中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展方向探索

徐 華

[摘 要]國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃中指出城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中指出要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),本文根據(jù)在韓國(guó)安城,水原,全州三地的考察情況,提出一元化,二元化,多元化在中國(guó)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)的建議。

[關(guān)鍵詞]一元化 二元化 多元化 小城鎮(zhèn) 安城模式 水原模式

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性

(一)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)歷了四個(gè)階段,第一個(gè)階段為1978年到1984年,實(shí)行改革開(kāi)放,家庭責(zé)任承包制度,使農(nóng)民的年收入增長(zhǎng)為17.3%,第二個(gè)階段為1985到1992年,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,使農(nóng)民的年收入增長(zhǎng)為10.9%,第三個(gè)階段為1993年到2003年,農(nóng)民的整體年平均收入有了顯著的提高為22.4%;第四個(gè)階段為2003到2007,國(guó)家提出統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃。

但是在這四個(gè)階段后,農(nóng)業(yè)在農(nóng)民的推動(dòng)力下降,越來(lái)越多的勞動(dòng)力,進(jìn)入大城市,城市中農(nóng)民工現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在,外出打工也成為了很多農(nóng)民增收的首要選擇。農(nóng)民工子女教育,農(nóng)民工自身利益的保護(hù)都存在很大的漏洞。有些學(xué)者提出在農(nóng)村建立大型的龍頭企業(yè)來(lái)吸收農(nóng)民,以期達(dá)到農(nóng)民工進(jìn)城的同樣效果。但是由于這些企業(yè)不能永遠(yuǎn)的保證長(zhǎng)盛不衰,對(duì)于吸收的農(nóng)民工的后續(xù)問(wèn)題無(wú)法處理。農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀要求小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為其未來(lái)發(fā)展的支撐。

(二)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化道路是中國(guó)城市化道路的重要組成部分。建國(guó)以來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期,即:1949-1957年的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期,建國(guó)初期,小城鎮(zhèn)發(fā)展平穩(wěn)恢復(fù);1958-1965年的大起大落時(shí)期;1966-1977年的徘徊停滯時(shí)期,由于十年文化大革命帶來(lái)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的停滯;1978-目前的城市化飛速發(fā)展時(shí)期,由于改革開(kāi)放帶來(lái)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、韓國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

(一)以一元化為主發(fā)展的安城

從安城發(fā)展中得到的啟示:

一元化發(fā)展策略,多樣化發(fā)展模式,安城施行以農(nóng)業(yè)為主的一元化的發(fā)展策略,但是在實(shí)施過(guò)程中卻使用多樣化的發(fā)展模式。安城打出文化牌。安城的城市發(fā)展口號(hào)是“韓國(guó)的中心,成為京畿道的代表文化城市”。安城積極利用優(yōu)越的手工藝制品技術(shù),發(fā)展有手工業(yè)帶動(dòng)的古色古香的“鄉(xiāng)村游”。

對(duì)于安城來(lái)說(shuō),一元化的發(fā)展策略,以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展策略才是最合適的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō),筆者認(rèn)為這點(diǎn)最值得借鑒:在中國(guó),盲目的模仿,不顧自己發(fā)展實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)有發(fā)生。政策的合理制定是發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵第一步。

(二)二元化發(fā)展的全州

1.全州市二元化的發(fā)展模式

全州的工業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)相互輔助。全州的工業(yè)發(fā)展并不是以重工業(yè)發(fā)展為前提的,而是以輕工業(yè),信息產(chǎn)業(yè)和食品為主。對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),這無(wú)疑于旅游業(yè)相輔相成的,旅游也的發(fā)展帶來(lái)大量的游客,游客能夠?qū)κ称樊a(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的需求。反過(guò)來(lái),由于食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,食品產(chǎn)業(yè)的宣傳效應(yīng),也能夠帶來(lái)旅游也的發(fā)展。

2.全州小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

從全州市二元發(fā)展的軌跡來(lái)看,政府的大力扶持起到了最為重要的作用。無(wú)論是政策的制定,還是實(shí)施,全州市政府都以城市發(fā)展為前提,政府的大力支持和大力宣傳也將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。政府部門要制定城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,而不是暫時(shí)性的大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。全州市由于大量的投資,在短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可能不會(huì)很上相,但是對(duì)于城鎮(zhèn)長(zhǎng)期的發(fā)展卻起著至關(guān)重要的作用。

