在執(zhí)行中委托調(diào)查之我見

王軍權 李江海

我國的執(zhí)行制度是在改革開放和市場經(jīng)濟下發(fā)展起來的,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟糾紛的不斷上升,需要執(zhí)行的生效判決書、裁定書、行政決定書、仲裁書和無爭議的公證文書的數(shù)量也不斷增加,執(zhí)行難度也在加大。為了減輕執(zhí)行壓力,現(xiàn)將執(zhí)行中委托有資質的律師事務所和其他中介機構進行調(diào)查的有關問題談幾點看法。

一、從制度上來看

目前,我國執(zhí)行中的有關調(diào)查問題是執(zhí)行工作中工作量較大的一項工作,占用了很大的執(zhí)行力量,使執(zhí)行人員無法集中更多的力量解決必須解決的執(zhí)行問題。筆者認為,可以通過在執(zhí)行過程中委托有資質的律師事務所和其他中介機構依法就有關執(zhí)行中的問題進行調(diào)查來緩解這一問題。對于這種委托行為,目前法律是不禁止的,也就是說,符合我國現(xiàn)行的法律制度。對于這種委托調(diào)查方式,各級人民法院可以依法建立相應的制度進行規(guī)范,這樣將更有利于執(zhí)行難問題的解決。

二、從成本上看

目前我國法院的執(zhí)行工作中的一個突出問題就是由于社會信用制度不健全造成的執(zhí)行成本偏高。在執(zhí)行中,尋找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)浪費了大量的執(zhí)行資源,降低了執(zhí)行了效率,對此,可以委托律師或其他中介機構進行調(diào)查,這樣會節(jié)約執(zhí)行成本,加快執(zhí)行速度,更快更有效地維護申請人的合法權益。關于委托調(diào)查所產(chǎn)生的費用,我認為不應由申請人負擔。原因如下:委托調(diào)查的費用是由于被執(zhí)行人拒絕履行生效的法律文書所致,因此,產(chǎn)生的費用可以作為申請人的實際損失,由被申請人承擔。總之,委托調(diào)查既可以節(jié)約執(zhí)行成本,也會對被執(zhí)行人進行有效的督促,從而加快執(zhí)結案件。

三、從公平上來看

委托調(diào)查行為可以快速有效地維護申請人合法權益,節(jié)約訴訟成本和社會資源。在委托調(diào)查中,受托人完全依照法律的規(guī)定和法院的委托依法、快速開展調(diào)查活動,對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況快速進行調(diào)查,防止被執(zhí)行人轉移財產(chǎn),抽逃資金等,有利于維護申請人的合法權益及生效法律文書的法律尊嚴,最終使法律的公平公正得以彰顯。

四、從效率上來看

由于執(zhí)行資源有限,在具體的執(zhí)行工作中往往會出現(xiàn)執(zhí)行案件多,人員和資金緊的問題。委托調(diào)查會快速查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)和其他執(zhí)行事宜,會最大限度地執(zhí)結案件,也會有力地維護申請人的合法權益。由于委托調(diào)查行為是有償服務,受托人也會盡快完成調(diào)查,配合人民法院執(zhí)結案件,完成受托調(diào)查事宜。因此,從效率上來看,委托調(diào)查會大大提高執(zhí)行效率,維護法律的嚴肅性,增強社會對黨和政府執(zhí)行能力的信心。

五、從主觀上來看

在執(zhí)行過程中,如果因執(zhí)行力量不足,影響執(zhí)行質量,會給申請人留下不良的印象。而委托調(diào)查是使執(zhí)行工作積極主動的一項措施,法院委托調(diào)查,不但可以提高執(zhí)行效率,降低執(zhí)行成本,還會增強申請人對執(zhí)行工作的信任和對法律的信任,積極主動地委托,從而增強申請人對執(zhí)行的信心。再者,受托人積極主動地開展法院委托的重大事項,對申請人的身心也是一種安慰。因此,從主觀上來看,委托調(diào)查具有積極的現(xiàn)實意義。

六、從客觀上來看

案件從人民法院的受理到法律文書的生效,申請人已經(jīng)倍受訴訟之苦,生效的法律文書得到執(zhí)行是對申請人最大的安慰。但是由于法律制度等客觀的原因,造成了案件的執(zhí)行難。委托調(diào)查從客觀上說,受托人是為申請人服務的,申請人會增強執(zhí)行的信心,無論從申請人,被申請人和委托法院及受托機構來看,都是有益的。

七、從申請人來看

申請人申請執(zhí)行后,就希望快速實現(xiàn)法律文書確認的權利。申請人這種迫切的心情是完全可以理解的。法院積極地委托調(diào)查正是為了使申請人更好地了解被申請人可供執(zhí)行的財產(chǎn)情況,因此,從這個意義上說,法院的執(zhí)行工作會得到申請人的理解。受托人也會根據(jù)委托對申請人說明被執(zhí)行人的具體實際情況,讓申請人及時了解案件的進展,從而主動配合法院工作,對案件的和諧執(zhí)行會有幫助,有利于從根本上解決執(zhí)行糾紛。

八、從法院來看

委托調(diào)查解決執(zhí)行力量不足的問題,也緩解了申請人被申請人與法院間的矛盾,從效率上也會大大提高,對解決執(zhí)行中的調(diào)查難和當事人之間的問題很有幫助。法院可以從繁雜的調(diào)查事務中解脫出來,提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質量,解決執(zhí)行中的糾紛,達到和諧執(zhí)行的目的。

九、從受托人來看

接受委托進行有償服務,使受托人增加了業(yè)務來源和業(yè)務量,從而積極主動地完成受托事項。再者,受托人律師事務所和其他中介機構,在調(diào)查方面,既有法律賦予的一定權限,更有調(diào)查所需的專業(yè)知識,因此,能夠發(fā)揮專業(yè)專長,全力配合法院委托的事項,做好申請人和被申請人的工作,使執(zhí)行矛盾從中化解,從根本上解決糾紛?？梢哉f,受托人依法在委托范圍內(nèi)開展調(diào)查工作,既無法律障礙,也無能力障礙,很容易達到最佳執(zhí)行效果。

總之,委托律師事務所和中介機構參與執(zhí)行調(diào)查可以有力地推動執(zhí)行工作的開展,有利于維護法律的尊嚴和保護當事人的合法權益,最終達到社會的和諧穩(wěn)定。