中伊石油項(xiàng)目遇阻

席志剛

雖然遭遇“法律”障礙和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民阻撓，伊拉克駐華大使伊斯梅爾仍表示，伊拉克的石油政策不會(huì)有大的變化。伊拉克政府和議會(huì)將會(huì)在伊拉克石油法草案中，逐步完善外國(guó)石油公司開采油氣的權(quán)責(zé)。

在3月份剪彩過后，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）開始著手開發(fā)的伊拉克南部艾哈代布油田，或因未獲伊拉克議會(huì)的批準(zhǔn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的抗議再生變故。

“違反”伊拉克法律

《艾哈代布油田開發(fā)服務(wù)合同》是2003年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)石油公司同伊拉克簽訂的第一單石油合同，也是戰(zhàn)后伊拉克政府與國(guó)外公司簽訂的對(duì)該國(guó)巨大但又搖搖欲墜的石油行業(yè)的首個(gè)合同。項(xiàng)目總投資約為32億美元，合同期限23年，約定在3年內(nèi)建成日產(chǎn)2.5萬桶原油及6年內(nèi)建成日產(chǎn)11.5萬桶原油的產(chǎn)能。中國(guó)方面當(dāng)時(shí)表示，希望該項(xiàng)目成為中伊石油合作的示范。

然而，事情并未完全朝著中國(guó)方面意愿的方向發(fā)展。4月17日，伊拉克議會(huì)油氣委員會(huì)秘書長(zhǎng)賈比爾（Jabir Khalifa Jabir）在該委員會(huì)官方網(wǎng)站上公開發(fā)表意見，稱中石油2008年11月10日與伊拉克政府簽署的《艾哈代布油田開發(fā)服務(wù)合同》違反了伊拉克的法律，因?yàn)樵摵贤暮炇鸩]有獲得伊拉克議會(huì)的批準(zhǔn)。

除了中石油的這項(xiàng)石油合同，賈比爾還將主要矛頭指向伊拉克石油部去年同殼牌公司簽署的價(jià)值數(shù)十億美元的合同，稱與殼牌公司簽署的石油協(xié)議違反伊拉克憲法，損害伊拉克的經(jīng)濟(jì)利益。賈比爾還表示，將竭盡全力取消這項(xiàng)協(xié)議，并把殼牌公司驅(qū)逐出伊拉克。

中石油的相關(guān)人士稱，中國(guó)在伊拉克南部的艾哈代布石油項(xiàng)目獲得了中伊兩國(guó)政府的認(rèn)可和通過，賈比爾的說法毫無道理，并且賈比爾并不只是針對(duì)中國(guó)的石油公司。

伊拉克駐華大使穆罕默德伊斯梅爾對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，伊拉克和中石油的合作不會(huì)因賈比爾的言論發(fā)生任何改變，目前中國(guó)與伊拉克的石油項(xiàng)目合作和石油貿(mào)易往來是伊拉克石油戰(zhàn)略的重要組成部分。

“這個(gè)協(xié)議是中伊雙方簽署的，伊拉克通過了這個(gè)協(xié)議，而且中國(guó)方面也通過了協(xié)議。你知道伊拉克充滿了不同的聲音，但這并不表示伊拉克反對(duì)這個(gè)協(xié)議?！币了姑窢柎笫垢嬖V記者，中國(guó)與伊拉克一直有著良好的邦交關(guān)系，兩國(guó)之間沒有沖突，中國(guó)需要伊拉克豐富的石油資源，伊拉克也需要中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)來銷售石油產(chǎn)品。

“但這需要大量的資金和技術(shù)，由于這個(gè)原因，在接下來的5年還需要投入600億美元來增加石油產(chǎn)量。”伊斯梅爾表示，伊拉克是個(gè)石油國(guó)家，石油是其支柱產(chǎn)業(yè)。但2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的該國(guó)石油產(chǎn)業(yè)遭遇到了一些困難，截至目前，伊拉克已經(jīng)投入80億美元以增加產(chǎn)量和更新技術(shù)設(shè)備用來恢復(fù)和振興其搖搖欲墜的石油產(chǎn)業(yè)。

伊斯梅爾還表示，伊拉克的石油政策不會(huì)有大的變化，但伊拉克政府和議會(huì)將會(huì)在伊拉克石油法草案中逐步完善外國(guó)石油公司開采油氣的權(quán)責(zé)。

據(jù)了解，伊拉克的石油開發(fā)和外國(guó)投資一直缺乏法律依據(jù)源于針對(duì)伊拉克石油法的爭(zhēng)執(zhí)一直持續(xù)至今。

盡管伊拉克的石油法草案2008年2月就制訂完成，但庫(kù)爾德自治區(qū)以該草案在沒有得到庫(kù)爾德方面同意就被修改為由，拒絕為草案投贊成票。

清華大學(xué)能源與氣候項(xiàng)目主任管清友認(rèn)為，賈比爾的言論反映出伊拉克議會(huì)同政府內(nèi)閣在國(guó)家油氣資源政策上存在分歧。政府方面希望借助國(guó)外投資盡快加大勘探開采力度，提升伊拉克的油氣產(chǎn)量和可采儲(chǔ)量，從而使得伊拉克恢復(fù)在國(guó)際原油市場(chǎng)上的話語權(quán)：而伊拉克議會(huì)則擔(dān)心外國(guó)石油公司會(huì)局部壟斷伊拉克的油氣市場(chǎng)，控制油氣產(chǎn)品價(jià)格。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“憤怒”

