沿浦鎮(zhèn)臺風(fēng)災(zāi)害與林業(yè)持續(xù)發(fā)展建議

葉維貴

摘要隨著全球溫度的不斷攀升,氣候問題已席卷全球。伴隨著全球氣溫的升高,對于沿海地區(qū)來說,臺風(fēng)發(fā)生得越來越頻繁,臺風(fēng)帶來的破壞程度也越來越大。通過對臺風(fēng)多發(fā)地蒼南縣沿浦鎮(zhèn)的實地調(diào)查,針對臺風(fēng)帶來的損失(特別是2006年的8號“桑美”臺風(fēng))進(jìn)行了分析、總結(jié),并就如何更好地應(yīng)對臺風(fēng),推動臺風(fēng)多發(fā)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞臺風(fēng);林業(yè);損失;防御;建議;沿浦鎮(zhèn)

中圖分類號S429文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0267-02

我國現(xiàn)階段氣候變化多端,臺風(fēng)頻繁光顧我國的沿海地區(qū),這對我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展造成了很大的影響。特別對一些臺風(fēng)多發(fā)地來說,高頻率和高破壞度的臺風(fēng)嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,制定健全的抗臺風(fēng)機(jī)制,改革臺風(fēng)多發(fā)地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已成為刻不容緩的任務(wù)。

1沿浦鎮(zhèn)概況

沿浦鎮(zhèn)距蒼南縣城30.8km,東與下關(guān)鎮(zhèn)澄海接壤,南向沿浦港的廣闊海涂,西連福建省福鼎市,北鄰蒲城鄉(xiāng)、馬站鎮(zhèn)。陸地面積34km2,海岸線長25km。耕地面積749.63hm2,人均346.67m2;林地(荒山)面積2 334.80hm2,人均987.67m2,其中公益林面積2 157.07hm2。全鎮(zhèn)轄19個行政村,1個制鹽場,共5 467戶、21 364人。

沿浦鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越,東部為丘陵山地,北部是馬站平原,西鄰高山,南屬濱海涂地。屬亞熱帶季風(fēng)氣候,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,四季分明,氣候溫和濕潤,雨量充沛,年平均溫度18.1℃,最高陸域氣溫35.7℃,最低氣溫2.2℃,年無霜期達(dá)300d以上,多年平均降水量1 368.5mm。主要災(zāi)害氣候有旱災(zāi)、臺風(fēng)和暴潮。其中臺風(fēng)每年影響1~5次,7~8月最多,9月次之。

沿浦鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,漁業(yè)所占比例最大,為30%,主要包括海水養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè);其次是農(nóng)業(yè),占23%,主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè);林業(yè)第3,占20%,主要包括林木加工、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)及產(chǎn)品銷售;工業(yè)第4,占18%,主要包括制造業(yè)、商業(yè)、手工業(yè);其他產(chǎn)業(yè)只占9%。

2沿浦鎮(zhèn)臺風(fēng)受災(zāi)案例村基本情況

2.1牛乾村

牛乾村是沿浦鎮(zhèn)所有行政村中地理位置最高的1個村,海拔671m,轄5個自然村,總面積1.32km2。全村287戶,1 252人。全村共有水田30.80hm2,園地36.20hm2,宜林山地520.93 hm2,其中公益林面積462.00hm2,擁有1個天然山湖(龍船湖)和1個小型水庫。常駐南京軍區(qū)直屬部隊海、陸、空官兵200多人。

2006年全村經(jīng)濟(jì)總收入419萬元,村民人均收入3 350元,處于蒼南縣中等水平。主要收入來源為林業(yè)、種植業(yè)、在外制鞋業(yè)和其他服務(wù)性行業(yè)。林業(yè)主要有茶葉、松木;種埴業(yè)主要有水稻、蘑菇、番薯、蔬菜、蠶豆等經(jīng)濟(jì)作物。在外制鞋業(yè)是村民經(jīng)濟(jì)收入的重要支柱,全村有600多人在外地,如馬站、靈溪、溫州、東莞、深圳、福州等地開皮鞋店、創(chuàng)辦制鞋廠等。該村年收入在1 500元以下的有18戶、45人。森林覆蓋率68%,2006年“桑美”臺風(fēng)損害該村山林123.33hm2,造成林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失30多萬元。

2.2界牌村

界牌村因地處浙閩交界處而聞名,擁有良好的深水港灣,主要以海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和林業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入來源。界牌村總戶數(shù)82戶,總?cè)丝?48人,其中外出打工人數(shù)為57人。總耕地面積19.27hm2,人均耕地553.33m2。山林面積81.60hm2,人均山林3 828.67m2,其中四季柚示范基地18.67hm2,荔枝6.67hm2。2007農(nóng)民人均純收入為3 797元。2006年,因受“桑美”臺風(fēng)襲擊,四季柚、荔枝、水蜜桃、馬蹄筍等經(jīng)濟(jì)林損失嚴(yán)重,直接林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失近112萬元,同時嚴(yán)重破壞了森林資源和生態(tài)平衡。

