縣鄉(xiāng)人大代表競爭性選舉制度研究

寧 寧

一、我國縣鄉(xiāng)人大代表選舉制度的現(xiàn)狀評析

隨著改革開放的逐步深入,市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,人民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高,全社會(huì)政治意識和法治意識日益增強(qiáng),出于利益訴求的自主自發(fā)的政治參與要求不斷增長,不少地方的縣鄉(xiāng)人大代表選舉中出現(xiàn)了“自薦候選人”、“候選人登臺競選”等現(xiàn)象。但是我國的現(xiàn)行選舉制度的運(yùn)行中,關(guān)于代表候選人競爭性選舉方面的規(guī)定存在不足和漏洞。主要問題是選民與候選人之間缺乏互動(dòng)與溝通,獨(dú)立候選人、自薦競選者的參選空間較小。因此,候選人沒有自我展示的舞臺,選民也無從鑒別,導(dǎo)致投票成為一種例行公事,無法做出真正的抉擇,選舉結(jié)果得不到應(yīng)有的尊重和信任。因而完善候選人競選機(jī)制勢在必行。

二、縣鄉(xiāng)人大代表選舉中實(shí)行競爭性選舉的合理性基礎(chǔ)分析

(一)競爭性選舉的含義

競爭性選舉,就是以候選人為中心,參選者通過各種方式和手段進(jìn)行宣傳造勢,做出各種承諾,讓選民盡可能多地了解自己的施政綱領(lǐng)、主張和目標(biāo),在選舉中對不同候選人有廣泛深入的了解,以吸引選民投票支持自己。

(二)實(shí)行競爭性選舉的可行性

有較強(qiáng)自主性的新聞媒體發(fā)揮了重要的宣傳、啟迪、紐帶、橋梁的作用,在傳遞信息的同時(shí)也傳遞了理念與行動(dòng)。輿論媒體在政治參與中的作用,集中體現(xiàn)在信息的溝通和互動(dòng)的功能上。完整充分的信息是公民進(jìn)行理性的政治參與的必要條件。國內(nèi)國外有一系列成熟的競爭性選舉經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。西方國家的競選實(shí)踐為實(shí)行競爭性選舉提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。十多年來,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)所取得的巨大成就,給基層人大換屆選舉提供了示范,也進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)了人民的民主政治意識,訓(xùn)練和提高人民的民主管理能力,為中國社會(huì)選舉制度提供了一系列創(chuàng)新和突破。

三、競爭性選舉在縣鄉(xiāng)人大代表選舉中的制度安排

(一)舉行競選演說及辯論

舉行競選演說活動(dòng)最直接的好處就是有助于選民加深對候選人的了解,使選民對候選人的參政議政水準(zhǔn)、履行代表職務(wù)的能力有認(rèn)識,從而使手中的選票能更多投向代表角色意識強(qiáng)、確有參政議政能力的候選人,選出令人民滿意的代表來。競選制意味著要引進(jìn)辯論機(jī)制。通過集會(huì)或媒體,候選人公開發(fā)表各自的政見,進(jìn)行辯論。選舉委員會(huì)征得半數(shù)以上候選人同意,可以舉辦辯論會(huì),公開辯論,回答選民提問。

(二)擴(kuò)大差額選舉

差額選舉制度是指候選人的人數(shù)多于應(yīng)選人以選擇的機(jī)會(huì)。差額選舉一般被認(rèn)為是競選制的最低要求或底線規(guī)則。沒有差額的選舉,不是真正的選舉;沒有競爭的差額,不是真正的差額。選舉的目的是要將最優(yōu)秀的人選拔出來。因此,實(shí)行差額選舉的實(shí)質(zhì)是在擴(kuò)大公民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,將競爭機(jī)制引入選舉之中,為候選人創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會(huì)。

(三)組建競選班子和擬訂競選綱領(lǐng)

要想贏得競選的勝利,僅靠競選者一人的努力通常是不夠的,組建一支精干的助選團(tuán)隊(duì)。如果有條件的話,可以考慮組建臨時(shí)性的“選舉事務(wù)辦公室”、競選后援團(tuán)等,幫助候選人進(jìn)行宣傳。對有志參選人大代表的人士來講,需要經(jīng)過理性思考與認(rèn)真準(zhǔn)備擬定出一份競選提綱或競選綱領(lǐng),內(nèi)容包括政治見解、參選主張、當(dāng)選承諾等。

(四)競選方式

由于獨(dú)立候選人屬于“非組織提名”,在缺乏組織資源、缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持的背景下,要在與正式候選人的競爭中獲勝,就必須化被動(dòng)為主動(dòng),加大自我推介力度,爭取選民,讓選民了解自己。這需要采用法律不禁止的各種推介方法,廣泛宣傳介紹自己。選舉機(jī)構(gòu)組織的見面會(huì)提供給各候選人的機(jī)會(huì)應(yīng)均等,應(yīng)允許候選人向選民發(fā)放或者寄送宣傳自己的資料和傳單,到各家各戶進(jìn)行動(dòng)員和宣傳介紹等。

(五)應(yīng)制定合理的競選策略

1.對所在選區(qū)與選民狀況進(jìn)行細(xì)致分析。人大代表的選舉是以選區(qū)為單元的。不同選區(qū)由于選民構(gòu)成不同,選區(qū)情況與選民需求也會(huì)有明顯不同。因此,對所在選區(qū)與選民狀況進(jìn)行調(diào)查研究與細(xì)致分析是非常必要的。

2.競選策略。競選策略的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在盡可能讓更多的選民知道競選人是誰,做過哪些社會(huì)公益方面的事情,取得過哪些業(yè)績,突出營造競選人的親和力,力求給選民造成較為鮮明的印象,進(jìn)而贏得多數(shù)選民的好感與信任,以爭取每一張選票。

3.掌握競爭對手具體情況。應(yīng)該了解與掌握其他候選人人選的情況,從實(shí)際出發(fā),針對其他候選人人選的特點(diǎn),制定對策,做到知己知彼。

(六)競選經(jīng)費(fèi)

我國《選舉法》第八條規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表的選舉經(jīng)費(fèi),由國庫開支”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)利益格局發(fā)生巨大變化,尤其是競選性選舉機(jī)制被引入現(xiàn)行的選舉運(yùn)作之后,如果候選人的全部競選經(jīng)費(fèi)仍由國家財(cái)政負(fù)擔(dān),無論在能力上還是情理上都已不現(xiàn)實(shí)。因此,競選經(jīng)費(fèi)可改為由國家適當(dāng)撥款,允許代表候選人向支持其競選綱領(lǐng)的普通選民及其親朋好友或企業(yè)籌措競選經(jīng)費(fèi)助。選舉經(jīng)費(fèi)還可以通過捐助音樂會(huì)、籌款聚餐會(huì)、發(fā)表電視講話等多種途徑獲得。選舉結(jié)束后各候選人應(yīng)就收支情況向選舉機(jī)構(gòu)報(bào)告,競選多余的經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一上交至當(dāng)?shù)氐倪x舉組織機(jī)構(gòu)。

(七)競選中的限制行為

候選人之間不得相互進(jìn)行人身攻擊,詆毀他人,不得用金錢或其他財(cái)物賄賂選民;用暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民的自由;阻礙其他候選人的正當(dāng)競選,撕毀他人的宣傳海報(bào)、涂改他人的宣傳單、利用傳媒為自己進(jìn)行壟斷性宣傳。如果有上述行為,經(jīng)選舉委員會(huì)查證屬實(shí),將取消其候選人資格。構(gòu)成犯罪的,將追究候選人的法律責(zé)任。