強(qiáng)巡視制度建設(shè),以完備的制度體系來保障巡視工作成效。

(一)充分運(yùn)用巡視成果,增強(qiáng)巡視工作實(shí)效

巡視成果的有效運(yùn)用是巡視工作的生命力所在。應(yīng)該把巡視中了解到的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、干部思想動態(tài)等狀況作為重要決策依據(jù)。

第一,跟蹤督促被巡視單位根據(jù)巡視情況改進(jìn)工作。一是要認(rèn)真反饋巡視情況。在巡視工作結(jié)束后,對通過巡視所了解的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及整改意見和建議進(jìn)行分類整理,按程序移交有關(guān)部門處理。二是要監(jiān)督改進(jìn)工作。需有專人負(fù)責(zé)跟蹤問效,定期督辦,及時了解和掌握被巡視地區(qū)和部門整改工作的進(jìn)展情況。三是要針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題建立健全相關(guān)制度,真正發(fā)揮巡視成果的長效作用。

第二,把巡視中了解到的情況運(yùn)用到干部考核和選拔任用工作中。組織部門應(yīng)當(dāng)對巡視中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,給予了高度關(guān)注;對巡視中了解的能力較強(qiáng)、存在爭議的領(lǐng)導(dǎo)干部,進(jìn)一步跟蹤考察;對巡視中核實(shí)的作風(fēng)不實(shí)、評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部,及時采取組織措施。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè),形成完備的巡視工作制度體系

要加強(qiáng)巡視工作的有效性,必須把巡視工作納入持久有效的制度框架之下,加強(qiáng)制度建設(shè),建立長效機(jī)制。加快建立健全相關(guān)規(guī)章制度,進(jìn)一步提高巡視工作的制度化、規(guī)范化水平就成為當(dāng)前和今后一個時期提高巡視工作制約性的關(guān)鍵因素。

第一,加強(qiáng)制度建設(shè),圍繞巡視工作的主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、方式方法、隊(duì)伍管理等內(nèi)容進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》作為巡視工作的基本黨內(nèi)法規(guī),并根據(jù)這一條例建立一系列配套制度,形成一個制度體系,更好地規(guī)范和促進(jìn)巡視工作。

第二,切實(shí)提高巡視工作的規(guī)范化水平。在嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,建立和實(shí)行與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年中考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等相結(jié)合的制度,使充分運(yùn)用巡視成果的機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

三、增強(qiáng)預(yù)防性,充分發(fā)揮巡視工作的震懾作用

在黨的反腐倡廉建設(shè)中,中央提出“注重預(yù)防”和“預(yù)防為主”的思路,也就是說必須在單一的“反”字外下功夫,要走科學(xué)防治腐敗之路,而巡視工作是解決這一問題的一種重要手段。巡視的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)干部,加強(qiáng)監(jiān)督,預(yù)防腐敗。因此,在巡視工作中充分發(fā)揮其震懾作用,增強(qiáng)預(yù)防性。這就需要將監(jiān)督關(guān)口前移,加大事前事中監(jiān)督。

巡視工作的預(yù)防性是其相對與黨內(nèi)其他監(jiān)督方式的重要優(yōu)勢。巡視工作能夠把監(jiān)督關(guān)口前移,加大事前和事中的監(jiān)督,避免單純的事后監(jiān)督。在巡視工作實(shí)踐中除了會發(fā)現(xiàn)部分違法違紀(jì)的腐敗分子需要及時調(diào)查、及時清除之外,還會遇到另一種情況,就是會發(fā)現(xiàn)有一些干部在廉政上有這樣那樣的問題,但是還處在違紀(jì)的邊緣,只是有這個傾向,有這個苗頭。對于這一部分人,巡視組就不應(yīng)一棒子打死,而是要給他們提出警告,提醒整改,并加強(qiáng)思想政治建設(shè),強(qiáng)化理論武裝。

第一,針對巡視中發(fā)現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的理想信念動搖、工作作風(fēng)不實(shí)、律己要求不嚴(yán)等苗頭,有針對性地加強(qiáng)思想政治建設(shè),強(qiáng)化理論武裝。針對巡視中發(fā)現(xiàn)的班子不和諧、執(zhí)行民主集中制不到位以及領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活作風(fēng)上存在的問題,通過開展交心談心、誡勉談話及時教育整改。

第二,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),督促一些地方和單位認(rèn)真解決存在的議事規(guī)則不夠完善、決策不夠民主、班子不夠團(tuán)結(jié)等問題。對一些不適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了調(diào)整交流的建議;發(fā)現(xiàn)為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,為配好班子、選好干部提供重要的依據(jù)。