北京“購(gòu)房落戶”的歷史與現(xiàn)實(shí)

劉　長(zhǎng)

近日，北京大學(xué)教授楊開忠建言北京出臺(tái)“購(gòu)房落戶”政策，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)住房市場(chǎng)消費(fèi)。一場(chǎng)圍繞“購(gòu)房落戶”的爭(zhēng)論也由此展開。

“我當(dāng)時(shí)有單位的工作證件，可以保證自己的安全，這個(gè)證件在我眼中就是護(hù)身符，每天都帶在身上?！?/p>

多年之后，高占強(qiáng)(化名)對(duì)那段時(shí)光仍舊記憶猶新：他剛來北京闖蕩的1997年，收容遣送制度還沒有廢除，外地人在北京要“三證”。那時(shí)，在他全家所居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部，“經(jīng)?？匆娋扉_著警車“嗚嗚”下來抓人，像抓壞人一樣，給你強(qiáng)制遣送回去。”

6年之后，通過在北京郊區(qū)城鎮(zhèn)投資并買房，高占強(qiáng)一家三口終于獲得了北京戶口，那段惶恐不安的經(jīng)歷成為歷史。高占強(qiáng)也成為1997年到2005年里通過投資和買房，成功落戶北京的數(shù)萬(wàn)外地人之一。

然而，2005年底之后來京的外地人，則沒有高占強(qiáng)那樣幸運(yùn)，北京郊區(qū)一度火熱的“投資、購(gòu)房落戶”政策，在這一年悄然停止了。直到2009年2月9日，北大教授楊開忠通過媒體，建言北京考慮實(shí)行“購(gòu)房落戶”政策，并提出了具體的實(shí)施建議。

站在2009年的關(guān)口，回顧像高占強(qiáng)這樣昔日受益于“購(gòu)房落戶”者的經(jīng)歷，我們不難發(fā)現(xiàn)，民間意義上的北京“購(gòu)房落戶”政策，始終存在異于國(guó)內(nèi)其他城市的特殊性。

“投資+購(gòu)房+戶口”

“購(gòu)房落戶”政策的興起，始見于上世紀(jì)90年代后期的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其以經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)為代表。深圳和上海分別在1996年的1月和明推出了自己的“購(gòu)房入戶”政策，其他城市不久也相繼跟上。

而對(duì)于2005年之前即居住北京的人們來說，“購(gòu)房落戶”這一詞匯盡管從未在北京官方文件里被正式提及，但卻不影響人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)。

在2000年前后，人們開車途徑北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣，總能在路口看到諸如“投資XX鎮(zhèn)，戶口進(jìn)京城”之類的大字標(biāo)語(yǔ)。

對(duì)外省市在京個(gè)人來說，擁有北京市戶口無(wú)疑是一個(gè)巨大的誘惑，因?yàn)檫@可以解決找工作、婚姻、子女入托入學(xué)以及心理上的歸屬感等諸多由戶口帶來的問題。

“純粹的購(gòu)房落戶政策，北京其實(shí)從來沒有實(shí)行過，”北京市公安局人口管理處的一位工作人員說，“一度實(shí)行過的投資落戶政策，確實(shí)有連帶購(gòu)置房產(chǎn)的要求，但是性質(zhì)歸結(jié)到底還是重在投資”。

據(jù)了解，民間交口相傳的北京“購(gòu)房落戶”政策，都源于北京市上世紀(jì)90年代開始啟動(dòng)的小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。

1997年7月17日，北京市發(fā)布《北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法》(下稱《戶籍辦法》)，規(guī)定外地人士只要在加入試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元現(xiàn)金，再在指定的小區(qū)買一套兩居室以上的房子，然后按每人兩萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納小城鎮(zhèn)建設(shè)基金另加1000元就可以辦理最多一家4口人在當(dāng)?shù)氐膽艨凇＿@種“投資+購(gòu)房+戶口”的組合公式，形成了北京迥異于其他城市的“購(gòu)房落戶”政策。