3臺風(fēng)災(zāi)害對沿浦鎮(zhèn)和農(nóng)戶的影響分析

3.1“桑美”臺風(fēng)發(fā)展過程和總體影響分析

2006年第8號臺風(fēng)“桑美”于8月10日下午2時開始正面襲擊蒼南縣,17時25分,臺風(fēng)在沿浦鎮(zhèn)登陸,50年不遇的第8號超強(qiáng)臺風(fēng)使得沿浦鎮(zhèn)遭受了建國以來未遇的特大狂風(fēng)暴雨洪水襲擊。

此次臺風(fēng)具有如下特點:一是風(fēng)力大,持續(xù)時間長。超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”,8月5日20時生成,8日加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴,9日發(fā)展成臺風(fēng),9日20時加強(qiáng)為超強(qiáng)臺風(fēng),近中心風(fēng)力60m/s,登陸時風(fēng)力17級(68m/s),中心氣壓920hPa,登陸時的中心氣壓和最大風(fēng)速均為建國以來最強(qiáng)。二是降雨強(qiáng)度大,雨量集中。此次臺風(fēng)過程雨量大,沿浦鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨。據(jù)蒼南縣水文部門實測,10日12時,蒼南縣各地開始降雨,過程降雨量大,1h實測雨量超過100mm。三是沿海潮位高、風(fēng)浪高。由于受登陸時超強(qiáng)風(fēng)力和超低氣壓及天文大潮的共同影響,10日22時,潮位達(dá)6.05m,超警戒潮水位0.45m;臺風(fēng)登陸時海浪高達(dá)4~6m。四是家毀、人亡,損失慘重?！吧Ｃ馈迸_風(fēng)到來,沿浦鎮(zhèn)19個行政村、1個制鹽場均遭受毀滅性的破壞,受災(zāi)人口達(dá)5 800戶,2.2萬人,共死亡9人(其中1人為無名氏),失蹤1人,重傷45人,房屋倒塌1 395間,損壞5 577間。直接經(jīng)濟(jì)損失45 250萬元。農(nóng)林牧漁業(yè)損失慘重,通訊、電力、交通基本停業(yè)。

3.2“桑美”臺風(fēng)對沿浦鎮(zhèn)林業(yè)造成的損失

“桑美”臺風(fēng)使沿浦鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。全鎮(zhèn)19個行政村,四季柚掛果全部脫落,30多年的松林,胸徑在20~30cm粗,從離地面1.5m~2.0m處成片折斷,沒有折斷的松林過2個月或到來年成片枯死,看似火燒。百年古樹,如小葉榕和楓香枝干折光,硬闊樹木連根拔起。全鎮(zhèn)山林受害面積達(dá)1 301.67hm2,消耗活立木22 081m3,森林覆蓋率從72%下降到55%,嚴(yán)重破壞了林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)。

3.3臺風(fēng)災(zāi)害對沿浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響分析

3.3.1近5年來臺風(fēng)災(zāi)害對沿浦鎮(zhèn)造成的損失分析。2003年,14號臺風(fēng)“云娜”等使部分農(nóng)作物生長遭受破壞。2004年,18號臺風(fēng)“艾利”等使部分農(nóng)作物被破壞。2005年,5號臺風(fēng)“海棠”、19號臺風(fēng)“龍王”,帶來了強(qiáng)降水,排水成了問題,種植的農(nóng)作物被淹,引起農(nóng)作物的絕收。2006年,8號臺風(fēng)“桑美”,造成了毀滅性的損害,房屋倒塌100多間,建筑、財務(wù)損失每戶幾萬到幾十萬元不等,死亡2人(老人),經(jīng)濟(jì)損失近幾千萬元,其中林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失30%。2007年,13號臺風(fēng)“韋帕”、16號臺風(fēng)“羅莎”、9號臺風(fēng)“圣帕”未造成人員傷亡,主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物絕收,如水稻、榨菜等,林業(yè)損失不大。近5年沿浦鎮(zhèn)因臺風(fēng)造成的損失如圖1所示。

3.3.2改革開放以來臺風(fēng)對沿浦鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析。改革開放前,農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主,包括水稻、地瓜、松枝、木片、茶葉等,收入來源比較單一。因為林業(yè)生產(chǎn)周期慢,臺風(fēng)對林業(yè)的影響非常大,一旦發(fā)生臺風(fēng),林業(yè)和農(nóng)業(yè)就難以避免受到損害,家庭收入也就因此斷了來源。改革開放以來,林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在家庭經(jīng)濟(jì)收入中的比例逐步減少,主要以生態(tài)建設(shè)為主?，F(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以養(yǎng)殖業(yè)、外出打工為主(圖2)。

4提高臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)應(yīng)對臺風(fēng)能力的建議

4.1建立早期預(yù)警機(jī)制

通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案,形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機(jī)制,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。不能將預(yù)案束之高閣,要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案,并在實踐中不斷完善預(yù)案。

