暢談慈善

雖然5日的北京低溫嚴寒，但參加中華慈善大會慈善論壇的各界代表心中春意盎然。暖流滾滾。中華慈善大會慈善論壇5日下午在北京舉行。來自政府官員、慈善界代表和專家學者400多人齊聚一堂，共同交流地震災(zāi)害救助中慈善捐贈經(jīng)驗，探索中國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。本刊記者親臨現(xiàn)場見證這一國內(nèi)慈善盛事。

No.1公平與效率——關(guān)注善款使用機制

在慈善領(lǐng)域，在當前形勢下，我認為有四個問題特別需要大力推進。

一是法律價值。當大家談到法律價值的時候，全社會都關(guān)注的是《慈善法》，但是我恰恰要提醒大家的是，法律的實施情況到底如何?我想向大家提的兩個大家常議的問題，為什么我們的捐款免稅，就是我們所說的個人所得稅免了30％，企業(yè)所得稅免到12％，免得比較通暢嗎?應(yīng)該說在全國還免得不通暢，法律的貫徹是一個很大的挑戰(zhàn)。另外汶川地震中，大家都知道，全社會都在討論一個問題，說這次捐款很多，不能夠?qū)嵤┰瓉淼姆?，不能再提取公共費用，我們要每一分錢都花在災(zāi)區(qū)。我的反問是每一分鐘都花到災(zāi)民身上，不準有公共費用，你怎么到災(zāi)區(qū)服務(wù)?實際上大家的熱情有時候還需要納入法律的規(guī)章里面，這對我們也是一個很大的挑戰(zhàn)。

二是行業(yè)價值。我們的慈善行為為什么行動不方便?因為我們的慈善行業(yè)還沒有建立起來發(fā)達的行業(yè)機制。我想有兩個方面的機制需要提醒大家注意。行業(yè)的工作平臺。任何一個行業(yè)要擴大，首先是這個行業(yè)自身要有比較好的合作聯(lián)合的工作平臺，這個平臺在慈善界還相當薄弱。我們知道我們很多慈善項目信息的規(guī)范和透明還不太夠，包括我們政府有時候得到的一些捐款透明機制在回應(yīng)社會方面還存在著缺陷。

三是組織價值。我覺得慈善事業(yè)要發(fā)展，沒有一個好的組織建設(shè)不行，但組織建設(shè)，我想提醒大家的是必須有人。全國慈善基金會到現(xiàn)在為止不到2萬人，你怎么能說這樣一個慈善事業(yè)會能得到持續(xù)地健康地發(fā)展呢?沒有專業(yè)人員，不可能談很好的組織價值。所以，我覺得我們這個司也應(yīng)該注意推進行業(yè)的組織價值。

最后，應(yīng)該注意慈善的風氣價值。大家知道風氣就是人氣，各種各樣的活動，各種各樣的實事求是的探討，本身就對于慈善事業(yè)良好風氣的開拓是一種巨大的社會氛圍。今天上午，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)又一次給我們開出了良好的風氣，國家崇尚慈善，表彰慈善，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人來到我們許多慈善工作者中間。我想，新的慈善事業(yè)的春天的確來到了。我自己代表我的團隊一定會在民政部領(lǐng)導(dǎo)的直接組織下踏實工作，回應(yīng)這一挑戰(zhàn)。

萬變社會。不變承諾

李嘉誠基金會成立于1980年。當時李先生察覺到中華民族傳統(tǒng)的慈善方式對推動社會整體的改善進步效用有限，所以開始關(guān)注建立一個互助關(guān)懷的社會。李先生深信，有能力的人可以為社會服務(wù)，有奉獻心的人可以推動社會服務(wù)，這是可以打造社會良性循環(huán)的。

李嘉誠基金會在1990年，成立了專責委員會，以甄選受資助的項目。李先生更宣布李嘉誠基金會是他的第三個兒子，將有1/3的資產(chǎn)。除非有不可預(yù)料的情況，基金會的工作將一直延續(xù)下去。

基金會資金的80％用在內(nèi)地和香港，基金會在挑選受助的項目方面有三個原則：

一是項目必須能推動社會改革進步，確保投入的社會資本能為社會獲取最大的效益。

二是項目得到政府的支持，國家政策的配合。

三是受助單位確保資金得到最有效的管理和應(yīng)用。

李先生有感全球化經(jīng)濟高速的發(fā)展制造了很多嚴峻的環(huán)境和貧富懸殊問題。中國改革為國家?guī)砹撕芏嘈碌某删秃托碌南Ｍ?，但社會仍充斥著很多挑?zhàn)，有賴政府制定良好政策和社會各界同心協(xié)力以技術(shù)和資金，參與建立一個公平、公正及富有同情心的社會，共同為社會進步賦予新的意義!

