保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的幾點(diǎn)建議

周燕黎

一、法律和政策方面的建議

第一,加強(qiáng)法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)。要大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

第二,要構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系、加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度?，F(xiàn)行的有些勞動(dòng)法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序治理,加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊克扣、惡意拖欠工人工資等行為,嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位,使整個(gè)農(nóng)村用工市場(chǎng)走上法制化、有序化的軌道。

第三,應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度,取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視,依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的合法身份。應(yīng)依法確認(rèn)農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人一部分的政治地位。簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)。

第四,要建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系,完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。但是,在完善社會(huì)保險(xiǎn)立法方面,由于客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。不過我們可以轉(zhuǎn)換思路,在立法中將過高的保障水平降低至基本保障,使越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi),尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

第五,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要確立對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持,加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以,應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

第六,制定和完善農(nóng)民工保護(hù)政策,加大對(duì)法律和政策的執(zhí)行力度。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增多,農(nóng)民工壯有所用、老無所養(yǎng)的現(xiàn)狀,通過法律的強(qiáng)制手段和政策的引導(dǎo),解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。如嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法,給農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同工資待遇,實(shí)現(xiàn)同工同薪并辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。政府職能部門要加大企業(yè)用工檢查,對(duì)使用農(nóng)民工而不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位給予嚴(yán)厲處罰,促使用人單位做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。

第七,要建立對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制、搭建法律援助通道。要進(jìn)一步強(qiáng)化各政府部門以及各群眾團(tuán)體的援助職能和援助機(jī)構(gòu),如勞動(dòng)監(jiān)察的維權(quán)舉報(bào)熱線,司法局的法律援助中心、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體對(duì)農(nóng)民工和女工的救助等。另外,要發(fā)展、培育農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。城里人要善待進(jìn)城農(nóng)民,切實(shí)保障其合法權(quán)益,增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感,消除對(duì)立情緒。也就是說,解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助,需要政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)。

二、其它方面的建議

第一,要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工及其合法權(quán)益保護(hù)問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題中的突出問題是就業(yè)不足、不合理?，F(xiàn)階段,外出打工是一部分農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要途徑,也是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的主要手段之一,理應(yīng)千方百計(jì)地予以扶持。政府要做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織和信息等服務(wù)工作,引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民有序流動(dòng),保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二,要加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),提高其組織化程度。據(jù)調(diào)查,在農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過各種技能培訓(xùn)的僅占5%左右,與農(nóng)民工文化技術(shù)程度低下形成明顯對(duì)照的是城里用工單位普遍提高了錄用門檻?？梢?農(nóng)民教育培訓(xùn)是事關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

第三,應(yīng)建立專門對(duì)農(nóng)民工提供服務(wù)的勞務(wù)市場(chǎng),提供全方位、多層次、適時(shí)到位的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在失去土地的農(nóng)民中,僅有2.6%安排了就業(yè),其余的各種不同類型的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都是在其它的非法勞務(wù)市場(chǎng)尋求就業(yè)。據(jù)調(diào)查,在非法勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)的農(nóng)民工基本上不簽勞務(wù)合同,從而使其合法權(quán)益無法保障。預(yù)計(jì)以后幾年還將有很多農(nóng)民失去土地變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力,因此設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)、收費(fèi)合理的農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng),對(duì)于防止農(nóng)民工就業(yè)中惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的權(quán)益侵犯,就有了基本保障。

同時(shí),政府和社會(huì)各界要主動(dòng)為外來務(wù)工人員排憂解難,要建立住宿、工作、入學(xué)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu),幫助農(nóng)民工拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、介紹職業(yè)、盡力解決他們?cè)诰幼　⑸?、子女入托、上學(xué)等工作和生活中的困難。另外還要加強(qiáng)職介機(jī)構(gòu)建設(shè),搞好信息中介組織建設(shè),加強(qiáng)信息服務(wù),引導(dǎo)民工潮有序流動(dòng)。

第四,幫助農(nóng)民工組建工會(huì),通過工會(huì)凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭(zhēng)取自身的利益。在市場(chǎng)化的私營(yíng)和外資企業(yè)里,勞資力量對(duì)比極為懸殊,農(nóng)民工惟有依靠自身集體的力量——工會(huì),才能爭(zhēng)得自身權(quán)益。

第五,鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)農(nóng)民工,政府給予一定的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。提高農(nóng)民工收入,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,最直接有效的辦法是以企業(yè)為主體,所以要改變過去政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的“獨(dú)角戲”局面,實(shí)現(xiàn)誰用工誰培訓(xùn)。政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),實(shí)行政企聯(lián)合,通過稅費(fèi)優(yōu)惠政策或劃撥一定專項(xiàng)資金給企業(yè),為農(nóng)民工培訓(xùn)提供資金保證。