ＷＴＯ保障措施對(duì)我國(guó)出口的影響及對(duì)策

羅錦娜

中圖分類號(hào)：F12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0106-01

摘要：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)加入WTO以后，關(guān)稅水平將會(huì)越來(lái)越降低，國(guó)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的可能性也將提高、因而利用保障措施保護(hù)那些競(jìng)爭(zhēng)力較弱且又處于進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力下的行業(yè)就顯得十分地迫切。

關(guān)鍵詞：WTO保障措施出口影響

引言

保障措施(safeguard measure)，也稱緊急保護(hù)措施(emergency action)，是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增并造成進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府可以對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施，又被稱為多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定運(yùn)行的“安全閥”，在世界貿(mào)易組織法律制度中發(fā)揮特殊重要的作用。

1保障措施的特點(diǎn)

該措施具有以下特點(diǎn)：它針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，而不是不公平貿(mào)易的做法；它適用的實(shí)體和程序要求非常嚴(yán)格；它是基于非歧視性原則實(shí)施；它的實(shí)施期限和頻度均有限制；它需與利益受損方進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判。若談判不成，則利益受損方有權(quán)行使實(shí)質(zhì)水平對(duì)等的報(bào)復(fù)權(quán)。事實(shí)上，一宗保障措施調(diào)查所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一宗反傾銷調(diào)查，因?yàn)榉磧A銷措施針對(duì)的是個(gè)別國(guó)家，而保障措施則針對(duì)所有外來(lái)進(jìn)口，一項(xiàng)調(diào)查往往涉及5-10個(gè)國(guó)家。

從國(guó)際法原理上看，這一措施是國(guó)際法上情勢(shì)變遷原則(在發(fā)生了締結(jié)條約時(shí)不可預(yù)見的情形或者根本變化時(shí)允許條約方解除所承擔(dān)的條約義務(wù))在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是賦予各成員在緊急情況下采取的一種特殊救濟(jì)措施。其性質(zhì)是一種建立在體制中的例外，實(shí)質(zhì)是規(guī)定免除一定體制下成員方的義務(wù)條件和程序。通過(guò)這一措施可以增加各國(guó)談判的回旋余地，避免粗暴的方式解決國(guó)際糾紛。維護(hù)自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的內(nèi)在統(tǒng)一。

2WTO保障措施對(duì)中國(guó)出口的影響及原因分析

2.1 WTO保障措施對(duì)中國(guó)出口的影響

(1)中國(guó)已經(jīng)成為保障措施的受害國(guó)

據(jù)統(tǒng)計(jì)。共有23個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起保障措施和特殊保障措施案件68件，也就是說(shuō)全球約有三分之二的保障措施案件實(shí)質(zhì)性涉及到中國(guó)(WTO統(tǒng)計(jì)中有些案件沒有統(tǒng)計(jì)1，其中有14件“特殊保障措施”案件。主要國(guó)家是美國(guó)、俄羅斯、土耳其和哥倫比亞對(duì)中國(guó)實(shí)施保障措施，案件合計(jì)達(dá)34件。占全部對(duì)中國(guó)保障措施案件的一半：主要針對(duì)中國(guó)的金屬和鋼鐵、紡織等產(chǎn)品，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際保障措施的主要受害國(guó)。需要指出的是，許多對(duì)中國(guó)的保障措施案件的實(shí)施并不規(guī)范，不符合WTO《保障措施協(xié)定》。

(2)保障措施的目的是阻止進(jìn)口劇增

對(duì)于像中國(guó)這樣快速出口的國(guó)家來(lái)說(shuō)。保障措施的影響無(wú)疑是重大的，但對(duì)于美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、出口速度相對(duì)較低的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，卻是有利的。這可以從保障措施的補(bǔ)救措施來(lái)看，按WTO《保障措施協(xié)議》規(guī)定，減少進(jìn)口不能超過(guò)前三年的平均水平。