“政策是讓你先在50萬(wàn)，放在銀行里5年不能動(dòng)，就算你投資了。除此之外，還得買一個(gè)房子，他們說你沒有房子在這塊兒的話就說明你不是在這兒投資，”享受過這一政策的高占強(qiáng)曾向記者回憶當(dāng)時(shí)的情況，“他們提供的房子都是20萬(wàn)到30萬(wàn)左右。但這個(gè)房子實(shí)際不值這么多錢，要打五折才能賣出去，不是為了辦戶口誰(shuí)也不會(huì)買。而且那房子無(wú)論地段還是質(zhì)量，都不能讓人滿意，我們是根本不想要的。”

“不過話說回來，那房子也是專門給我們這種人建的，蓋的時(shí)候根本就沒打算好好賣過，反正有人買。”

來自北京市規(guī)劃委2000年的一份研究報(bào)告顯示，北京市政府事實(shí)上從未出臺(tái)過“購(gòu)房落戶”政策，《戶籍辦法》所允許的落戶途徑，準(zhǔn)確提法應(yīng)為“投資落戶”。而且，這一政策的實(shí)施，吸引投資是唯一目的，人口的戶籍轉(zhuǎn)換倒是無(wú)關(guān)緊要的。

該報(bào)告指出，“每年北京市政府下發(fā)到試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的戶口指標(biāo)平均每個(gè)鎮(zhèn)大約為1001、近郊平原鎮(zhèn)能達(dá)到150個(gè)左右，每年2000萬(wàn)左右的新增建設(shè)資金，對(duì)于大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是處于起步階段的城鎮(zhèn)固然非常重要，但每年增加100多人對(duì)于小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模的提高卻無(wú)異于杯水車薪。”

北京昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)是適用《戶籍辦法》的33個(gè)小城鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室主任夏建偉在接受媒體采訪時(shí)，不無(wú)遺憾地說，“辦理戶口的外地人幾乎全是為了子女可以在北京上學(xué)，參加高考，平時(shí)基本上不住在鎮(zhèn)里，很難見到人。”有統(tǒng)計(jì)表明，在投資買房落戶者當(dāng)中，近80％的家庭投資的最大理由是為了讓子女享受良好的教育條件。

就這樣，憑借北京戶口的強(qiáng)大吸引力，如高占強(qiáng)一樣前來投資買房，進(jìn)而獲得戶口的人，絡(luò)繹不絕。據(jù)報(bào)道，2002年底，北京市戶籍政策改革已引來59億元資金，而代價(jià)則是有1.6萬(wàn)外地人落戶北京郊區(qū)。

在停止審批“投資購(gòu)房落戶”的2005年之前，按照每年5000個(gè)指標(biāo)計(jì)算，至少有4萬(wàn)以上的外地人借此落戶北京。

落戶政策悄然落幕

就在北京的“投資+購(gòu)房+落戶”高歌猛進(jìn)時(shí)，上海在2001年率先宣布，取消“購(gòu)房落戶”，轉(zhuǎn)而推行“上海居住證”制度。而以此為標(biāo)志，在全國(guó)各地，上世紀(jì)90年代中后期戶籍制度改革后寬松的局面開始日漸緊縮，曾經(jīng)一度引領(lǐng)風(fēng)氣之先的珠三角和長(zhǎng)三角城市，也紛紛關(guān)上了“購(gòu)房落戶”的大門，

2004年9月，中部城市鄭州市“戶籍新政”突然急剎車，倒退到一年前的老標(biāo)準(zhǔn)。由于戶籍改革步子邁得過大，3年不到的時(shí)間，超過25萬(wàn)人口涌入鄭州，人口激增帶來的交通擁擠、教育資源急劇緊張等壓力，將鄭州逼退到了舊路上。

