當(dāng)玩具出口遭遇貿(mào)易壁壘

豐亞輝　曾樂琛

繼去年11月美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》規(guī)定對美出口的兒童產(chǎn)品須實(shí)行強(qiáng)制性第三方檢測，歐盟將于2009年春季實(shí)施《新玩具安全指令》，其內(nèi)容包括：禁止在玩具中使用一切過敏物質(zhì)及任何可能誘變或危害人類生殖能力的物質(zhì)。近日，印度又以“有毒物質(zhì)”為由單方面禁止進(jìn)口我國玩具。隨后，禁令雖然取消了，但門檻卻提高了，貿(mào)易保護(hù)的意圖依然凸顯。

去年年底至今，中國出口產(chǎn)品頻遭貿(mào)易爭端。業(yè)界警示，一件件孤立的個案正逐漸串起一條貿(mào)易保護(hù)主義的鐵鏈。金融危機(jī)籠罩之下，如果貿(mào)易保護(hù)主義像60年前一樣卷土重來，將引發(fā)一場更深重的全球性災(zāi)難。

樹立“中國信心”

在對中國玩具下達(dá)六個月禁令的一個多月后，印度政府3月2日發(fā)表通告說，將允許獲得全球安全機(jī)構(gòu)認(rèn)證的中國玩具進(jìn)入印度市場。此前的1月23日，印度政府宣布，為保證消費(fèi)者健康安全，決定停止進(jìn)口中國玩具六個月。這條禁令引起中國方面的強(qiáng)烈不滿，也加深了人們對全球金融危機(jī)情況下貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的擔(dān)心。據(jù)《印度時報》日前報道，自從1月印度對中國玩具實(shí)施進(jìn)口禁令，印度進(jìn)口商和批發(fā)商的玩具庫存大量減少，玩具價格因此上漲30％到100％不等。

“中國必然成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的主要攻擊對象，發(fā)生在中國身上的貿(mào)易摩擦與其他國家不同?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心博士后、中國WTO研究會常務(wù)理事陳泰鋒略顯憂慮，他說，中國的貿(mào)易總量、經(jīng)濟(jì)總量如此之大，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時中國受到的沖擊又相對較小，其他國家會有一種“仇富”心態(tài)。“因?yàn)槟惚容^堅(jiān)強(qiáng)，所以就會讓你承擔(dān)更多?！?/p>

溫家寶總理日前結(jié)束歐洲之行，成功宣傳中國應(yīng)對金融危機(jī)的核心策略——擴(kuò)大內(nèi)需，以打消各國對中國外貿(mào)動向的猜疑和敵意，與各國聯(lián)手反對貿(mào)易保護(hù)主義。此行得到各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。

從瑞士達(dá)沃斯到德國柏林，從比利時布魯塞爾到西班牙馬德里，再到英國倫敦，雖處經(jīng)濟(jì)危機(jī)悲觀氣氛的籠罩之下，但溫總理此次歐洲之行全面而生動地詮釋出“中國信心”。歐洲媒體紛紛表示，中國總理所到之處受到歡迎，說明世界對中國經(jīng)濟(jì)基本面的科學(xué)認(rèn)識，這不啻給“經(jīng)濟(jì)心虛”的西方世界吃了一顆定心丸。

溫家寶總理與英國首相布朗在倫敦共同出席中英工商峰會時曾提出提議，中國將迅即組織采購團(tuán)赴歐洲采購中國需要的設(shè)備、商品和技術(shù)。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的時候，中國這樣做有利于提升市場信心——有了信心，企業(yè)家可以大膽投資；有了信心，人們可以大膽消費(fèi)；有了信心，世界就有了克服苦難的勇氣和希望。

