對(duì)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的思考

楊 陽(yáng)

第三次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作會(huì)議上旗幟鮮明地指出“預(yù)防可為、能為、大有作為”,既振奮人心,又引人沉思——預(yù)防工作應(yīng)該怎樣為,才能實(shí)現(xiàn)大有作為。

一、當(dāng)前社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)面臨的困境

一是對(duì)社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的定位不準(zhǔn)。社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)展有其明確的法律依據(jù)①,然而在操作實(shí)務(wù)中,人們卻沒(méi)有真正從該依據(jù)來(lái)審視社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò),更多的是從結(jié)果或目的來(lái)理解,把預(yù)防職務(wù)犯罪既視作出發(fā)點(diǎn)也當(dāng)作落腳點(diǎn),而忽視了這是一種監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)。

二是預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員不能適應(yīng)要求。預(yù)防機(jī)構(gòu)成立相對(duì)較晚,預(yù)防工作還正處于探索階段,在社會(huì)化預(yù)防上的經(jīng)驗(yàn)不足、具體操作還沒(méi)有定型,顯得有些轟轟烈烈,而真正能提煉的實(shí)質(zhì)意義的成果較少。同時(shí),預(yù)防機(jī)構(gòu)還沒(méi)有在各檢察院全面設(shè)置,有的還是隸屬于反貪部門(mén)的綜合科。即使設(shè)置,絕大多數(shù)院的預(yù)防部門(mén)寥寥數(shù)人,不少的基層院是兩人左右。加上對(duì)預(yù)防工作重視程度與投入措施上有很大距離。

三是對(duì)社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的功效認(rèn)識(shí)過(guò)于急功近利。眾所周知,預(yù)防的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前尚沒(méi)有定論,正因?yàn)槭呛茈y界定的。于是人們就簡(jiǎn)單化邏輯認(rèn)為預(yù)防的效果等于是減少以至消滅職務(wù)犯罪情況發(fā)生。從理論上這樣說(shuō)無(wú)可厚非,但是切忌將這個(gè)直接套用到實(shí)務(wù)中來(lái)。因?yàn)槁殑?wù)犯罪是否被查辦,涉及諸多因素。

二、改變社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的路徑選擇

社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮,需要集合全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的努力,從制度化和體系化方面進(jìn)行改變。

首先,從法律監(jiān)督的職能屬性為社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)明確定位。社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)是信息流通機(jī)制和調(diào)查機(jī)制的構(gòu)建。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),預(yù)防顯然應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)的一種監(jiān)督職能。這種監(jiān)督應(yīng)該包括事前、事中、事后三種監(jiān)督方式。目前,事中、事后監(jiān)督主要圍繞個(gè)案預(yù)防進(jìn)行,社會(huì)化預(yù)防所起的作用則更多是事前預(yù)防。最根本地就應(yīng)該包括兩種方法:一種是演繹法,即“單一化預(yù)防向社會(huì)化預(yù)防轉(zhuǎn)化是指檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,將已經(jīng)實(shí)證了的案件或者專項(xiàng)預(yù)防中的預(yù)防策略、措施和手段,通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)或者渠道,推廣運(yùn)用到同一行業(yè)或者其他領(lǐng)域中,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大預(yù)防效果,更好地遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的目的工作過(guò)程”②,另一種則是歸納法,通過(guò)從網(wǎng)絡(luò)單位建立共建機(jī)制,加強(qiáng)信息的互通,多的是將信息進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警提示,對(duì)黨委政府有參考意義的應(yīng)當(dāng),甚至對(duì)發(fā)現(xiàn)可能有犯罪嫌疑的及時(shí)移交偵查。對(duì)于上述兩種流通都很有必要,前一種在實(shí)踐中推廣得較多。但是前一種會(huì)受到相關(guān)單位的制約,而我認(rèn)為后一種流通將具有更有優(yōu)化的作用。在某種程度上警示與打擊才具有最好的預(yù)防效果。

其次,社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)能更好地促進(jìn)懲防一體。懲治與預(yù)防猶如葉子的兩面,是相輔相成、緊密聯(lián)系、互相作用、互為促進(jìn)的,離開(kāi)了懲治,預(yù)防則是無(wú)源之木,離開(kāi)了預(yù)防,懲治的作用將受到極大削弱,因?yàn)樾塘P的一般目的是特殊預(yù)防。懲防“一體化”工作的兩個(gè)重要方面,治中有防,防中有治,辯證統(tǒng)一。一般的懲防一體流轉(zhuǎn)模式中,一種是從偵查立案啟動(dòng),賦予預(yù)防部門(mén)明確的提前介入調(diào)查權(quán),既要為偵查部門(mén)的具體工作提供信息支援,又要有針對(duì)性地收集相關(guān)案件信息和資料,及時(shí)掌握發(fā)案原因、發(fā)案環(huán)節(jié)和作案手段等犯罪信息,及時(shí)跟進(jìn)預(yù)防和跟蹤預(yù)防效果。一種是由預(yù)防立項(xiàng)啟動(dòng),探索建立職務(wù)犯罪信息預(yù)警機(jī)制。預(yù)防部門(mén)應(yīng)時(shí)刻注意對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)律性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究,特別是對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)的研究,注意發(fā)現(xiàn)案件線索,向偵查部門(mén)提供查辦職務(wù)犯罪案件的方向。注重的是預(yù)防介入到偵查、公訴環(huán)節(jié),做到預(yù)防與偵查同步進(jìn)行,為預(yù)防提供情景資料。當(dāng)前的懲防一體主要是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的辦案過(guò)多依賴舉報(bào)線索的重要原因,就是自身信息收集不暢。

再次,將社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)視為職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將大有裨益。對(duì)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不必操之過(guò)急,可以從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)地去介入,最后整合,形成一個(gè)巨大的信息網(wǎng)絡(luò)。然后通過(guò)信息比對(duì)、檢查等。要完成這項(xiàng)工程,可能逐步加強(qiáng)對(duì)預(yù)防機(jī)構(gòu)、人員的投入。一要為預(yù)防部門(mén)配備先進(jìn)的硬件設(shè)備,如為了與外界加強(qiáng)聯(lián)系,應(yīng)當(dāng)保證必要的互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)開(kāi)通等,與社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)單位之間的信息流暢,讓預(yù)防工作人員有先進(jìn)裝備工作的條件和提高工作成效的空間。二要發(fā)揮個(gè)案預(yù)防檔案和其它預(yù)防信息資源的作用,各相關(guān)部門(mén)形成合力,建立預(yù)防職務(wù)犯罪電子信息庫(kù),運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪作案方法、特點(diǎn)、規(guī)律等信息的存儲(chǔ)、管理,利用科技手段對(duì)預(yù)防信息資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、判斷并將其轉(zhuǎn)化為預(yù)警、預(yù)測(cè)功能。三要使預(yù)防工作人員不斷學(xué)習(xí)新的防控科技知識(shí)和技能,研究科學(xué)的預(yù)防方法和思路,使職務(wù)犯罪預(yù)防由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)技術(shù)型轉(zhuǎn)化,讓科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)預(yù)防部門(mén)專業(yè)化建設(shè)的重要手段。

綜上,社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)恰好是檢察職能適度擴(kuò)張的重要途徑,而且在有規(guī)劃、有規(guī)模的良好建設(shè)后,它的意義將超過(guò)個(gè)案預(yù)防甚至吸納個(gè)案預(yù)防,形成一種預(yù)防工作的總體走向。