(三)多元化發(fā)展的水原

1.多元化發(fā)展的水原---均衡發(fā)展

水原市的城市口號(hào)“Happy Suwon”(快樂(lè)水原),承載著水原市的特色和未來(lái)發(fā)展展望,也反映了面向世界,以人為本,追求幸?？鞓?lè)生活的積極進(jìn)取的水原形象,同時(shí)也滿載著夢(mèng)想。隨時(shí)隨地都可以享受愉快幸福生活的地方是水原市政府不斷追求的目標(biāo)。

2.水原小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

從幾十年前的落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)展到今天京畿道的行政中心,這不僅是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)以及一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的結(jié)果,同時(shí),它也使水原成為了韓國(guó)乃至全世界城市發(fā)展的一個(gè)可以借鑒的模板。一個(gè)城市本身所具有的資源等優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)因素,構(gòu)成一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì);但是,后天如政府有利的政策、產(chǎn)業(yè)支持等策略更加可以開(kāi)發(fā)出一個(gè)城市發(fā)展的無(wú)限潛能。因此,無(wú)論一個(gè)城市具有怎樣的自然與社會(huì)條件,只要能夠充分發(fā)掘它的潛在資源,因地制宜,都是可以走出自己的城市化成功之路的。多元化的發(fā)展給水原帶來(lái)了活力與生機(jī)。

三、對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

(一)一元化“安城模式”發(fā)展小城鎮(zhèn)

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展型

對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū),可以借用安城的發(fā)展模式,大打“農(nóng)業(yè)牌”。所謂的一元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展并不是只是發(fā)展農(nóng)業(yè),而是以農(nóng)業(yè)為發(fā)展依托,為主要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)而進(jìn)行各種配套工業(yè)的發(fā)展。安城雖然是以農(nóng)業(yè)為主發(fā)展的城市,但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口并不多,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的程度很高。如果只是以為的發(fā)展農(nóng)業(yè)就不是發(fā)展小城鎮(zhèn)而是發(fā)展新農(nóng)村了,這里說(shuō)的一元化的“安城模式”是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種模式。

2.工業(yè)發(fā)展型

首先是科技開(kāi)發(fā)型。

依靠科技開(kāi)發(fā)的工業(yè)的單一發(fā)展型,意味這種類型的小城鎮(zhèn)自然資源缺乏,但是可以建立科技開(kāi)發(fā)區(qū),通過(guò)提供土地和優(yōu)厚的稅收條件來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐呐涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然在這種情況下,政策一致性的重要性就尤為重要。

其次是資源依托型。

這一類型的小城鎮(zhèn)大多是資源豐富的,就比如像湖北的鄂州市鐵礦資源豐富,四川彭州的旅游資源豐富還有廣州市的豐富的人力資源和便利的交通工資,無(wú)論是有形的資源還是有形資源,豐富的資源提供。發(fā)展工業(yè)最有利的契機(jī)。

3.商貿(mào)發(fā)展型

對(duì)于既無(wú)法發(fā)展農(nóng)業(yè)也不能發(fā)展工業(yè)的小城鎮(zhèn),并不是沒(méi)有發(fā)展的出路。有些小城鎮(zhèn)有的是地理資源和歷史資源,自古以來(lái)就是一個(gè)地區(qū)的集市,以至于有很好的先天條件發(fā)展為商貿(mào)中心,以商貿(mào)發(fā)展帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就如浙江義烏依托小商品市場(chǎng)的發(fā)展而帶動(dòng)這個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

一元化的“安城模式”強(qiáng)調(diào)的是小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的專注。專注于最有優(yōu)勢(shì)和最后發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè),集中力量建設(shè),以期達(dá)到最好的效果。

(二)多元化“水原模式”發(fā)展小城鎮(zhèn)

多元化的發(fā)展包括很多種方式,比如農(nóng)業(yè)工業(yè)混合型,農(nóng)業(yè)商業(yè)混合型,工業(yè)商業(yè)混合型或者農(nóng)工商混合型。無(wú)論是哪種多元混合發(fā)展的模式,最重要的是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的配合。

(三)政府政策的支持

政府的大力支持和大力宣傳也將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。政府部門要制定城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,而不是暫時(shí)性的大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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