中石油進(jìn)駐艾哈代布油田后，管理人士曾預(yù)料，在飽受戰(zhàn)亂之苦的伊拉克會(huì)遇到物流和安全方面的困難和開展工作會(huì)面臨挑戰(zhàn)，但沒有料到他們的投資會(huì)遭遇當(dāng)?shù)剞r(nóng)民憤怒的抗議。

“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到油田現(xiàn)場(chǎng)抱怨我們的鉆井工作損壞了他們的財(cái)產(chǎn)，要求獲得賠償，并要求安排他們的親屬做保安工作。”中石油方面表示。

由于要求未能得到完全滿足，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，伊拉克當(dāng)?shù)毓賳T4月底和5月初發(fā)現(xiàn)，一些給油田供電的露天電纜在附近農(nóng)田被切斷。

“對(duì)于這件事，我不知道有多少個(gè)家庭遭遇這樣的問題，我想當(dāng)?shù)卣椭袊?guó)公司兩個(gè)方面都要致力于解決該問題?！币了姑窢柋硎?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反對(duì)石油項(xiàng)目，要求補(bǔ)償和提供工作機(jī)會(huì)是非常常見的問題，即使是在中國(guó)，石油開采也會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

分析人士指出，艾哈代布油田附近的居民可能還沒做好和國(guó)外大型投資者共同生活和工作的準(zhǔn)備。伊拉克當(dāng)?shù)毓賳T稱，當(dāng)?shù)鼐用窕緵]有這些經(jīng)歷?！斑@一爭(zhēng)端并不是什么大事，中石油艾哈代布石油項(xiàng)目與農(nóng)民間的問題被夸大了?！币了姑窢栒f，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能證明自己的田地、房產(chǎn)等受到了損壞，他們就會(huì)得到補(bǔ)償。

伊斯梅爾拒絕透露中石油艾哈代布石油項(xiàng)目的有關(guān)具體細(xì)節(jié)，但他表示，盡管有這些障礙，中石油的這個(gè)項(xiàng)目仍然進(jìn)展得相對(duì)順利。盡管中石油宣稱其工作更為艱苦，但此項(xiàng)目取決于雙方政府的決定，取決于伊拉克石油產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策以及雙方所簽署的和約所帶來的壓力。

“在伊拉克石油項(xiàng)目中的外國(guó)公司都有可能遇到這個(gè)同樣的問題，項(xiàng)目一開始就該和當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民合作，這樣就不會(huì)遇到那些問題了?！币了姑窢柗Q，在伊拉克投資石油項(xiàng)目的外國(guó)公司應(yīng)該逐漸熟悉這一情況，更好地和當(dāng)?shù)卣献鳎咨平鉀Q這個(gè)問題。

“正是由于外國(guó)投資者在伊合法權(quán)利和責(zé)任的石油法尚未得到伊拉克議會(huì)的批準(zhǔn)，所以很多外國(guó)石油公司仍然在一些限制之內(nèi)進(jìn)行工作?！币了姑窢柛嬖V《鳳凰周刊》記者

面臨英美油企壓力

艾哈代布油田項(xiàng)目雖然讓中石油走在了伊拉克石油國(guó)際合作開發(fā)的第一位，但和中國(guó)企業(yè)海外投資的遭遇有很多相同之處。中國(guó)公司仍擺脫不了來自占據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的西方跨國(guó)企業(yè)的直面競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)伊斯梅爾透露，在伊拉克去年入圍艾哈代布油田項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)資格的45家外資企業(yè)中，美英等西方石油企業(yè)就占據(jù)了23家。

“中國(guó)進(jìn)去了，但在短期內(nèi)很難取得優(yōu)勢(shì)地位。”國(guó)內(nèi)一位能源專家稱，伊拉克方面出于和中國(guó)良好的政治關(guān)系，也出于平衡各方競(jìng)爭(zhēng)以獲取最大利益的考慮，讓中石油獲得了第一份合同。

“這表明中國(guó)已經(jīng)擠進(jìn)了戰(zhàn)后的伊拉克，為以后獲得更多油氣資源打下了基礎(chǔ)?！痹撊耸勘硎?，雖然如此，且合作項(xiàng)目已經(jīng)開工，但依然面臨西方石油企業(yè)施加的巨大壓力。

“對(duì)中石油來說，一個(gè)油田服務(wù)合同產(chǎn)生的實(shí)際利益明顯小于其戰(zhàn)略意義，”分析人士表示，在艾哈代布油田談判中，中石油寧可失去產(chǎn)量分成也要達(dá)成合作，顯然是在借機(jī)搶先進(jìn)入伊拉克。

據(jù)了解，伊拉克現(xiàn)有80個(gè)油田中，將有65個(gè)交由外國(guó)公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。伊拉克石油部已透露，將繼續(xù)批準(zhǔn)符合條件的公司參與該國(guó)油氣項(xiàng)目開發(fā)。伊斯梅爾也表示：“我們需要關(guān)照自己的石油工業(yè)，確保能鼓勵(lì)投資者前來這里?！?/p>

編輯 王何畏 美編 虎妹