我所理解的慈善

今天題目是慈善，我就講講什么是慈善?一是捐款不完全代表慈善。當然慈善需要捐款，但有些企業(yè)家對員工很苛刻，到外面捐款去贏得面子。二是慈善也不完全只是做好事。三是慈善也不完全是做宣傳。很多人愿意做，包括我們現(xiàn)在有慈善論壇，還有人開慈善晚會，上面去做宣傳。慈善需要宣傳，但是有的人捐款完了以后也沒有去兌現(xiàn)，所以我在想什么是慈善?第一，慈善是真愛，發(fā)自內(nèi)心的愛心?？吹饺耸芨F的時候就會掉眼淚、痛苦，真正的內(nèi)心愿意幫助別人：第二，慈善是一種付出，不能索取回報。有的人捐款和企業(yè)的營銷結(jié)合起來。當然也不能責怪他們，但是我覺得慈善應(yīng)該是無償?shù)母冻觯粦?yīng)該追求回報的東西：第三，慈善是人生的終極目標。如果把做慈善當成你人生的終點的時候，這才是慈善。

慈善，一門花錢的學問

我們面對一個很大的問題，慈善捐款現(xiàn)在有一千億元，但是怎樣把這個錢花好?怎樣更好地滿足捐贈人的意愿?慈善事業(yè)首先是一個付出，我們希望更多的企業(yè)家來關(guān)注，來參與慈善事業(yè)，來把他們的財富奉獻給社會。另一方面把錢花好，也是慈善事業(yè)不可忽視的一個問題。

我想強調(diào)的一點，花好錢一定要有大量的慈善組織。我們的慈善組織如果不能很好地發(fā)展起來的話，錢要想花是很困難的。就像剛才王司長講的，政府是大公平、大效率，政府是一個環(huán)節(jié)建設(shè)，真正要花好錢要靠慈善組織。但是我們慈善組織目前還有很多的困難，沒有很好的解決。比如在汶川地震中，慈善組織在募款、救援方面做了很多工作，但存在著合法的問題、問責機制的問題，透明度也是一個問題。比如我們的基金會接受了捐贈，人們常常會提出質(zhì)疑。我們說今年是一個大災(zāi)大難的一年，同時也是慈善事業(yè)光榮和夢想的一年，但是對慈善組織來說是非常巨大的壓力。我們的慈善組織能不能很好的面對社會公眾，面對捐贈人，面對這1千億的善款，我覺得是很大的挑戰(zhàn)。當然這個挑戰(zhàn)遠遠沒有結(jié)束，現(xiàn)在1千億的善款花出去的只是很少的一部分，相當一部分善款還在繼續(xù)走向受益人的途中，包括我們在座的各位都要一起來努力，來推動善款更好地更快地用于災(zāi)區(qū)，用于受益人!

NO.2透明與公信——關(guān)注慈善信息披露機制

今天我重點從公信、透明與樸素三個角度來闡述我對慈善的理解。

公信的慈善。公信是慈善的生命，慈善組織的最大優(yōu)勢就是比其他組織具有更強的公信力。作為公益性質(zhì)最高的社會組織類型，慈善組織需要對方方面面有所交代，面對政府、公眾、媒體、捐贈者、董事會、受益人甚至是志愿者，慈善均需要承載一定程度的問責。公信的多元化必然決定了慈善組織公信機制的復(fù)雜性，從總體的品格、機構(gòu)的使命、專業(yè)的倫理、組織的效能、資金的運用、規(guī)則的遵守、戰(zhàn)略的企劃等諸環(huán)節(jié)都要求公信力的提升。是的，公信力是煩瑣的程序，是不停地追問，是對恣意妄為的毫不留情。對于中國正在發(fā)育和不斷壯大的慈善組織而言，公信力需要努力去培養(yǎng)，有時候甚至需要努力去忍耐。依法保障慈

