發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理制度對(duì)我國(guó)的啟示

陳 烽

[摘 要]加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理、控制和合理確定工程造價(jià),確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,提高工程造價(jià)行業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)我國(guó)建筑工程價(jià)格管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化和科學(xué)化進(jìn)程,是構(gòu)建和諧工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。本文在分析發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出了完善我國(guó)工程造價(jià)管理的完善策略。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià) 管理制度 策略 管理模式

一、發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理制度分析

(一)前蘇聯(lián)工程造價(jià)管理模式

在20世紀(jì)70年代前,以前蘇聯(lián)為主的一些社會(huì)主義國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)大都實(shí)行蘇聯(lián)工程造價(jià)管理模式。這種模式的依據(jù)是法定的“概預(yù)算定額”制度;計(jì)價(jià)方法是以定額,費(fèi)用與文件規(guī)定為準(zhǔn)。隨著80年代蘇聯(lián),東歐及中國(guó)的社會(huì)變革與改制,該模式已開(kāi)始消失或變革。

(二)英聯(lián)邦工程造價(jià)管理模式

英國(guó)在完成了工程造價(jià)管理模式的再次飛躍后形成了一套較為完善,先進(jìn)的模式。英聯(lián)邦國(guó)家分布世界五大洲,因而,其管理模式也具有一定的普遍性和代表性。英聯(lián)邦管理模式對(duì)政府投資的工程和私人投資工程采用不同的管理方式。對(duì)私人投資工程,只要不違反國(guó)家法律法規(guī),政府對(duì)其一般不進(jìn)行千預(yù)。由于英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),私人投資工程可以參照政府頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則,根據(jù)咨詢公司信息價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以合同定價(jià)。

(三)美國(guó)工程造價(jià)管理模式

美國(guó)國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。對(duì)政府工程,其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般來(lái)源于各洲咨詢機(jī)構(gòu)過(guò)去所承擔(dān)工程的造價(jià)數(shù)據(jù)積累,同時(shí)參考各工程公司出版的資料,造價(jià)指數(shù)和地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格指數(shù)不強(qiáng)行要求全社會(huì)執(zhí)行,只適應(yīng)于政府投資工程。

政府對(duì)私人投資工程在造價(jià)方面完全不加干涉。只通過(guò)法律,法規(guī),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的技術(shù),安全,環(huán)境和社會(huì)效益加以引導(dǎo)或限制。私人投資工程由專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)計(jì)價(jià)和造價(jià)管理。專(zhuān)業(yè)公司都有自己的一套行之有效的造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求,并且掌握著不同的預(yù)算費(fèi)率調(diào)節(jié)所作的造價(jià)估計(jì)和預(yù)算水平。工程項(xiàng)目的投資效益分析,招標(biāo)管理和造價(jià)控制,主要借助于社會(huì)上的工程咨詢公司,估算公司,造價(jià)工程師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)力量完成。

對(duì)于以上的三種模式,除了已經(jīng)漸漸消亡的前蘇聯(lián)模式外,可以找到以下的幾個(gè)共同特征:

1.政府頒布一個(gè)或指定一個(gè)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,供政府工程承發(fā)包雙方在工程計(jì)價(jià)時(shí)計(jì)算工程量。對(duì)于私人投資工程,政府部門(mén)不干涉,只在法律的范疇內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。

2.政府對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)一般不直接干預(yù),一般委托社會(huì)咨詢部門(mén)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的采集和公布,供承發(fā)包雙方和管理機(jī)構(gòu)參考使用。

3.政府通過(guò)信貸、稅收和法律等方法對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,但不直接參與具體的工程計(jì)價(jià)管理。以市場(chǎng)為主引導(dǎo)企業(yè),并依靠工程咨詢機(jī)構(gòu),項(xiàng)目管理公司或由政府注冊(cè)的造價(jià)專(zhuān)業(yè)工程師完成工程計(jì)價(jià)管理工作。

