國際金融危機(jī)背景下我國外貿(mào)依存度不斷走高的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施

[摘 要]改革開放以來 ,我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展,2007年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額從1978年的206億美元猛增到21737億美元,增長了104倍。我國對外貿(mào)易在迅猛發(fā)展的同時(shí),外貿(mào)依存度也由1978年的9.7%提高到2007年的66.8%,提升了57.1個(gè)百分點(diǎn)。我國外貿(mào)依存度不斷走高后,在充分享受參與國際分工帶來的收益同時(shí),也面臨各種風(fēng)險(xiǎn),特別是由美國次貸危機(jī)引起的國際金融危機(jī)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不確定因素。因此把握新情況,調(diào)整原有的不合理政策措施來及時(shí)化解這些風(fēng)險(xiǎn),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]國際金融危機(jī) 對外貿(mào)易 外貿(mào)依存度

作者簡介:李安福,中共合肥市委黨校管理教研室主任、副教授。

外貿(mào)依存度是一國在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率,在國際貿(mào)易中通常用來衡量一國經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴程度及該國加入國際分工、世界市場的廣度和深度。改革開放以來,我國外貿(mào)依存度逐步走高,這不僅反映了我國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)程度的提高和實(shí)力的增強(qiáng),同時(shí)也意味著我國依賴國際市場的程度和受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的程度不斷加深。因此,分析和研究外貿(mào)依存度不斷走高所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),已顯得日趨重要。

一、我國外貿(mào)依存度不斷走高的態(tài)勢及原因分析

(一)我國外貿(mào)依存度的歷史發(fā)展趨勢與國際比較

1.歷史發(fā)展趨勢

分析下表,可以發(fā)現(xiàn),19782007年,我國的外貿(mào)依存度基本上呈上升趨勢,并且大致可分成三個(gè)階段:

第一階段為緩慢發(fā)展期(1978-1990年)。20世紀(jì)80年代,隨著我國對外開放的逐步擴(kuò)大,出口緩慢增長。但由于國內(nèi)緊缺資源和技術(shù)設(shè)備的大量進(jìn)口,導(dǎo)致進(jìn)口依存度連續(xù)多年高于出口依存度,外貿(mào)依存度也由1978年的9.7%提高到1990年的29.8%。第二階段為穩(wěn)步上升期(1991-2000年)。在此期間,我國開始運(yùn)用價(jià)格、匯率、利率、退稅、出口信貸等手段調(diào)控對外貿(mào)易,使進(jìn)出口總額年均增長達(dá)到12.4%,外貿(mào)依存度也一直在30%以上波動(dòng)。我國具有優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速崛起,出口快速增長,使出口依存度的增速開始超越進(jìn)口依存度,并推動(dòng)外貿(mào)依存度穩(wěn)步上升。第三階段為快速增長階段(2001至今)。我國加入WTO后,經(jīng)濟(jì)全球化的程度日益加深,進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用日益明顯。2004年我國外貿(mào)依存度達(dá)到70%左右;2005-2007年基本在60%以上。

2.我國外貿(mào)依存度的國際比較

全世界平均外貿(mào)依存度不斷提高。據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測算,1960年全球外貿(mào)依存度(全球進(jìn)出口總額與經(jīng)濟(jì)總量的比率)為 25.4%,1970年為 27.9%,1990 年升至38.7%,2000 年升至41.7%,2003年已接近45%。從我國來看,1970年我國的外貿(mào)依存度為5%,1980年提高到12.9%,1990年提高到29.8%,2000年提高到 43.8%,2003年達(dá)到60.2%,2004年進(jìn)一步達(dá)到70%。與世界主要經(jīng)濟(jì)大國相比,我國的外貿(mào)依存度呈持續(xù)上升的態(tài)勢。美國從1978年的14.9%到整個(gè)20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代都基本維持在15%～18%左右的水平,25年間變化幅度不超過7個(gè)百分點(diǎn)。日本則從20世紀(jì)70年代末和20世紀(jì)80年代初的21%～26%下降到80年代中期以來的20%以下。印度在20世紀(jì)70年代末和整個(gè)20世紀(jì)80年代基本上維持在3個(gè)百分點(diǎn)的變化范圍內(nèi),到21世紀(jì)初大體穩(wěn)定在20%左右的水平上。巴西變化幅度比印度稍大一些,但也只在11%～23%的幅度內(nèi)波動(dòng)。而中國則呈現(xiàn)出一個(gè)連續(xù)不斷上升的發(fā)展趨勢,基本上每5年就上升一個(gè)臺階。

