改革開放三十年農(nóng)民工對(duì)我國社會(huì)變革的影響

王永濤　湯華然

【摘要】改革開放三十年來，農(nóng)民工群體從無到有，從小到大對(duì)我國社會(huì)產(chǎn)生了重大和深刻的影響。農(nóng)民工在推動(dòng)我國GDP快速增長、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)政策變革等方面發(fā)揮著巨大作用，已經(jīng)成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工資性收入；就業(yè)結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)力流動(dòng)政策

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。[1]從世界發(fā)展的歷史來看,每次人口的遷移都會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化等方面帶來巨大的變化。中國的“農(nóng)民工”現(xiàn)象也不例外。農(nóng)民工數(shù)量從小到大直到當(dāng)今成為中國最大的一個(gè)社會(huì)群體，在改革開放的偉大征程中扮演著重要角色，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中發(fā)揮著巨大作用。

一、農(nóng)民工成為推動(dòng)我國GDP增長的重要貢獻(xiàn)者

假如每個(gè)勞動(dòng)力(在這里等同于就業(yè)人員) 創(chuàng)造的GDP 是相等的,通過以下公[2]式可以推算出農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民工(數(shù)量：nmg)所創(chuàng)造的GDP份額(見表1）

在表1中，對(duì)于2005-2007年的農(nóng)民工數(shù)量，由于找不到相關(guān)的精確數(shù)據(jù)，所以采用了平均每年增加700萬人的數(shù)量。據(jù)中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告（2007），最近5年來（2002-2007），全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。這說明采用這種方法處理每年的農(nóng)民工數(shù)量是有根據(jù)的。由表1可知,2001年以來農(nóng)民工對(duì)GDP的貢獻(xiàn)均在10%以上,而且呈遞增趨勢(shì)，2007年達(dá)到了14.9%。但由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低,農(nóng)民工主要從事的是勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的制造業(yè)、建筑業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè),這種不分行業(yè)、平均推算的方法顯然低估了農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP 的份額。在農(nóng)民工對(duì)我國GDP增長貢獻(xiàn)的有關(guān)文獻(xiàn)里，有的指出當(dāng)前我國農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP份額已經(jīng)達(dá)到了20%左右。也有學(xué)者估計(jì), 勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)我國改革開放以來年均9.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)為16.3%, 在今后的30年里, 如果勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的種種障礙能逐漸被清除, 勞動(dòng)力在部門間轉(zhuǎn)移可為每年經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)到2到3個(gè)百分點(diǎn)。[3]

二、農(nóng)民工務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源

改革開放三十年來，我國農(nóng)民工資性收入占其純收入的比重除若干年份外，呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。工資性收入保持平穩(wěn)增長,主要是由兩方面因素推動(dòng)的。一是宏觀因素。改革開放三十年來，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、國家相關(guān)政策的適時(shí)調(diào)整等為農(nóng)民外出務(wù)工提供了良好的環(huán)境。二是微觀因素。農(nóng)民長年在外務(wù)工，其自身的專業(yè)技能和素質(zhì)得到了提高，導(dǎo)致其月薪增加。

三、農(nóng)民工促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)中大量存在的“ 零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力” 轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的推動(dòng)力。改革開放三十年來，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。1978年，我國全部就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的28318萬人，占70.5%；從事第二產(chǎn)業(yè)的6945萬人，占17.3%；從事第三產(chǎn)業(yè)的4890萬人，占12.2%。到2007年，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員31444萬人，占40.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的人員20629萬人，占26.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的人員24917萬人，占32.4%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了29.7個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升9.5和20.2個(gè)百分點(diǎn)。從增減的絕對(duì)量看，第一產(chǎn)業(yè)增加3126萬人，年均增長0.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加13684萬人，年均增長3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加20027萬人，年均增長5.8%。近30年來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)增長最快的產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成也發(fā)生了很大變化：第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從33.2%降到11.1%，而第二產(chǎn)業(yè)則由44.4%上升到48.5%，第三產(chǎn)業(yè)由22.4%上升到40.4%；從構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征越來越明顯。[4]

四、農(nóng)民工推動(dòng)了我國勞動(dòng)力流動(dòng)政策的變革

改革開放三十年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策經(jīng)歷了從限制流動(dòng)到允許流動(dòng)，從控制盲目流動(dòng)到引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移，直到實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步一體化的發(fā)展過程。1978年以實(shí)行家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革，帶來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的大解放。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅猛提高，使得以往潛化在極其有限的農(nóng)業(yè)資源里的大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力顯現(xiàn)化，開始了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的新時(shí)代。

伴隨著政策措施的逐步完善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入較快增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年農(nóng)村外出勞動(dòng)力達(dá)到2000萬人。1991年5月，原勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心共同推動(dòng)了“中國農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的途徑。1993年以來，施行了“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化工程”，在全國開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的就業(yè)制度，并對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度進(jìn)行了改革。

隨著農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動(dòng)，出現(xiàn)了諸如農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難、勞動(dòng)就業(yè)不公平、社會(huì)保障待遇普遍缺失、維權(quán)工作困難重重等一系列問題，其中有些已經(jīng)到了影響社會(huì)公平正義、社會(huì)穩(wěn)定與和諧的嚴(yán)重程度。從2000年下半年開始，各地開始逐步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，積極推進(jìn)涉及農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面的配套改革，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2006年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，被列為“十一五”規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)民工就業(yè)帶來重大沖擊的條件下，2009年中央“一號(hào)文件”在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出“積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)”、“落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”和“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”的措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組.中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告[R].2007.

[2]嚴(yán)于龍,李小云.農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)及成果分享的定量測(cè)量[ J ] .統(tǒng)計(jì)研究, 2007, (1).

[3] 振華.1億農(nóng)民工的六大貢獻(xiàn)[ J ] .經(jīng)濟(jì)與社會(huì), 2005, (1).

[4] 國家統(tǒng)計(jì)局.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整[R] .2008.

作者簡(jiǎn)介：

王永濤，男，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論和政策。

湯華然，男，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。