社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)靠誰(shuí)：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（法）的作為

“轉(zhuǎn)型”一詞可以被用來(lái)概括地指示這樣一種社會(huì)狀態(tài)：社會(huì)整體處于相對(duì)迅速的轉(zhuǎn)變之中，社會(huì)制度、社會(huì)生活和人們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)均發(fā)生深刻改變。顯然，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)社會(huì)就是處于這種狀態(tài)。[1]這種狀態(tài)的特點(diǎn)之一就是，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道。到世紀(jì)之交，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用或者重要作用。但是市場(chǎng)化進(jìn)程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)和各個(gè)地區(qū)還很不平衡。[2]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)差別還將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。城鄉(xiāng)分割，人為地把人分為兩種身份是不公平的。這種不公平正在逐漸消失，但是，它還在社會(huì)生活中起著作用。1億農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，[3]卻不能移入城市，因而也就割不斷他們和土地的聯(lián)系，這又阻止了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；痆4]，今天中國(guó)的的社會(huì)學(xué)家告訴我們，中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)斷裂，而且這個(gè)趨勢(shì)很可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)。“三農(nóng)”問(wèn)題[5]成為國(guó)家政權(quán)重中之重的問(wèn)題。今天中國(guó)基層組織負(fù)債累累，農(nóng)業(yè)稅的減除，并沒(méi)有解決國(guó)家基層政權(quán)組織行政成本的運(yùn)作問(wèn)題，而有可能使鄉(xiāng)村治理的情況更加惡化。雪上加霜的是，隨著城市化進(jìn)程的加快，各地“圈地”運(yùn)動(dòng)也隨之加劇。到2003年底，全國(guó)約有8000萬(wàn)農(nóng)民失去了土地（官方數(shù)字是4000萬(wàn)農(nóng)民失去土地，每年還以200萬(wàn)人的速度增加）。[5]農(nóng)村對(duì)城市不再單是“利益輸送”，城市也開(kāi)始對(duì)農(nóng)村主動(dòng)進(jìn)行“利益汲取”。學(xué)者潘維在接受《新財(cái)經(jīng)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，不無(wú)關(guān)切地指出，要警惕資本下鄉(xiāng)奪走農(nóng)民土地。集體的功能全部喪失，資本和國(guó)家就直接面對(duì)個(gè)體農(nóng)民。沒(méi)有集體的農(nóng)民是分散軟弱的。較之集體，個(gè)體農(nóng)戶(hù)基本不具備抵抗強(qiáng)大資本的能力，很容易被各個(gè)擊破。中國(guó)農(nóng)村的興旺史就是農(nóng)村社區(qū)的興旺史，而中國(guó)農(nóng)村的衰敗史就是農(nóng)村社區(qū)集體的衰敗史。

歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，幾乎所有后發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)都曾經(jīng)是二元格局社會(huì)，也就是城市先進(jìn)而農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；它們要發(fā)展，就必須拉近城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困局。否則，如果城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，勢(shì)必形成斷裂社會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活都形成嚴(yán)重的威脅。譬如，在二十世紀(jì)四五十年代國(guó)民黨敗退之際，由于之前日本在臺(tái)灣實(shí)行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺(tái)灣”政策，臺(tái)灣地區(qū)也是典型的二元格局社會(huì)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)極其衰敗，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣省主席陳誠(chéng)就如此描述：“農(nóng)業(yè)落后造成農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發(fā)生，證諸往事，歷歷不爽”。

如果我們同意現(xiàn)實(shí)生活的矛盾、對(duì)立和抗?fàn)幨巧鐣?huì)變遷的原動(dòng)力這一命題的話(huà)，那么應(yīng)該承認(rèn)發(fā)展的契機(jī)正是在于統(tǒng)合對(duì)立因素的中介過(guò)程之中。學(xué)者林毅夫在英國(guó)劍橋大學(xué)“馬歇爾講座”做2007-2008年度的講演時(shí)，深刻地分析指出，決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的因素，是該國(guó)的制度安排，一國(guó)的制度安排決定了該國(guó)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。制度安排好的國(guó)家，大家積極工作，去提高教育水平、技術(shù)創(chuàng)新，這樣的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展較快。關(guān)于法與社會(huì)變遷研究的先驅(qū)沃爾夫?qū)?弗里德曼也曾經(jīng)指出，對(duì)于社會(huì)變遷來(lái)說(shuō)，法既是反應(yīng)器又是啟動(dòng)器；而在這兩種功能中，盡管法的反應(yīng)性得到更加普遍的認(rèn)知，但是法的積極啟動(dòng)作用正在逐步強(qiáng)化。在實(shí)踐中，伴隨著社會(huì)的法制化程度加深和國(guó)家管理職能的擴(kuò)張，法經(jīng)常作為獨(dú)立變數(shù)干預(yù)社會(huì)過(guò)程，并為經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展打開(kāi)突破口。這種情況在農(nóng)村最為明顯。80年代初連續(xù)幾年的中共中央一號(hào)文件，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變革確定了框架，實(shí)際上是真正的有生命力的法律。