“在當(dāng)前全球面臨金融危機(jī)的情況下，最大的威脅是退回到貿(mào)易保護(hù)主義，英中兩國將致力于反對貿(mào)易保護(hù)主義?！痹L問期間，英國首相布朗做出積極回應(yīng)，稱貿(mào)易保護(hù)是“走向毀滅的道路”。他還表示，英國是歐盟國家中最大的對華投資國，中國則是英國增長速度最快的出口市場，使英國企業(yè)有許多重要的商機(jī)。

行業(yè)洗牌，優(yōu)勝劣汰

玩具產(chǎn)品出口受阻，受挫的是小企業(yè)，大中型企業(yè)正在欣然接受這場洗禮。不少規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量較好的玩具企業(yè)反而從危機(jī)中贏得了更多的訂單。一家大型玩具企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“以往小企業(yè)靠低價格、低質(zhì)量無序競爭，危機(jī)一來，他們必然扛不住，這太正常了?！?/p>

近兩年來，歐洲市場提高了玩具產(chǎn)品的技術(shù)門檻，行業(yè)內(nèi)原材料、勞動力、水電資源、廠房租金等各種成本都在上漲，行業(yè)利潤越壓越薄。國外的中間采購商更愿意購買小企業(yè)提供的價格低廉的玩具，留足自己的利潤空間。雖然各國進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較寬松的時期，零售企業(yè)和當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)對此并不十分嚴(yán)格，反倒是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采購較貴原材料進(jìn)行生產(chǎn)的玩具企業(yè)損失了訂單。

危機(jī)當(dāng)前，各國收緊進(jìn)口市場，海關(guān)檢查嚴(yán)格，高豎技術(shù)屏障，采購商不敢“頂風(fēng)作案”，更愿意把訂單交給信譽(yù)好、質(zhì)量過關(guān)的大中型制造企業(yè)。因?yàn)橐坏┧麄儾少彽耐婢咴诒緡^不了關(guān)或者因質(zhì)量問題被退回，將得不償失。部分小企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響了我國整個玩具行業(yè)在國際市場上的聲譽(yù)，實(shí)際上大多數(shù)負(fù)責(zé)任的企業(yè)其產(chǎn)品質(zhì)量上乘，技術(shù)含量也不低。小企業(yè)開始為自身信譽(yù)問題“買單”。

“面對當(dāng)前嚴(yán)峻的出口形勢，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場銷售成為企業(yè)應(yīng)對壓力的主要途徑，但我國尚不完善的玩具產(chǎn)品認(rèn)證制度成為制約玩具由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷的主要障礙?！睒I(yè)內(nèi)分析人士稱。由于國內(nèi)玩具市場的整體需求量有限，很難承載海外市場受阻的全部訂單。這意味著，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷在玩具行業(yè)不太行得通。

玩具出口企業(yè)目前應(yīng)該充分利用相關(guān)扶持政策，盡快轉(zhuǎn)變貼牌生產(chǎn)的模式，加大自主創(chuàng)新力度，并根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高玩具的安全性、健康性和環(huán)保性，以免被出口門檻“絆倒”。

以史為鑒，杜絕貿(mào)易保護(hù)主義

歷史證明，經(jīng)濟(jì)蕭條時期，各國經(jīng)濟(jì)各自為戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義一旦占據(jù)上風(fēng)，將成為加劇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的禍根。

1929年10月29日，美國股市暴跌曾引發(fā)一場全球性金融危機(jī)，相關(guān)各國遭遇了漫長的經(jīng)濟(jì)大蕭條。這一天則被稱為“黑色星期二”。隨后的1930年6月17日，美國國會通過《斯姆特－霍利關(guān)稅法》，大幅提高超過2萬種外國商品的進(jìn)口關(guān)稅。

原本是出口大國的美國，在自身拒絕其他國家進(jìn)口之后，順理成章地成為鄰國貿(mào)易保護(hù)的靶心。其結(jié)果是引發(fā)世界各國之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，加劇世界經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。1932年，全球貿(mào)易總額從1929年的360億美元縮水為120億美元。美國本國出口總額則從1929年的52億美元左右縮減到12億美元。