二、發(fā)到國(guó)家工程造價(jià)管理制度對(duì)我國(guó)的啟示及我國(guó)工程造價(jià)管理完善策略

(一)規(guī)范評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用合理低報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,采用先評(píng)技術(shù)標(biāo),后評(píng)商務(wù)標(biāo)的兩階段的評(píng)標(biāo)方法,不論技術(shù)標(biāo)還是商務(wù)標(biāo)均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。另外,為了保證評(píng)標(biāo)委員的公正性,加強(qiáng)評(píng)委的責(zé)任心,提高評(píng)委的職業(yè)道德水平以及評(píng)標(biāo)能力,本人認(rèn)為應(yīng)采用評(píng)標(biāo)人員注冊(cè)職業(yè)化的方法,以解決評(píng)標(biāo)過(guò)程“短平、快”的不負(fù)責(zé)的態(tài)度(一項(xiàng)工程不論工程大小,投標(biāo)單位多少,僅用一天或半天甚至2小時(shí)就評(píng)定完畢,評(píng)標(biāo)質(zhì)量可想而知)。

(二)推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

推行工程擔(dān)保,建立工程保險(xiǎn)制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。結(jié)合我國(guó)目前工程款嚴(yán)重拖欠的事實(shí),我國(guó)建筑業(yè)不僅要推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保,更要加快業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度的建立,并采用強(qiáng)制性措篪。

(三)規(guī)范工程款結(jié)算方式

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短等工程特性,就合同價(jià)款的確定形式,工程款的結(jié)算方式,采用強(qiáng)制性規(guī)定,嚴(yán)格控制按里程碑完成工程進(jìn)度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式,減少合同欺詐和墊資承包的可能性。

(四)完善合同糾紛解決渠道

(1)建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式,其效率高、成本低,應(yīng)大力推廣和采用。我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量,調(diào)解員采用上崗證制度,由經(jīng)過(guò)進(jìn)一步培訓(xùn)具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師的人員擔(dān)任。為保證調(diào)解皋4度的盡快開(kāi)展,應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序。對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當(dāng)事人雙方在合同中加以明確。(2)完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性,具有涉及面廣、履約時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特性,其糾紛的解決有很強(qiáng)的技術(shù)性。

(五)加強(qiáng)合同管理

(1)政府主管部門(mén)加大監(jiān)督力度。政府主管部門(mén)是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。為加強(qiáng)合同管理,保證合同的正常履行,嚴(yán)格資金到位率不足不許招標(biāo),施工合同未經(jīng)備案審查不發(fā)旄工許可證,工程款未結(jié)清不得驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定,作到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”。(2)監(jiān)理單位完善職責(zé)建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)其監(jiān)理工程具有質(zhì)量進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職能,現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作做得較好外,其它幾個(gè)方面不盡人意,究其原因主要是監(jiān)理資質(zhì)不到位,業(yè)務(wù)能力不高,業(yè)主不放心以及業(yè)主不愿放權(quán)等。因此,一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快資質(zhì)就位,并應(yīng)增強(qiáng)合同管理、投資控制等方面的能力:另一方面針對(duì)我國(guó)國(guó)情,主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能。(3)承包商應(yīng)建立健全合同管理制度。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過(guò)程,承包商應(yīng)全面履行合同義務(wù)的前提下,取得收入,獲取盈利,其盈利水平很大程度上決定于其合同管理水平的高低。

(六)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,市場(chǎng)行為主體是通過(guò)合同建立聯(lián)系,通過(guò)全面履行合同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》,1999年施行《合同法》,我國(guó)合同實(shí)施僅20多年的歷史。因此,認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提高,合同管理人才的培養(yǎng)上應(yīng)加大力度。建議建立建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度,施工合同管理人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。建議高校開(kāi)設(shè)建筑工程合同管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè),以及工程管理專(zhuān)業(yè)本科“建筑工程合同管理”方向。

(七)適時(shí)擴(kuò)大計(jì)價(jià)清單強(qiáng)制使用范圍

由于傳統(tǒng)觀念的影響和約束,任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)艱難的發(fā)展過(guò)程。監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在我國(guó)應(yīng)采用強(qiáng)制性手段推行新生事物。因此,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施一定時(shí)期后,適時(shí)擴(kuò)大其強(qiáng)制使用范圍,以完善建筑市場(chǎng),加快與國(guó)際慣例的接軌。

參考文獻(xiàn)

[1]劉伊生。工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M]北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003

[2]郭蜻娟。工程造價(jià)管理閱。清華大學(xué)出版社[M]北京:北京交通大學(xué)出版社,2005

[3]馮亮。淺議施工企業(yè)的工程造價(jià)管理[J]中州建設(shè),2007,(8)

[4]王濤。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制[J]煤炭技術(shù),2008,(1)