善組織的公益性和公信力，是正在制定的《慈善法》必須關(guān)注的重點內(nèi)容。

透明的慈善。公信的慈善必然要求透明的慈善，透明度和公信力是民主政治的核心內(nèi)容也是慈善組織必須遵守的價值理念。透明度對于慈善組織具有三個方面的重要意義：第一，保障公信力的實現(xiàn)。第二，防止制度性的腐敗。第三，促進自律及能力的建設(shè)。正是從這個角度講，有人把慈善組織比喻為魚缸，透明會使貓膩無處藏身。因此透明就成為公益制度設(shè)計中不可或缺的要素，在當前規(guī)范基金會等慈善組織的制度當中，公開透明是基本的設(shè)計理念。大家都知道，對于需要市場組織來說屬于商業(yè)秘密的東西，對于慈善組織則必須無條件公開，是不是可以這樣說?在公信力方面，慈善組織應(yīng)當具有有容乃大的自覺性，透明度上慈善組織應(yīng)當具備無欲則鋼的堅定性。

樸素的慈善。公信的慈善，透明的慈善首先應(yīng)當是樸素的慈善。而樸素的慈善又必然要求是誠信的慈善，純粹的慈善以及有效率的慈善。慈善就像眼睛一樣需要非常的呵護，揉不得半點沙子，拒絕任何形勢的三聚氰氨。慈善導(dǎo)向永遠都應(yīng)當是雪中送炭，而不是錦上添花。慈善必須將有限的資源用在刀刃上，敏銳地關(guān)注社會問題，敏銳地關(guān)注社會最需要關(guān)注的問題。慈善組織應(yīng)當通過機制的創(chuàng)新，合作政策的倡導(dǎo)放大慈善的努力。

達者兼濟天下，窮者獨善其身。中華民族傳統(tǒng)的慈善格言一直在提醒我們，慈善不僅僅是精英的事業(yè)，慈善一定只能是達者與窮者共同努力的結(jié)果。慈善不僅僅需要激情，還需要理性：慈善不僅僅需要慈悲，更需要智慧。因為慈善永遠都不只是給予，慈善的本質(zhì)是拯救!在這樣寒冷的冬天，人類卻又要經(jīng)歷經(jīng)濟嚴寒。但我們堅信，只要有你有我，還有我們的慈善，我們的社會就會和諧，我們的世界就會更加溫暖。

公益機構(gòu)如何執(zhí)行好項目

健康的信息披露非常重要，但是在前端的操作更重要。公益機構(gòu)如何能夠很好的執(zhí)行項目，我覺得對透明與公信是良好的保證。我有三個例子：

應(yīng)急采購辦公室。5月12號地震發(fā)生，13號北京到成都的航班停飛，14號我們第一個團隊到成都。當時我們發(fā)現(xiàn)，在成都大規(guī)模救災(zāi)物資的采購條件不具備，所以很多東西已經(jīng)被采購一空。即使采購到足夠的物資，也沒有大型的車運到災(zāi)區(qū)。于是我們救援組做了一個決定，到臨近的重慶市采購。怎么能夠在非常短的時間內(nèi)既能夠采購到急需的物資又能夠保證透明和公開。5月14號晚上，我們通過基金會的總部，在網(wǎng)上發(fā)布招募信息，決定在重慶成立應(yīng)急采購辦公室，招聘志愿者。同時在5月14號晚上，邀請重慶扶貧辦邀請重慶主要商業(yè)企業(yè)開會。5月15日從成都趕往重慶，應(yīng)急采購辦公室成立。由志愿者組成了的應(yīng)急采購辦公室參與了談判、詢價和裝運整個的過程。談判和詢價的過程扶貧基金會的工作人員也都參加了。經(jīng)過緊張的過程，在保證透明、公開的情況下，5月19號晚上和16號凌晨，兩批24車價值400多萬的救災(zāi)物質(zhì)發(fā)往重災(zāi)區(qū)德陽、什邡、綿竹等地。

如何在物價飛漲，紛繁復(fù)雜的過渡安置階段，多快好省的建設(shè)板房。板房有兩部分，一是過渡的板房學校，二是過渡的安置居民社區(qū)。我們的辦法是全程引入志愿者，從供應(yīng)商建造商的尋找、談判、對比，到最后簽協(xié)議、定價，保證整個過程都有志愿者參與，保證透明、公開。5月23號到9月26日，我們分別建設(shè)了三個板房社區(qū)，2萬平方米，安置了3千多名災(zāi)民。建設(shè)27所臨時辦公學校，受益學生2萬多人。通過這些操作，在很短的時間內(nèi)我們完成任務(wù)，同時我們的板房學校造價根據(jù)比較，屬于最低的區(qū)間，在450元左右，工程質(zhì)量應(yīng)該是屬于比較好的。