寬松的政策帶來人口壓力，似乎成為戶籍改革的通病。很快，同樣的情況開始在北京出現(xiàn)，2005年底，由于極大的人口和住房壓力，北京市“投資+購(gòu)房+落戶”的政策悄然停辦。

2006年1月5日，北京兩會(huì)上，市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)梁昌新低調(diào)地向媒體宣布，鑒于北京市戶籍人口的增長(zhǎng)壓力較大，北京市在2005年底已暫停小城鎮(zhèn)戶口的辦理，并將清理相關(guān)的規(guī)定，還將通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、區(qū)域合作等辦法，促進(jìn)人口的合理分布。

值得玩味的是，除了人口壓力，北京“購(gòu)房落戶”政策的特殊性，使得它停辦的原因也顯得特殊——新一輪的經(jīng)濟(jì)過熱，加上今非昔比的北京郊區(qū)，當(dāng)年引資為目的的落戶政策，現(xiàn)在已經(jīng)顯得分外多余。

北京市人口發(fā)展研究中心研究員黃匡時(shí)便認(rèn)為，在1995到2005年的這十年間，北京市政府更多的是出于發(fā)展郊區(qū)的考慮，用戶籍政策來帶動(dòng)投資。

顯然，相比戶籍人口增長(zhǎng)帶來的公共財(cái)政的壓力，郊區(qū)對(duì)于資金的渴望已盡落下風(fēng)，從此，民間意義上的“購(gòu)房落戶”，在北京成為了歷史。

地方再起波瀾

緊隨北京的腳步，當(dāng)年加入“購(gòu)房落戶”隊(duì)列的城市，紛紛退出。

2008年4月9日，珠海市突然宣布，暫停包括“購(gòu)房落戶”在內(nèi)的一切形式的戶口遷入。曾有6個(gè)城市實(shí)行“購(gòu)房落戶”政策的珠三角地區(qū)，至此僅剩惠州、江門兩地仍在堅(jiān)持。業(yè)內(nèi)專家驚呼，“一個(gè)時(shí)代結(jié)束了”——單純以拉動(dòng)房地產(chǎn)銷售為目的的“購(gòu)房落戶”政策，已然終結(jié)。

然而，拋物線頂點(diǎn)的那一頭，則是一個(gè)新陣營(yíng)的誕生。

2008年10月17日，一支約80多人的溫州購(gòu)房團(tuán)以及一支約100多人的義烏購(gòu)房團(tuán)，出現(xiàn)在“浙江省第十五屆房地產(chǎn)博覽會(huì)”的開幕現(xiàn)場(chǎng)，成為最引人注目的焦點(diǎn)。

3天前(10月14日)，杭州市對(duì)外公布了24條“房產(chǎn)新政”，其中最引人關(guān)注的是對(duì)“購(gòu)房入戶”政策的調(diào)整。杭州市宣布，該市將“購(gòu)房落戶”政策實(shí)施范圍由原來的三個(gè)郊區(qū)擴(kuò)大到西湖、江干等主城區(qū)。杭州在國(guó)內(nèi)一片叫停中逆勢(shì)而上，竟得來了中西部城市的呼應(yīng)。

自成都市2008年12月12日正式開辦“購(gòu)房落戶”新政后，武漢于今年1月19日發(fā)布了“購(gòu)房落戶”新政的細(xì)則。重慶緊隨其后，于1月20日推出“2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)刺激新政17條”，其中包括了放寬外來購(gòu)房者入戶限制的內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，與10年前那波“購(gòu)房落戶”潮單純以拉動(dòng)消費(fèi)為目的不同，新陣營(yíng)里的城市，多是以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的?！袄绯啥荚谥貞c的極大競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，必須采取一切方法來與之競(jìng)爭(zhēng)，否則很快就會(huì)淪為重慶的附庸。杭州則是處于上海和江蘇極大的壓力之下?！?/p>

“公交車”式紛爭(zhēng)?

