問責(zé)制如何才能柳暗花明？

周兼明

曾經(jīng)給民眾帶來極大鼓舞，被海內(nèi)外愛國人士寄予厚望的官員問責(zé)制，而今已經(jīng)信譽(yù)掃地。

山西黑磚窯事件中的洪洞縣原副縣長，華南虎事件中的陜西省林業(yè)廳原副廳長，派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐原縣委書記，舉國哀悼日期間公款旅游的濱州市原工商局長，甕安“6·28”事件中的貴州甕安原縣委書記，三鹿奶粉事件中遭處分的原質(zhì)檢總局官員……極目所見，幾乎所有在重大公共事件中遭到問責(zé)而被免職的官員，都在不久后復(fù)出了。這未免讓民眾受傷，令輿論嘩然。于是，質(zhì)疑問責(zé)制被消解、被架空、被異化的聲音，在每—次“復(fù)出”事件后都要此起彼伏，喧囂一時。

其實，這種喧嘩于問題的解決絲毫無補(bǔ)。因為癥結(jié)根本不在問責(zé)制被執(zhí)行“走樣”，而在于導(dǎo)致其必然走樣的那個根本點還始終沒有被拎出來暴曬——“走樣”早就預(yù)埋在“處罰”之中，懲罰的只是形式，而不具備實質(zhì)意義。

細(xì)察每一例復(fù)出事件，就會發(fā)現(xiàn)，復(fù)出無一不是“符合規(guī)定”的。為什么“符合規(guī)定”的操作，卻會如此大地扭曲人們想象中的正義？原因很簡單，此處問責(zé)的“問”，其實只是“問問”而已；背后的“責(zé)”，本來應(yīng)該是實實在在的“懲罰”，但在現(xiàn)實操作中其具體表現(xiàn)形式卻多只是“免職”。注意，是“免職”，而不是“降職”，更不是“罷免”。對官場稍微有點常識的人都知道，在這個地方免職了，是可以換到另一個地方繼續(xù)任職甚至升職的；只有降職或罷免，才算得上實質(zhì)性懲罰。因此，對待層出不窮的“復(fù)出”事件，輿論只是嘩然—下是不夠的，必須揪住深層次的“免職”不放，使“免職”向“降職、罷免”的方向發(fā)展。這不是簡單的“字面”功夫的扭轉(zhuǎn)，而是讓懲罰的板子落下來時，真正打到責(zé)任人的屁股上，而不是凳子上。如此，才不僅可以提振問責(zé)制的威嚴(yán)，也能避免代人受過的假摔。

何謂假摔？就是下級為了掩護(hù)上級而做的假動作，也是問責(zé)制為什么只能是“免職”并且一定要“復(fù)出”的另一個重要原因。這似乎已是官場現(xiàn)狀下的一種必然。從三鹿奶粉事件中遭處分的原質(zhì)檢總局官員不降反升，以及“王帥誹謗案”中奉命行事的河南靈寶市公安局原副局長遭免職，人們不難看出蹊蹺：被推到前臺“問斬”的，往往只是替罪羔羊，至少不是頭羊。真正的責(zé)任人不但巋然不動，而且儼然還是正義的化身，主持著問責(zé)的過程。但在風(fēng)頭過后，對那些為領(lǐng)導(dǎo)“頂雷”的人，必然要有所補(bǔ)償。復(fù)出只是最起碼的，升遷也是可以預(yù)期的。在這種潛規(guī)則下問責(zé)制是不可能對權(quán)力的濫用和亂用，對官員的不作為或亂作為形成有效制約的。對于失職官員來說，它不但起不了警示作用，反而還可能有鼓勵作用——出事的后果，最終也不過如此而已；關(guān)鍵不在于辦好差事，而在于伺候好“上面”。

只有修改懲罰的規(guī)則，變免職為降職尤其是罷免，才不僅可以增加代人受過的風(fēng)險與成本——下去了，就可能再也上不來——也窄化了“一把手”越俎代庖瞎拍板的空間。下面的人不愿意“替扛”或者“扛不起”了，屬于“一把手”的責(zé)任也就難以掩蓋了。

可見，問責(zé)制要真正落到實處，發(fā)揮民眾所期待的效力，還需要加大懲罰的力度，落實懲罰的準(zhǔn)確度，并形成法規(guī)制度，一改多年來行政問責(zé)制始終未能完成制度化，而只散見于一些規(guī)定和條例的態(tài)勢。

不難想象，問責(zé)制是民眾對執(zhí)政黨的熱烈和迫切的希望，不能把民眾對體制內(nèi)制衡權(quán)力僅剩的一點信心，也一并消耗殆盡，最后徒剩失望。要挽回失望的民心，讓問責(zé)制柳暗花明，懲罰得當(dāng)，還必須建立專門的受罰官員“復(fù)出機(jī)制”。這種機(jī)制應(yīng)該是公開透明的，其透明程度，應(yīng)該等同于問責(zé)時的透明程度，這是政府對民眾必須作的政治交代，也是政府真正負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。同時，還可以引入聽證制度。其最終目標(biāo)是，通過民意的有效介入，使掌權(quán)者無法單獨左右受罰官員復(fù)出的過程，增大問責(zé)時“棄卒保車”安排的難度。如此，問責(zé)才有可能落到真正的責(zé)任人上。

更重要的是，人事制度也要作出相應(yīng)改革。要在任免上加大民意的權(quán)重，以掌權(quán)者無法操控的方式，保證民意的體現(xiàn)。同時，應(yīng)建立民眾定期對在任官員滿意度的表達(dá)程虎并且，這種表達(dá)結(jié)果，應(yīng)該能夠?qū)賳T的升降留退產(chǎn)生民眾自己就可以驗證的影響。