生活沒(méi)有窮期，發(fā)展沒(méi)有盡頭。魯迅先生曾說(shuō)：“一要生存，二要溫飽，三要發(fā)展?！闭胬砭哂衅者m性，在改革開(kāi)放三十年之后，中國(guó)仍然面臨著同樣的鐵律。在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)涵的生產(chǎn)潛力發(fā)揮殆盡，處于“溫飽有余，小康不足” （學(xué)者賀雪峰語(yǔ)）生活狀態(tài)的廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民懷抱著新的發(fā)展沖動(dòng)。聯(lián)系河南省實(shí)際，“十一五”期間，我省將迎來(lái)第四次人口出生高峰，年平均出生人口比“十五”期間多10萬(wàn)；……人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！瓌趧?dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)。人口就業(yè)壓力大；流動(dòng)人口日益增多。……隨著城市化進(jìn)程的加快，將有更多的人口從農(nóng)村流向城市。而2005年河南城鎮(zhèn)化水平僅為30.65%。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民真正能夠在城市安家立業(yè)的不超過(guò)30%，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民需要依托農(nóng)村來(lái)完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。與此同時(shí)，在很多地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化程度提高，出現(xiàn)了一批完全由市場(chǎng)導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)、專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù)等，這部分專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)正日益成為決定中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的決定性因素。

在這樣的當(dāng)口，我們需要將歷史和當(dāng)下實(shí)踐中所展現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論反思，并進(jìn)行一系列的制度建設(shè)。而所謂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，其實(shí)最根本的就是農(nóng)民問(wèn)題。十屆人大四次會(huì)議討論批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃中有一項(xiàng)極重要的內(nèi)容，即把中共十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”用法律形式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)2006年“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”要布好局開(kāi)好頭，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)。農(nóng)民合作是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要議題，是針對(duì)理論界為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)出的一劑新藥方，也是實(shí)踐中農(nóng)民理性選擇的結(jié)果。隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的出臺(tái)，農(nóng)民合作必將在社會(huì)各界尤其是政府的大力倡導(dǎo)與扶持下獲得突破性的發(fā)展。

何以會(huì)有如此肯定的判斷？這是因?yàn)?，一方面，無(wú)論任何社會(huì)，農(nóng)民皆注定為最弱勢(shì)的群體。農(nóng)民在信息流動(dòng)的管道里屬于最末端，在資本及市場(chǎng)上也距離最遠(yuǎn)，這種弱勢(shì)位置使得農(nóng)民只得非常遲鈍而貧窮地過(guò)活，一旦無(wú)法生活即出售土地，讓豪強(qiáng)兼并，本身即流離失所，成為動(dòng)亂因素，這乃是古代中國(guó)王朝反覆的主因之一。 而目前在農(nóng)村，土地對(duì)農(nóng)民束縛的日益松懈和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的生活呈現(xiàn)出外向化和多元化的趨勢(shì)，村莊的地域認(rèn)同、集體行為規(guī)范的傳統(tǒng)也在逐步走向瓦解，這就是學(xué)者稱(chēng)之為的“村莊的原子化”。原子化的個(gè)體自然無(wú)法形成凝聚性的集體力量，也就無(wú)以對(duì)抗自然災(zāi)害、市場(chǎng)化和全球化帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面是難以遏止的農(nóng)民致富、向往美好生活的沖動(dòng)，怎么辦？