災(zāi)后重建辦公室。災(zāi)后重建是系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，如何確保在災(zāi)區(qū)形勢的瞬息萬變當中始終把握災(zāi)區(qū)的切實需求?如何確保善款直達目標。我們的辦法就是在災(zāi)區(qū)第一線設(shè)立辦公室。5月18號我們就在德陽建立了基金會的抗震救災(zāi)辦公室，在兩個月的過程當中，投入至少600個工作日，每天大約有十幾個工作人員參加工作。6月29號，緊急救援機構(gòu)完成以后，轉(zhuǎn)為災(zāi)后重建辦公室。這個計劃我們預(yù)計是三年。

通過實踐，我們認為能否切實滿足災(zāi)民需要，確保透明，公信，取決于公益機構(gòu)的責任和能力。也就是說你是否愿意透明和公開，以及你是否知道怎么做，并且有相應(yīng)的執(zhí)行能力?？涨暗臑?zāi)難引來了空前的投入，怎么能夠確保透明和公開，我們的感受是：第一，不斷的強化我們的責任感；第二，不斷地學習，提高自己的能力。只有如此，才能夠保證我們的效率，我們的操作是透明與公開的。

加強信息管理，疏導(dǎo)定向捐贈

5月12日，我在《新聞聯(lián)播》中知道汶川地震，當即打電話向深圳市政府匯報捐贈2千萬。5月14日，我正式接到災(zāi)區(qū)政府的書面回函，確定定向捐贈，立即匯了2030萬。經(jīng)過這一捐，我的體會是：

政府要鼓勵定向捐贈，就要加強信息管理。定向捐贈是指特定的捐贈主體，捐贈給指定的受益人，具有單一性和排他性，要解決定向捐贈的難題，需要國家盡快建立慈善捐贈的信息管理系統(tǒng)迫在眉睫，這樣才能在災(zāi)難發(fā)生時快速地平復(fù)災(zāi)情：同時在第一時間向社會全面公布最新情況和定向捐贈的信息，使信息對稱。通過政府的引導(dǎo)疏導(dǎo)社會各界有效地參與抗震救災(zāi)工作，一旦捐贈人與受贈人達成了約定，在法律上就形成了契約關(guān)系，都要受到法律的約束。捐贈人無論今后遇到什么情況，都必須如約支付善款，同樣受贈人也不可以接受重復(fù)捐贈。政府要鼓勵積極開展定向捐贈，就要國家加快慈善捐贈的信息化管理系統(tǒng)，以科學規(guī)范的管理方法來培養(yǎng)國民了解慈善，熱愛慈善的軟環(huán)境，最終使慈善能得到善用。

目前我國正處于變革的時代，衡量一個國家核心的價值就是公益慈善事業(yè)的發(fā)展狀況，開展慈善活動不僅僅在自然災(zāi)害時我們能否奉獻愛心，更在于日常生活當中的點點滴滴的善事做起，作為企業(yè)家要勇于承擔社會責任。

合作實施公益項目

5.12地震發(fā)生后。一大批民間公益組織和志愿者奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，展示了中國民間慈善的巨大力量。然而，資金缺乏限制了專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)在災(zāi)后重建過程中發(fā)揮更大和更加持久的作用。在徐永光先生的積極建議下，中國紅基會決定首批拿出2D00萬元捐款，面向民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)公開招標災(zāi)后重建項目，嘗試和探索與其他民間公益組織的共享與合作。用徐永光先生的話講，就是“中國紅基會出錢，民間公益組織出力，合作實施公益項目?！边@是一種新的善款使用模式，也是一種公益組織的合作模式。

為了保證招標評審工作公開透明、公正公平，我們的做法：一是選好評委。二是定好規(guī)章。三是程序公正。四是資助透明。通過公益項目公開招標的初步嘗試，我們得到以下啟示：

公開招標，開創(chuàng)了公益組織橫向合作的新模式。過去，官方背景的公益組織與民

間草根組織很少接觸和合作，各自在不同的領(lǐng)域開展活動，“老死不相往來”。中國紅基會“5.12公開招標”，開創(chuàng)了一個面對巨大自然災(zāi)害，公募基金會與民間公益組織共享與合作的范例。這既是公募基金會對于捐款使用模式的一個制度創(chuàng)新，也是中國公益組織資源優(yōu)化配置的一個有益探索。