近些年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放水平的不斷提高,我國外貿(mào)依存度不僅高于世界平均水平,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本、印度、巴西等經(jīng)濟(jì)大國。

(二)我國外貿(mào)依存度不斷走高的原因分析

1.對外貿(mào)易增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度

當(dāng)GDP維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的增速時(shí),對外貿(mào)易的增長速度越高,則其相對增長速度越快,外貿(mào)依存度則越高。反之,相對增長速度越慢,外貿(mào)依存度則越低。2007年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額從1978年的206億美元猛增到21737億美元,增長了104倍,年均增長17.4%,比同期GDP平均增長速度(9.8%)高7.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是2001年12月正式加入世貿(mào)組織后,對外貿(mào)易發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī),贏得了歷史上最快最好的發(fā)展時(shí)期。2002-2007年,我國進(jìn)出口貿(mào)易以年均28.5%的速度增長,遠(yuǎn)高于同期GDP平均增長速度。

2.對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易為主

改革開放以來,我國一直把加工貿(mào)易作為吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而提高國際競爭力的主要方式。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的近17億美元,增加到2004年的近5500億美元, 2008年達(dá)到10536億美元;加工貿(mào)易出口在外貿(mào)出口中的比重從1980年的9.2%提高到2004年的47.6%,成為我國第一大對外貿(mào)易方式,2007年達(dá)到50.7%,2008年為47.3%。加工貿(mào)易具有“兩頭在外、大進(jìn)大出”的特點(diǎn),它不僅會(huì)提高出口依存度而且還會(huì)提高進(jìn)口依存度,從而快速提高外貿(mào)依存度。

3.GDP構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)所占比重低

外貿(mào)依存度是一國對外貿(mào)易總額與該國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值。一般而言,第三產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易程度較低,因此,GDP中第三產(chǎn)業(yè)的比重越高,外貿(mào)依存度就會(huì)越低;反之,外貿(mào)依存度則越高。改革開放以來,我國三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中均得到長足發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化,工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1與1978年相比,2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個(gè)百分點(diǎn)。目前,美國第三產(chǎn)業(yè)在GDP構(gòu)成中的比重已經(jīng)超過75%,日本也超過60%,而我國僅為40% 左右。我國GDP構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低,這也是我國外貿(mào)依存度高的一個(gè)主要原因。

4.匯率的變動(dòng)的影響

從外貿(mào)依存度與匯率變動(dòng)的相關(guān)分析看,外貿(mào)依存度與匯率變動(dòng)之間存在著較高的相關(guān)性。在其他條件不變的條件下,人民幣升值,則外貿(mào)依存度下降;反之,人民幣貶值,外貿(mào)依存度上升。據(jù)測算,外貿(mào)依存度與匯率變動(dòng)之間的相關(guān)系數(shù)為0.9336。人民幣匯率自20世紀(jì)90年代大幅度貶值以來,基本保持1美元兌換8.27元人民幣的水平(2005.7匯改前)。這一方面導(dǎo)致我國出口大幅度上升,另一方面,人民幣貶值,外貿(mào)依存度上升。總體上看,人民幣匯率貶值(1994-2005年)是我國外貿(mào)依存度提高的一個(gè)重要原因。

二、我國外貿(mào)依存度不斷走高的風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性增大

外貿(mào)依存度的提高使得中國的經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于國際市場。從2003-2007年外貿(mào)依存度來看,中國經(jīng)濟(jì)有60%-70%是通過國際交換而獲得的,這樣巨大的國際交換,一方面說明中國的國際分工越來越深入,另一方面也說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱藏巨大的風(fēng)險(xiǎn),國際市場上的任何突發(fā)事件都可能直接影響到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且這種事件和影響是有著巨大的不可預(yù)測性,它有可能影響到中國經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立決策能力。