思想家托克維爾曾言，在規(guī)制人類(lèi)社會(huì)的一切法則中，有一條法則似乎是最正確和最明晰的。這便是：要是人類(lèi)打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大而正比地發(fā)展和完善。聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)該被認(rèn)為是“僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由”。結(jié)社是指人們?yōu)榱四撤N共同目的組成一定的社會(huì)組織。結(jié)社的結(jié)果是組成社團(tuán)。至少在社會(huì)契約論者看來(lái)，人們“要尋找出一種結(jié)合形式，亦即那種能以整體的共同力量來(lái)保護(hù)和捍衛(wèi)每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富的結(jié)合形式，而且在這種結(jié)合體中，每個(gè)人在與所有其他的人相結(jié)合的時(shí)候仍然服從他自己的意志，且仍像以往一樣的自由?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每個(gè)人必須締結(jié)契約，把他的權(quán)利讓渡給組織，同時(shí)得到結(jié)合者提供的等價(jià)物。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)該更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。為了更好地維護(hù)農(nóng)民利益，很有必要組建扶持農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織。分散的農(nóng)民是無(wú)力的，只有組織起來(lái)，才有力量維護(hù)利益、反映問(wèn)題、宣泄不滿(mǎn)、調(diào)節(jié)矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)要穩(wěn)定需要有暢通的民意表達(dá)機(jī)制，而合作社等農(nóng)民自組織就是農(nóng)民的民意表達(dá)渠道，因?yàn)橛薪M織的理性在利益表達(dá)上比非組織的理性更有效，在收集民意、集中民智方面發(fā)揮重要作用，充當(dāng)黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的重要橋梁和紐帶，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作組織，可以培養(yǎng)成員之間的互助精神，增強(qiáng)成員的民主管理意識(shí)，積累成員的民主管理經(jīng)驗(yàn)。在有序行使民主權(quán)利的過(guò)程中，農(nóng)民可以得到民主管理的鍛煉，提高對(duì)現(xiàn)代民主制度的認(rèn)知、適應(yīng)能力。

與此同時(shí)，合作起來(lái)的農(nóng)民能夠通過(guò)組織與制度創(chuàng)新在分散農(nóng)戶(hù)之間調(diào)節(jié)內(nèi)部的資源分配，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)之間的分工與聯(lián)合，使公共品的外部效應(yīng)內(nèi)部化，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，改變市場(chǎng)中的力量對(duì)比，從而實(shí)現(xiàn)增收夢(mèng)想。根據(jù)國(guó)際通行的做法如WTO規(guī)則，今后中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策理應(yīng)更多地通過(guò)合作社加以實(shí)施，合作社法對(duì)合作社的確立，為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)施提供了恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家扶持政策的連接，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施找到了組織載體，從而達(dá)到發(fā)展的目的。

當(dāng)然，對(duì)于將成為新農(nóng)村建設(shè)重要力量的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理解決不可過(guò)于簡(jiǎn)單化和模式化，而應(yīng)將其置于具體的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中做多維的考察。雖然在某種程度上，國(guó)家政策的扶持和偏向，決定著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和秩序的穩(wěn)定，但我們應(yīng)看到美好愿景的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)非單一制度建設(shè)就可以畢其功于一役的，執(zhí)政者必須注意制度在表達(dá)與具體實(shí)踐中的距離，并且采取靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能取得預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

[1]梁治平：轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律與社會(huì)公正，載李木盾 編《法律社會(huì)學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第348頁(yè).

[2]楊繼繩：《中國(guó)改革年代的政治斗爭(zhēng)》，Excellent Culture Press（Hong Kong）2004年版，第194頁(yè).

[3]同前注，第199頁(yè).

[4]李木盾：發(fā)展中的中國(guó)問(wèn)題，載李木盾 編《法律社會(huì)學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第679頁(yè).

[5]筆者注：農(nóng)業(yè)問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，國(guó)家說(shuō)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，80年代每年都有一號(hào)文件（也就是說(shuō)每年第一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)的）。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題很尖銳，直到2000年李昌平上書(shū)提到“三最”（ 農(nóng)民最苦，農(nóng)村最窮，農(nóng)業(yè)最危險(xiǎn)）引出了三農(nóng)問(wèn)題.

[6]同注3，第202頁(yè).

此文系作者主持的河南省社科聯(lián)2008年“河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法律問(wèn)題研究”調(diào)研課題中的子問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：龐克道（1977—）男，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院成功學(xué)院教師，講師，法學(xué)碩士。