任何一個國際化的國家都面臨同樣的問題，外貿(mào)涉及大量勞動力就業(yè)，一旦失業(yè)過多可能造成社會不穩(wěn)定。對中國而言，外貿(mào)增長約拉動中國經(jīng)濟(jì)增長近3個百分點(diǎn)，失去這一駕馬車將嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

世界經(jīng)濟(jì)增速放緩和不景氣勢必導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭端的增多。業(yè)內(nèi)多位專家預(yù)測，2009年將是國際貿(mào)易摩擦加劇年。貿(mào)易摩擦的方式將呈現(xiàn)多樣化、綜合化和隱蔽化的特點(diǎn)，這對企業(yè)來說都是前所未遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國玩具業(yè)面臨三大考驗(yàn)

有關(guān)專家表示，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下中國玩具業(yè)面臨信心、成本、責(zé)任三大考驗(yàn)：

第一，信心考驗(yàn)。歐、美新玩具法規(guī)在玩具安全標(biāo)準(zhǔn)方面提出了更為嚴(yán)格的要求，而且由于法規(guī)（法令）與測試方法標(biāo)準(zhǔn)的接軌不到位，因此在執(zhí)行法規(guī)時存在有很多不確定性。特別在化學(xué)安全方面，歐美都提出了前所未有的要求，并且沒有及時出臺配套的檢測方法。中國絕大部分玩具企業(yè)感到難以滿足歐、美新法規(guī)的要求，玩具業(yè)界信心普遍受挫。因此，中國玩具想要提質(zhì)增效，必須先過這一關(guān)。

第二，成本考驗(yàn)。中國玩具要想進(jìn)入歐、美市場，必須滿足新指令的嚴(yán)苛要求并進(jìn)行第三方檢測。由于目前有很多符合要求的原輔材料很難在國內(nèi)采購到，我國玩具企業(yè)將被迫向歐、美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口符合新指令規(guī)定的衛(wèi)生、健康、環(huán)保要求的原材料，并且要引進(jìn)更精密的檢測儀器設(shè)備，從事原輔材料和成品的檢測工作。專家預(yù)測，未來玩具產(chǎn)品制造成本至少將增加三成以上。

第三，責(zé)任考驗(yàn)。歐盟玩具安全新指令，強(qiáng)調(diào)了玩具制造商在生產(chǎn)玩具前要進(jìn)行玩具安全評估，要建立產(chǎn)品的技術(shù)檔案，包括所用的化學(xué)品，以便監(jiān)管當(dāng)局追蹤。美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案則要求出口到美國的玩具及兒童用品，在進(jìn)入美國時應(yīng)提供第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告、企業(yè)的自我質(zhì)量聲明等資料，經(jīng)核查后貨物才能順利進(jìn)關(guān)。歐美新玩具指令的這些規(guī)定一方面提高了中國玩具出口歐美的門檻，更為重要的是將加大中國玩具制造商的責(zé)任風(fēng)險。

專家認(rèn)為，歐美新的玩具安全法規(guī)（法令）是歐美國家設(shè)置的新技術(shù)壁壘，也是迄今最高、最難以跨越的技術(shù)壁壘。中國玩具企業(yè)正面臨著全球金融風(fēng)暴帶來貿(mào)易保護(hù)主義、原材料、勞動力和生產(chǎn)成本大幅上升帶來的競爭優(yōu)勢削弱等考驗(yàn)，歐美新玩具安全法令的發(fā)布，將使合格評估程序要求大幅提高，使中國出口玩具生產(chǎn)企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，玩具行業(yè)將再次面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。在這種嚴(yán)峻的形勢下，政府相關(guān)部門，特別是質(zhì)檢部門要著力扶持玩具行業(yè)，積極應(yīng)對歐美玩具法規(guī)的變化，與玩具產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)緊密合作，共同渡過難關(guān)。