淺談如何做好政府投資審計工作

袁平香

政府投資審計的工作職責(zé)是:對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督;對政府投資項目進行效益審計和審計調(diào)查;對財政性投入大的政府投資項目進行全程跟蹤審計監(jiān)督。

一、固定資產(chǎn)投資審計工作面臨的問題

(一)政府投資審計工作任務(wù)重,人員少

現(xiàn)在縣級審計機關(guān)工作人員不到20人,而從事政府投資審計工作的人員不到3人,市級從事政府投資審計工作的人員不到10人。而縣級政府投資工程項目每年至少有100多個項目,加上這幾年的基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)項目和今年的擴大內(nèi)需項目,顯然審計人員力量與審計項目不成比例,要完成這些任務(wù),顯著降低政府投資審計的質(zhì)量。

(二)政府投資人員的知識和能力不夠強

政府投資審計涉及的審計事項復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強。審計機關(guān)目前具備工程、計算機、法律知識的人員比較少,而既具備工程知識又具備財務(wù)、計算機知識的人員則少之又少。政府投資審計中心工作人員一般由人事部門向應(yīng)屆大學(xué)生招聘或社會招聘,人事部門用人條件主要是學(xué)歷和專業(yè),但是從事政府投資審計工作需要很強的專業(yè)技能,需要象企、事業(yè)單位的技術(shù)人員一樣有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格水平。

(三)對政府投資項目審計沒有全程跟蹤審計

目前我們的投資審計大多是事后審計,只對工程竣工后進行結(jié)算和財務(wù)收支事后監(jiān)督,缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控。建設(shè)方、施工方和設(shè)計方往往通過簽證單、工程變更的形式,在基礎(chǔ)超深、現(xiàn)場土石方、砼路面厚度在隱蔽工程方面增加大量的工程量,在使用建筑材料上提高標準,從而在政府投資工程上獲取更多和利潤。政府投資審計結(jié)算和事后監(jiān)督對投資立項決策、設(shè)計、施工過程更難以施加影響。

(四)政府投資審計的內(nèi)容側(cè)重于單純的“就項目審項目”

目前政府投資審計大多以真實性和合法性審計為重點,發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。政府投資審計工作著眼于查處單個問題的多,不善于通過對微觀審計所獲得的資料從宏觀上提出搞好建設(shè)項目的建議和改進審計方法的措施。例如,目前政府投資項目審計對效益審計注重少,不能從單個項目審計向政府逐步提交未來建設(shè)項目程序上的高效、快捷的建議,不能向政府逐步提交如何處理和避免未來建設(shè)項目合同條款的爭議處理方面的建議,不能更好的通過審計建議使未來建設(shè)項目的投資決策和設(shè)計方案的優(yōu)化。

二、解決政府投資審計面臨問題的方法

(一)解決政府投資審計工作中任務(wù)重、人員少的難題

可以采取如下途徑:第一,適當(dāng)增加編制,引進政府投資審計所須的工程技術(shù)人才,尤其是既懂工程技術(shù)又懂財務(wù)審計的復(fù)合型人才;政府投資審計工作涉及到工程技術(shù)人才主要有建筑方面技術(shù)人才、路橋方面技術(shù)人才、水利電力方面技術(shù)人才、財務(wù)審計方面人才,所以引進人才最好是各方面造價專業(yè)人才,縣級政府投資審計人員編制應(yīng)不少于6人。第二,政府投資審計必須花大量時間取證,必須認真核對資料,使用必要的審計方法和審計手段,細致全面地出具審計報各,任務(wù)繁重時應(yīng)聘請造價咨詢公司、會計師事務(wù)所以及其他中介機構(gòu)中的專家參與重點建設(shè)項目的審計工作,與造價咨詢公司、會計師事務(wù)所以及其他中介機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系。

(二)提高政府投資人員的專業(yè)技能和道德品質(zhì)

第一,提高現(xiàn)有投資審計工作人員的素質(zhì)技能,讓投資審計人員參加工程、財務(wù)、計算機及工程軟件等方面的培訓(xùn),審計機關(guān)最好每周安排一次集中學(xué)習(xí)專業(yè)知識和交流工作經(jīng)驗的時間,更新觀念、知識和技能。第二,鼓勵投資審計人員自學(xué)專業(yè)知識,獲取造價員證和造價工程師、審計師等資格證書。第三,加強現(xiàn)有投資審計人員職業(yè)道德培養(yǎng),使審計人員堅守政治信念,嚴格遵守審計工作人員五不準,廉潔從審。

(三)加強政府投資項目審計全程跟蹤審計

投資審計人員應(yīng)參與到項目的全過程投資控制當(dāng)中。在工程籌劃和實施各階段,即從可行性研究、設(shè)計、施工、竣工決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。尤其是把關(guān)好隱蔽工程和竣工驗收關(guān)。只有把審計關(guān)口前移,將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來,才有可能做到及時堵塞漏洞、減少損失浪費、提高政府投資審計質(zhì)量和效果。

(四)總結(jié)經(jīng)驗,提出做好未來項目建設(shè)和提高政府投資審計水平的點子

對于資金投入大、工程復(fù)雜的政府投資項目,投資審計人員要全面、準確反映資金使用效益情況,在審計調(diào)查過程中,要結(jié)合項目實施情況,從項目立項的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等方面,以及資金管理、使用等環(huán)節(jié),檢查、分析和評價項目效益情況,著重揭示因決策、管理等人為原因造成的資金效益差、損失浪費等問題。善于做好項目總結(jié)工作,從宏觀上向政府提交相關(guān)提高未來投資項目建設(shè)資金的管理水平和投資效益建設(shè)項目的建議和改進審計方法的措施。

政府資產(chǎn)投資活動直接關(guān)系政府資金的使用效益問題,做好政府投資項目審計,對提高投資效益有著重要意義。