居安思危,預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識,常抓不懈,防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案,開展救災(zāi)演練,裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下代替常用的通訊設(shè)備,并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2努力提高全社會對氣象災(zāi)害的防范意識

加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度,深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。充分發(fā)揮社會力量,利用氣象、教育、新聞等資源,建設(shè)氣象科普教育基地,加強(qiáng)全社會,尤其是對農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系,提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo),及時開展氣象災(zāi)害分析評估,做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作,增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

4.3不斷強(qiáng)化防臺減災(zāi)基礎(chǔ)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際積極開展海堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,及時疏通河道,抓緊進(jìn)行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固,保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。按照國家規(guī)定的防臺標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范,在各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防臺裝置,并加強(qiáng)定期檢測。針對臺風(fēng)、災(zāi)害強(qiáng)度增加、損失加重的實際情況,科學(xué)制訂防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn),切實提高對臺風(fēng)的綜合防御能力。

5促進(jìn)臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)的林業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

5.1加強(qiáng)思想宣傳,提有利于供林業(yè)災(zāi)后重建的措施

沿海臺風(fēng)多發(fā)地的災(zāi)區(qū)人民,由于經(jīng)常性的受臺風(fēng)侵襲,原本發(fā)展不錯的林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一次臺風(fēng)后就可能要重新開始。在這些臺風(fēng)多發(fā)地,人們的生產(chǎn)積極性受到了很大的打擊,因此,要加大宣傳教育,提供有利于林業(yè)重建的政策,拉動受災(zāi)人民投身林業(yè)災(zāi)后重建工作。一是組織各村災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真做好風(fēng)倒、風(fēng)折木的采伐清理工作,減少林下可燃物。二是林木受災(zāi)村民可單戶或聯(lián)戶到鎮(zhèn)政府辦理《蒼南縣風(fēng)倒木、風(fēng)折木采伐專用申請表》,經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后辦理采伐許可證,縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)慕o予開具縣內(nèi)運(yùn)輸專用證明單,輸出外省、縣的憑證明單轉(zhuǎn)辦外省、縣木材運(yùn)輸證。三是對能存活的林木要予以保存,對哄搶和借機(jī)亂砍濫伐的行為,以及在運(yùn)輸過程中不能提供運(yùn)輸證明的,要按有關(guān)法律規(guī)定從嚴(yán)查處。四是各村護(hù)林員必須到崗到位,認(rèn)真巡查,發(fā)現(xiàn)無證采伐或收購的及時報告人民政府。五是已審批采伐的要按規(guī)定地點地段進(jìn)行采伐,不得跨地段砍伐,鎮(zhèn)人民政府組織人員隨時督查,維護(hù)災(zāi)后林業(yè)穩(wěn)定。

5.2調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

自然災(zāi)害對林業(yè)的影響非常大,特別對于沿海地區(qū)來說,經(jīng)常性的臺風(fēng)對這里的農(nóng)業(yè)造成的多是毀滅性的破壞。單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致應(yīng)對臺風(fēng)能力的低下,一旦臺風(fēng)來襲,就很難彌補(bǔ)林業(yè)受災(zāi)的創(chuàng)傷。只有改變原本單一的林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),多發(fā)展防御抗臺(沿海防護(hù)林)或受臺風(fēng)影響小以及能躲開臺風(fēng)多發(fā)期的防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林樹種,臺風(fēng)多發(fā)地的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)才能穩(wěn)步、長期、持續(xù)健康發(fā)展。

5.3積極實施傾斜政策,加大對林業(yè)生產(chǎn)的支持力度

要進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),加大對林業(yè)的支持和保護(hù),逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。加大對農(nóng)村林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的投入,提高農(nóng)村林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重視基礎(chǔ)教育和林業(yè)技能培訓(xùn)工作,逐步提高外出經(jīng)商、務(wù)工人員的素質(zhì)。此外,要落實對困難戶的幫扶措施,以幫帶、培訓(xùn)等方式,提高困難戶們發(fā)展林業(yè)的能力或技能,加快農(nóng)村林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)步伐。

5.4針對抗臺防御關(guān)鍵,加大沿海防護(hù)林建設(shè)

根據(jù)沿浦鎮(zhèn)實際情況,當(dāng)務(wù)之急是要抓好對農(nóng)民的宣傳教育工作,重點解決觀念、信心、方向、目標(biāo)、措施等問題,以真正喚起農(nóng)民建設(shè)沿海防護(hù)林的意識?？朔?zāi)后重建的多重困難,忠實踐行“三個代表”重要思想,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新思路,進(jìn)一步用好用足黨在農(nóng)村的各項政策,充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的原理,對科技興林的戰(zhàn)略決策進(jìn)行宣傳發(fā)動,切實利用山地資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),加強(qiáng)沿海防護(hù)林設(shè)施規(guī)劃,加大建設(shè)力度,認(rèn)真做好沿海防護(hù)林和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃,逐年分期完善造林任務(wù)。