社會保障體系中的角色分析

趙 媛

近年來,盡管經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,但社保待遇水平較低、遠(yuǎn)未實現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對弱勢人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等問題仍然是社會關(guān)注的焦點;這與和諧社會的構(gòu)建很不和諧。實現(xiàn)社會公平、全社會共享為目標(biāo)的社會保障制度優(yōu)化和改革,成為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此如何界定政府、企業(yè)、個人在社會保障制度建設(shè)和發(fā)展中的責(zé)任,既關(guān)系到社會保障制度的健康發(fā)展,也關(guān)系到社會主義和諧社會重大目標(biāo)的實現(xiàn)。

一 、政府在社會保障體系中的角色

(一)政府主導(dǎo)

改革初期,所有工作的重點集中在經(jīng)濟(jì)增長問題,很多方面的不平等都被忽略不計。中國的經(jīng)濟(jì)迅速崛起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果卻沒有被所有的社會成員共享,據(jù)人力資源和社會保障部2008年的統(tǒng)計,在我國包括所有城市和農(nóng)村的勞動力在內(nèi),僅有31%正在獲得某種公共的養(yǎng)老福利,各種社會問題、社會矛盾日漸突出。社會公平成為政府關(guān)注的重要目標(biāo)。優(yōu)化和改革社會保障制度則是政府促進(jìn)公平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全社會共享的重要手段。

(二)政府是規(guī)則制定者及強(qiáng)制實施的監(jiān)督者

我國政府一直致力于社會保障制度的建設(shè),但由于多方面原因,近十幾年來,進(jìn)展緩慢。當(dāng)前,推動制度、政策和機(jī)制創(chuàng)新是工作的重點。應(yīng)加快社會保障法制建設(shè),推進(jìn)立法進(jìn)程,完善相關(guān)法規(guī),切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要完善社會保障運(yùn)行機(jī)制,建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。政府應(yīng)成立專門的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督強(qiáng)制性保障措施的實施。

(三)政府是資金的主要投入者

高速增長的稅收收入應(yīng)成為對社會保障支出的有力保障。隨著稅收和GDP的持續(xù)增長,政府應(yīng)加大對社會保障資金的投入,而不是減少。政府應(yīng)完全提供最基本的養(yǎng)老保障基線,確?，F(xiàn)有的最低保障可以落實到每一個老人身上。政府也應(yīng)為現(xiàn)存的養(yǎng)老保險個人賬戶出現(xiàn)的資金缺口買單。政府還應(yīng)通過法律、法規(guī)的完善鼓勵企業(yè)年金、個人儲蓄和商業(yè)保險等社會保障補(bǔ)充形式的發(fā)展。

(四)政府是社會公平的捍衛(wèi)者

改革開放以來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果并沒有為全體公民所共享,貧富差距過大,人民生活缺乏安全感和保障?，F(xiàn)有社會保障體系的設(shè)計本身也有不公平的缺憾,表現(xiàn)在覆蓋面窄、城鄉(xiāng)保障差距大、企事業(yè)單位職工保障水平差距大、地區(qū)間保障水平差異大、社會救助與社會福利發(fā)展水平低等問題。在收入分配存在差距和不夠公平的情況下,更應(yīng)該完善對城鄉(xiāng)貧困群體的救助制度,逐步縮小社會福利差距。特別是城鄉(xiāng)二元化明顯存在的情況下,必須進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)節(jié)。這些問題的解決都要依賴于政府的公平的、合理的國民收入再分配。

二、 企業(yè)在社會保障體系中的角色定位

(一)企業(yè)對社會保障的支撐作用

長久以來,我們一談到企業(yè)的社會責(zé)任就是交納稅款、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、扶貧濟(jì)困、發(fā)展慈善、開發(fā)科技、自主創(chuàng)新等。企業(yè)支撐社會保障事業(yè)的責(zé)任往往被淡化,甚至在很多時候被當(dāng)作是企業(yè)的一種慈善行為。這與很多社會保障制度發(fā)達(dá)的國家的情形是完全不同的。在很多國家,如美國,企業(yè)已經(jīng)成為社會保障的主體力量。參保企業(yè)年金的職工超過80%。而在我國大部分企業(yè)缺乏建立企業(yè)年金制度的動力。內(nèi)缺少激勵,外缺少壓力,企業(yè)長期以來形成了依賴國家養(yǎng)老保障,對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的個人養(yǎng)老保障社會責(zé)任缺少意識。

(二)企業(yè)成為社會保障體制下的獲利者

從許多國家成功的社會保障制度發(fā)展經(jīng)驗上不難看出,企業(yè)之所以積極地投入到社會保障體系之中并發(fā)揮重要作用的原因是利益驅(qū)動。利益來源主要集中在兩方面,其一,來自于政府稅收政策的優(yōu)惠;其二,來自于資本市場的回報率。在我國相關(guān)法律、法規(guī)不斷完善和充分流動的資本市場形成之后,企業(yè)將成為社會保障體系中的重要角色。只有企業(yè)意識到自身的社會責(zé)任并在履行社會責(zé)任的過程中有利可圖,企業(yè)作為社會保障體系的重要支撐作用才能得到充分的發(fā)揮。

三、 個人在社會保障體系中的角色分析

(一)個人的自我保障意識

由于很多歷史與文化的原因,國人對自身社會福利的保障問題缺少正確的認(rèn)識。往往忽視政府和企業(yè)的作用,而把個人儲蓄當(dāng)作自身老齡時的生活保障方式。因此,在世界上中國人的銀行儲蓄占GDP的比重是大的驚人的。這不只是國人美德的體現(xiàn),也是一個國家國民素質(zhì)與意識落后的體現(xiàn)。提升國民意識,才能更快推進(jìn)社會保障制度的優(yōu)化和改革。

(二)個人應(yīng)成為社會保障制度建設(shè)的積極參與者

由于1997年改革之后的個人賬戶只有少部分做實,2000至2007年間銀行利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的實際工資增長幅度。許多人開始視個人賬戶為一種稅收,而不愿繳費(fèi)。雖然實現(xiàn)全國的統(tǒng)籌和完全流動性仍然是一個遙遠(yuǎn)的目標(biāo),但作為社會保障的最終受益者,每個公民都應(yīng)應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度考慮,積極參與到企業(yè)年金、個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)保險等長效的投資中來。