從2007年三駕馬車對GDP的貢獻(xiàn)率來看:2007年我國GDP增長11.4%,出口2.7%,貢獻(xiàn)率23.7%;投資4.3%,貢獻(xiàn)率37.7%,消費(fèi)4.4%,貢獻(xiàn)率38.6%。受美國金融危機(jī)影響,我國外貿(mào)進(jìn)出口快速下滑,直接導(dǎo)致我國GDP增長率快速回落。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2009年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,對外貿(mào)易大幅下降,對外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元,同比下降24.9%,其中,出口2455億美元,下降19.7%,進(jìn)口1832億美元,下降30.9%;一季度GDP65745億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長6.1%,比上年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn),一季度三大需求對GDP貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù):最終消費(fèi)對GDP的拉動(dòng)在6.1%中4.3個(gè)百分點(diǎn),總投資拉動(dòng)2.0個(gè)百分點(diǎn),剩下的負(fù)0.2個(gè)百分點(diǎn)就是由外需負(fù)拉動(dòng)。

(二)對外貿(mào)易摩擦加劇

我國對外貿(mào)易目標(biāo)市場單一和巨額貿(mào)易順差極易引發(fā)貿(mào)易摩擦問題。目前,我國出口商品的地理方向主要集中在歐盟、美國、香港、日本、東盟、韓國等地區(qū),2007年這些市場的出口占我國出口總額的75%。主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟(jì)是否增長,會(huì)直接影響到我國對這些國家的外貿(mào)進(jìn)出口。對于中國這樣一個(gè)就業(yè)形勢嚴(yán)峻的大國來說,沒有貿(mào)易安全,就沒有整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的安全。

由于我國出口規(guī)模不斷擴(kuò)大,我國出口遭遇國外反傾銷和保障措施調(diào)查明顯增多。在“十五”期間,我國被反傾銷立案的數(shù)目分別為:2001年55起,2002年51起,2003年47起,2004 年57 起,2005年57起。2006年達(dá)到68起,2007年1到6月49起。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),到2007年,中國已經(jīng)連續(xù)12年成為受反傾銷影響最為深重的國家,平均每年有約400億-500億美元的損失。除此之外,反補(bǔ)貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等問題也已經(jīng)成為了其他一些國家和地區(qū)對付我國產(chǎn)品的方式。由此可見,我國對外貿(mào)易的發(fā)展和外貿(mào)依存度的不斷提高,已經(jīng)使我國對外貿(mào)易不可避免地進(jìn)入了國際經(jīng)濟(jì)摩擦的時(shí)代。

(三)影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

紡織服裝、鞋類、玩具等產(chǎn)品一直是我國大宗出口商品,但是這些行業(yè)實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的局面,這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口依存度過高,如服裝、鞋類的出口依存度均達(dá)到70%以上,DVD達(dá)到80%以上,摩托車、照相機(jī)則達(dá)到60%以上,電冰箱、彩電、空調(diào)產(chǎn)量的40%以上也需要依賴國外市場,一旦出口受阻, 國內(nèi)生產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)以及就業(yè)都將受到嚴(yán)重的打擊;而且這種低附加值行業(yè)的不斷擴(kuò)容不利于我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,增加了實(shí)現(xiàn)提高外貿(mào)競爭優(yōu)勢目標(biāo)的難度。

(四)戰(zhàn)略資源的對外依存度不斷攀升

1993年,甩掉“貧油國”帽子近30年的我國成為石油凈進(jìn)口國,目前已是全球第二大石油進(jìn)口國。2004年,我國告別糧食自給自足的時(shí)代,跨入糧食凈進(jìn)口國行列。2008年,我國多種戰(zhàn)略資源, 如原油的對外依存度高達(dá)51.3%,鐵礦石為49.5%,氧化鋁為50%,天然橡膠的對外依存度更是高達(dá)75%左右。有關(guān)預(yù)測顯示,到 2020 年,我國資源的對外依存度,銅為82%、鋅69%、石油58%、鐵礦 52% 、鉛52% 、錳礦38%。這些產(chǎn)品的進(jìn)口依存度的提高,會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我國已進(jìn)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長離不開國際資源支撐的年代。