北京在新一波地方政府救市浪潮中，一直巍然不動(dòng)。

然而，2月9日，北大教授楊開忠向媒體表示，北京、上海等一些大城市和特大城市也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，以拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。

“在我國(guó)目前擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇下，(購(gòu)房落戶)不僅能夠刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，有效拉動(dòng)住房市場(chǎng)消費(fèi)，而且可以加快戶籍體制改革，使戶籍管理更公開、透明和公平，也使人們對(duì)生活更有奔頭?！睏铋_忠的一番講話，引發(fā)了輿論新一輪關(guān)于“購(gòu)房落戶”的討論。

與1997年的《戶籍辦法》中主要關(guān)注落戶者的經(jīng)濟(jì)因素、單純強(qiáng)調(diào)投資金額等形成了比照，楊開忠針對(duì)北京市的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)想了“購(gòu)房落戶”三項(xiàng)準(zhǔn)入條件：首先，在北京市購(gòu)買單套房產(chǎn)在規(guī)定金額以上，學(xué)歷在本科以上，在北京市常住年限達(dá)到兩年以上的外地居民，購(gòu)買單套房產(chǎn)可解決一個(gè)戶口；其次，個(gè)人購(gòu)房款達(dá)到房產(chǎn)總價(jià)50％以上的外地購(gòu)房者，方可落戶；第三，通過“購(gòu)房落戶”政策獲得的居民戶口實(shí)行與一般居民戶口的區(qū)別管理，居住一定年限后方可轉(zhuǎn)為一般居民戶口。

這樣的“多條件，高門檻”，使得建言具備了一定的可行性，但正如業(yè)內(nèi)人士所說，“北京既無(wú)需像成都、重慶那樣利用戶籍來延攬人才，也無(wú)需像杭州、天津那樣擔(dān)心在一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈里被邊緣化?！币虼?，對(duì)于北京的“購(gòu)房落戶”是否實(shí)施，業(yè)界專家普遍不看好。

根據(jù)搜房網(wǎng)的調(diào)查，截至2月12日零點(diǎn)，在參與調(diào)查的463522名網(wǎng)友中，有59.7％的網(wǎng)友表示贊成在北京實(shí)行“購(gòu)房落戶”政策。

然而，反對(duì)這一政策的網(wǎng)友，也占到了30.47％，除了對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的憂思，更多持反對(duì)意見的人都是基于這樣的認(rèn)識(shí)：北京作為特大型城市，戶籍政策的任何一個(gè)松動(dòng)，都有可能帶來無(wú)法估量的后果。

關(guān)于“購(gòu)房落戶”討論的眾聲喧嘩，或如網(wǎng)友的戲言——“購(gòu)房落戶”討論就是擁擠的公交車門口常常發(fā)生的一幕，擠上車的人和還在車外使勁的人，對(duì)于車門的開、關(guān)問題，必然抱著不同的看法。

相比北京，上海關(guān)于“購(gòu)房落戶”的態(tài)度十分曖昧。這個(gè)實(shí)施著極具前瞻性的“居住證”制度的城市，一度否認(rèn)所謂上海將出臺(tái)“藍(lán)印戶口政策”刺激樓市的傳聞，但同時(shí)表示，“會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)研究出臺(tái)新的政策”，因此輿論普遍認(rèn)為，上海“口徑仍留有余地”。

在落戶北京兩年之后的2005年，高占強(qiáng)曾有這樣一段由衷的話語(yǔ)：“雖然對(duì)我們來說，拿不拿到北京戶口已經(jīng)無(wú)所謂了，但是踏進(jìn)北京這塊土地的人誰(shuí)都想拿到一個(gè)合法的身份，那戶口就是一個(gè)最顯著的標(biāo)志?！?/p>

“因?yàn)槟玫奖本┤说纳矸?，你才能暢通無(wú)阻，心理上也覺得自己終于成北京人了?！?/p>

也許就是這樣的心理預(yù)期，讓北京的“購(gòu)房落戶”想象，得以延續(xù)。