共享資源，提高了民間捐款的使用效率。中國紅基會“5.12災(zāi)后重建項目公開招標”，拓寬了善款使用渠道，為打通汶川地震井噴式捐款形成的“善款堰塞湖”開拓了新思路。善款通過民間公益組織直接實施項目，突破了以往體制內(nèi)層層撥付善款的模式，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了善款到位時間，提高了善款使用效率。同時，招標的公平性和優(yōu)勝劣汰機制，保證了項目執(zhí)行機構(gòu)的專業(yè)水準和執(zhí)行能力，也有利于整體提升災(zāi)后重建項目的運作效率和質(zhì)量。

社會評審，保證了公益項目的公開透明。為了保證招標項目平等競爭，使災(zāi)后重建項目具有實用性和可操作性，中國紅基會專門邀請具有公益精神和專業(yè)精神的資深人士組成項目評審團隊，負責項目的征集、篩選、評估和指導(dǎo)。評委結(jié)構(gòu)的代表性、嚴格的制度設(shè)計和規(guī)范的程序運作，不僅保證了公益項目的透明度。提升了中國紅基會的公信力和影響力，也為5. 12救災(zāi)資金的公開公平使用提供了個值得研討的案例。公開透明、公正公平，是“公益財產(chǎn)的鐵則”；而效率與公信、共享與合作，則是公益組織的法寶和慈善事業(yè)的未來。我們期待和相信，本次慈善大會后，中國的慈善事業(yè)將站在一個新的起點上，社會公益組織將成為中國慈善事業(yè)的真正主體，共享與合作將成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

NO.3競爭與合作——關(guān)注慈善領(lǐng)域合力

慈善帶來的成就感更大

改革開放30年，僑商對中國慈善事業(yè)的貢獻，中國政府給予了很高的評價，讓我們很感動。我們經(jīng)常說，經(jīng)商的成就不如慈善帶給我們的成就感來得更大。

今天，我想說，各位，我們很幸運!我在中國投資4、5年，與在座的不少基金會交流過，還有一些基金會是我們長期合作的伙伴?！?.12”讓大家看到了巨大的慈善力量，我們在馬來西亞的賑災(zāi)義演，本來預(yù)計到場觀眾兩三千人，結(jié)果一下來了近一萬人，成了海外最大規(guī)模的賑災(zāi)地點。我為我們的馬來西亞國民自豪，也為我們中華民族自豪。

一場大災(zāi)讓中華民族更加團結(jié)，我相信通過進一步的推廣和公眾的慈善信息溝通，慈善的傳播，系統(tǒng)化的建設(shè)。中國的慈善事業(yè)在不久的將來，將迎來更大的發(fā)展!

160多所希望小學無一垮塌

告訴大家一個比較好的消息，我們在地震之前建的希望小學在四川有160多所，因為我們跟各方合作非常好，所以希望小學的質(zhì)量非常高，在地震當中沒有一所跨塌，也沒有一所在地震當中砸傷或者傷亡的。

講到合作，不得不提到我們中國青基會連續(xù)四年都獲得的中華慈善獎，其中有三屆都是通過合作獲得。第一次是希望工程獎，是我們中國青基會自身得到的；后來的圓夢行動是跟央視新聞中心合作，還有春暖2007也是和經(jīng)濟中心合作，包括這次“5.12”守望計劃也是和一些項目合作。事實上，這些年來我們覺得在慈善領(lǐng)域形成合力非常重要。比較成功的是跟香港有一個苗圃行動公益組織合作了數(shù)年，助學籌款活動。包括助學長征，從江西瑞金一直步行到陜北，這樣在西部貧困地區(qū)建立了100多所希望小學。既動員了社會的愛心，又緩解了各地的貧困問題，造成了很大的社會反響。這是跟香港的公益組織合作的非常成功的例子。另外就是我們跟草根組織的合作。自然之友，是搞環(huán)境的草根組織，但是它沒有平臺。我們就用我們?nèi)珖?5000多所希望小學作為他們的環(huán)境教育、環(huán)境實踐平臺，取得了非常好的效果。我們覺得只有跟社會各方面緊密有效的合作，才能使我們的慈善事業(yè)進一步地發(fā)揚光大。