2.2WTO保障措施對(duì)中國(guó)出口影響的原因分析

第一，對(duì)何為“不可預(yù)見的發(fā)展”，GATT第19條并沒有做出具體規(guī)定。在1951年“捷克訴美國(guó)對(duì)皮帽的進(jìn)口限制”案中，美國(guó)援引第19條中的“不可預(yù)見的發(fā)展”為自己采取保障措施作辯解，專家小組將其解釋為：在關(guān)稅減讓后發(fā)生的在減讓談判時(shí)不能合理預(yù)測(cè)到的情況，但到底什么樣的情況才能被判定為“不能合理預(yù)測(cè)”，在實(shí)踐中是很難把握的；而在“新西蘭、澳大利亞訴美國(guó)進(jìn)口羊肉”一案中，專家小組又將“未預(yù)見的發(fā)展”(unforeseen)與“不可預(yù)見的發(fā)展”(unforeseen-able)認(rèn)定為是兩個(gè)不同的概念。

第二，“不可預(yù)見發(fā)展”條款的性質(zhì)在理論和實(shí)踐中均有爭(zhēng)議。從而影響到成員方的舉證責(zé)任。雖然第19條第1款與《保障措施協(xié)議》對(duì)“不可預(yù)見的發(fā)展”在內(nèi)容上規(guī)定不一致，在實(shí)踐中涉及有關(guān)保障措施的具體案件中，DSB專家小組和上訴機(jī)構(gòu)都認(rèn)為第19條第1款與《協(xié)議》并不存在沖突，但對(duì)“不可預(yù)見發(fā)展”條款的性質(zhì)卻存在不同認(rèn)識(shí)。

3實(shí)施對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)出口產(chǎn)品也越來(lái)越頻繁的成為國(guó)外進(jìn)口限制措施鎖定的目標(biāo)。隨著WTO成員對(duì)保障措施規(guī)則的更透徹理解?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》關(guān)于報(bào)復(fù)權(quán)的規(guī)定局限性將有可能導(dǎo)致保障措施實(shí)施數(shù)量的大量增加。據(jù)此。我國(guó)應(yīng)采取如下對(duì)策：

(1)加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制及其案例的研究

世貿(mào)組織是建立在規(guī)則上的一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)。既然想?yún)⑴c世貿(mào)組織這個(gè)游戲。必須先弄清楚游戲的規(guī)則。在對(duì)規(guī)則研究的同時(shí)，還需要我們對(duì)WTO現(xiàn)有的保障措施爭(zhēng)端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究現(xiàn)有的專家小組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內(nèi)容，總結(jié)其它世貿(mào)組織成員利用爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。以便為我所用。

(2)開通信息渠道，建立預(yù)警機(jī)制

利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)，政府有關(guān)部門要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。尤其是進(jìn)口與出口激增、進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品；貿(mào)易主管部門、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口貿(mào)易情況：相關(guān)企業(yè)的行業(yè)組織如進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)通報(bào)，提供有關(guān)情況。政府部門作好對(duì)企業(yè)的服務(wù)。政府和企業(yè)都要掌握世貿(mào)組織規(guī)則。共享各種資源。建立信息預(yù)警機(jī)制，在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前、發(fā)生之際盡快提出各種可能的預(yù)處理方案。

(3)多層次的積極參與多雙邊各階段的工作，保障我出口利益

在世貿(mào)組織成員方的國(guó)內(nèi)調(diào)查期，政府部門應(yīng)在雙邊整體貿(mào)易利益的層次上，與該成員方進(jìn)行協(xié)調(diào)和磋商。相關(guān)行業(yè)出口協(xié)會(huì)和各出口企業(yè)，應(yīng)積極準(zhǔn)備詳實(shí)、有利的數(shù)據(jù)和材料，積極參與該成員的內(nèi)部調(diào)查程序，力爭(zhēng)在“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害威脅”是否成立、是否與進(jìn)口增長(zhǎng)有因果關(guān)系等重要事實(shí)問(wèn)題上，取得對(duì)我方有利的結(jié)果。對(duì)于已受到保障措施限制的我出口產(chǎn)品。我國(guó)政府部門和行業(yè)出口商會(huì)，應(yīng)定期跟蹤該成員方內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況，利用保障措施協(xié)議中規(guī)定的中期審議等機(jī)會(huì)，通過(guò)多邊磋商，爭(zhēng)取提前結(jié)束保障措施或避免該成員方對(duì)保障措施的實(shí)施期進(jìn)行延長(zhǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

保障措施制度的確立增加了成員方在國(guó)際貿(mào)易中的回旋余地，使其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要時(shí)能夠采取柔和的方式解決國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，從而避免破壞的自由貿(mào)易體制。