(五)加劇了就業(yè)市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

外貿(mào)的快速增長可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)崗位的增加。據(jù)此估算,我國出口提供的就業(yè)崗位約為5260萬人,加上進(jìn)口及其他相關(guān)行業(yè),提供了將近一億個(gè)就業(yè)崗位。我國出口依存度的大幅走高,出口產(chǎn)品的大量增加,會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口國與我國競爭的產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)。一旦國外對我國出口依存度高的產(chǎn)品實(shí)行限制,必然導(dǎo)致我國失業(yè)人口的增加。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下,這些產(chǎn)業(yè)如果萎縮,釋放出大量勞動(dòng)力,可能導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題,繼而影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)中央有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2008年底,在我國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中,大約有兩千萬農(nóng)民工由于無法找到工作而大規(guī)模返鄉(xiāng),數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)全局的問題,引起方方面面的高度關(guān)注。

三、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策建議

(一)把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期堅(jiān)持的基本方針

發(fā)展對外貿(mào)易的同時(shí),堅(jiān)持將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。內(nèi)需不足強(qiáng)化了我國對國外市場的依賴性。面對這種局面,若要提高本國經(jīng)濟(jì)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力和消化力就必須依靠擴(kuò)大內(nèi)需來保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告提出,實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即“由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中指出,做好今年政府工作,必須把握好以下原則:一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。三是抓改革、增活力。四是重民生、促和諧。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo),把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn),增加有效需求,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用,加快形成內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局,使中國經(jīng)濟(jì)向更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前,中國正在經(jīng)歷由經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,國際上大國的責(zé)任和國內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo),決定了中國必須實(shí)行內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須抓住新的歷史機(jī)遇期,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,把國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場有機(jī)地結(jié)合起來,在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上,兼顧外需,形成良性互動(dòng)的整體,保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具增長潛力的貿(mào)易方式。服務(wù)貿(mào)易的增長既可以擴(kuò)大GDP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又可以降低外貿(mào)依存度;同時(shí),服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的出口又提升了貿(mào)易的國際競爭力。所以,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易將是中國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的首要任務(wù),政府必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo),加快服務(wù)貿(mào)易國際化進(jìn)程,積極支持、鼓勵(lì)那些有實(shí)力的服務(wù)貿(mào)易出口,爭取在更多領(lǐng)域參與國際分工。

(三)推進(jìn)市場多元化進(jìn)程

目前我國主要貿(mào)易伙伴過于集中,為規(guī)避主要貿(mào)易伙伴國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),更好地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境,避免貿(mào)易摩擦對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,政府制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)企業(yè)在保持現(xiàn)有出口市場的基礎(chǔ)上,大力開拓新興市場如非洲、中亞和拉美的市場,從而更快地推動(dòng)市場多元化。2009年04月中國與秘魯簽署自由貿(mào)易協(xié)定,這是中國與拉美國家簽署的首個(gè)一攬子自貿(mào)協(xié)定。截至目前,中國已與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯簽訂了自貿(mào)協(xié)定;正在與澳大利亞、海灣合作委員會(huì)(包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國)、冰島、挪威、哥斯達(dá)黎加、南部非洲關(guān)稅同盟等國家和地區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判。

(四)制定中國長期的能源和資源戰(zhàn)略

我國剛邁入重化工業(yè)階段,中國對能源和資源的需求將越來越大,中國對石油和特定商品的依存度會(huì)不斷增加。因此,必須制定長期的能源和資源戰(zhàn)略,才能減少對國際資源的依賴風(fēng)險(xiǎn)。一方面,大力提倡節(jié)能,提高能源利用系數(shù),保護(hù)和利用資源,禁止某些具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源的出口,走高效低耗的可持續(xù)發(fā)展道路;另一方面,對于能源和資源的進(jìn)口要多元化,目前中國主要從中東地區(qū)進(jìn)口石油,鑒于今后從中東進(jìn)口石油所面臨的嚴(yán)峻形勢,中國必須加快石油進(jìn)口的多元化步伐。

(五)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定

人民幣匯率貶值曾是刺激我國外貿(mào)快速增長的重要原因之一,同時(shí)也是造成外貿(mào)依存度不斷提高的主要因素。近年來,隨著我國出口規(guī)模的快速增長和貿(mào)易盈余的增加,日本和歐美發(fā)達(dá)國家紛紛提出人民幣升值的要求。為此,2005年7月21日,中國人民銀行宣布實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率的適當(dāng)調(diào)整,這在一定程度上可以降低外貿(mào)依存度,減少貿(mào)易摩擦。