淺談如何提高審查逮捕工作質(zhì)量

陳彩鈴

一、轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)何為“錯(cuò)案”

目前在檢察實(shí)踐中仍存在著將“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”作為逮捕唯一條件的傾向。凡是捕后作有罪認(rèn)定的一概不是錯(cuò)捕,這是不正確的。刑訴法第六十條規(guī)定的逮捕條件是三個(gè),可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要也是逮捕的重要條件。凡是逮捕時(shí)不符合這兩個(gè)條件,即使捕后最終作了有罪認(rèn)定仍是錯(cuò)捕。而符合逮捕條件,該捕不捕放縱犯罪的,也是錯(cuò)案。而今年下發(fā)的山東省院審查逮捕個(gè)案質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中也明確規(guī)定了“批準(zhǔn)逮捕后被判處管制、拘役的,按每人次扣分”;“對(duì)可能判處三年以下有期徒刑、不予羈押確實(shí)不致再危害社會(huì)或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的犯罪嫌疑人,沒有逮捕必要而批準(zhǔn)逮捕的,也按每人次扣分”。因此,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,全面理解逮捕標(biāo)準(zhǔn),樹立該捕不捕或不該捕而捕都是錯(cuò)案的正確觀念。

二、強(qiáng)化對(duì)不批捕案件的跟蹤監(jiān)督

一是對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的不捕案件,實(shí)行跟蹤監(jiān)督,督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料,盡快重新報(bào)捕,防止案件流失。

二是對(duì)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的不批捕案件,實(shí)行跟蹤監(jiān)督,建議公安機(jī)關(guān)糾正違法并及時(shí)撤消案件,防止非法羈押、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制等執(zhí)法資源,勤走訪、多交流,主動(dòng)出擊,廣辟案源,時(shí)時(shí)提高發(fā)現(xiàn)、挖掘案件線索的能力。

三、增強(qiáng)干警業(yè)務(wù)素質(zhì),提高辦案質(zhì)量

審查逮捕的一切基礎(chǔ)工作都是由辦案人員來完成的,因此提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平是提高案件質(zhì)量的必要條件。要在偵查監(jiān)督部門形成愛學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的風(fēng)氣,使辦案人員掌握更多的法律知識(shí)及相關(guān)知識(shí),練就扎實(shí)的基本功。要讓辦案人員充分領(lǐng)會(huì)逮捕作為最嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施,雖然不要求解決定罪量刑問題,但它的最終目的是為定罪量刑服務(wù)的,逮捕的三個(gè)條件都是需要運(yùn)用證據(jù)加以證明的事實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),把審查的重點(diǎn)放在對(duì)證據(jù)的審查和運(yùn)用上,運(yùn)用證據(jù)對(duì)是否符合逮捕條件進(jìn)行論證和分析,切實(shí)查清是否有證據(jù)證明有犯罪事實(shí),做到不枉不縱,維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

四、建立并完善各項(xiàng)制度,保證審查逮捕案件質(zhì)量

(一)實(shí)行案前嚴(yán)格審查制度

偵查監(jiān)督部門應(yīng)在偵查機(jī)關(guān)的積極配合下,把好案件的“入口關(guān)”,即對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件實(shí)行受理前由部門負(fù)責(zé)人逐案進(jìn)行審查,對(duì)不符合受理?xiàng)l件的案件,由部門負(fù)責(zé)人列出問題,擬寫出補(bǔ)查提綱,向分管檢察長匯報(bào)后交偵查機(jī)關(guān)送卷人帶回,要求偵查機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)查清補(bǔ)齊后再提請(qǐng)。對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件,審查后再交內(nèi)勤統(tǒng)一進(jìn)行登記受案。

(二)實(shí)行重大、疑難案件集體討論制度

在司法實(shí)踐中實(shí)行重大、疑難案件集體討論制度乃至檢委會(huì)集體研究決定制度,是保證辦案質(zhì)量的一種行之有效的辦法。一件疑難復(fù)雜的案件,通過發(fā)揮集體每個(gè)人的智慧,從案件的事實(shí)、證據(jù)和適用的法律等方面進(jìn)行全方位,多視角地分析、判斷,不但為案件處理結(jié)果的準(zhǔn)確性提供了有利的保障而且還起到互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn),達(dá)到提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的作用,為杜絕冤假錯(cuò)案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)實(shí)行全員辦案責(zé)任制度

就是案件承辦人在分管檢察長領(lǐng)導(dǎo)下,依法獨(dú)立承辦案件。辦案組享有批捕和不批捕的建議權(quán),以及對(duì)立案監(jiān)督、復(fù)核證據(jù)、糾正違法、延長羈押期限、制作補(bǔ)充偵查提綱和《提供法庭證據(jù)意見書》等事項(xiàng)的決定權(quán)。每一起案件的審查都要經(jīng)過承辦人、部門負(fù)責(zé)人和分管檢察長的層層把關(guān),并對(duì)案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其中承辦人側(cè)重于對(duì)事實(shí)證據(jù)負(fù)責(zé),部門負(fù)責(zé)人側(cè)重于對(duì)關(guān)鍵性證據(jù)、承辦人提出的問題、捕或不捕意見負(fù)責(zé),分管檢察長側(cè)重于對(duì)部門負(fù)責(zé)人提出的問題、捕或不捕決定負(fù)責(zé)。

(四)建立案件質(zhì)量考評(píng)制度

建立案件質(zhì)量考評(píng)制度是提高辦案質(zhì)量的一種切實(shí)有效的手段。因此必須做好以下幾點(diǎn):一是確認(rèn)程序。確認(rèn)的主體是檢委會(huì),確認(rèn)的對(duì)象為審查逮捕案件作出決定有差錯(cuò)的案件。檢委會(huì)在聽取被檢查者的申辯后,經(jīng)過復(fù)核確認(rèn)該案件的差錯(cuò)責(zé)任;二是考評(píng)程序。即將案件差錯(cuò)責(zé)任與目標(biāo)管理考核掛鉤,對(duì)辦理錯(cuò)案的相關(guān)責(zé)任人作出處罰。三是檔案記錄程序。建立辦案人員的個(gè)人業(yè)務(wù)檔案,將其承辦案件的質(zhì)量記錄存檔,供晉升職級(jí)、評(píng)比先進(jìn)時(shí)參考,并作為當(dāng)年年終考核的重要依據(jù)。

(五)實(shí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度

請(qǐng)示匯報(bào)主要是指向上一級(jí)偵查監(jiān)督部門的請(qǐng)示報(bào)告。上級(jí)業(yè)務(wù)部門在掌握信息、理解政策、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有更高的水平和更多的優(yōu)勢,特別是在辦理一些重大、復(fù)雜案件上有著豐富的經(jīng)驗(yàn),故而主動(dòng)、及時(shí)地請(qǐng)示、匯報(bào)能取得上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、幫助,對(duì)提高案件質(zhì)量起到非常重要的作用。

五、強(qiáng)化職能部門協(xié)調(diào)配合

一是按照“全院參與、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路,制定偵查監(jiān)督協(xié)調(diào)制度,使各職能部門發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用,協(xié)助、支持偵查監(jiān)督工作,形成大監(jiān)督的格局。

二是偵查監(jiān)督部門與公安局交警大隊(duì)、刑警大隊(duì)、治安大隊(duì)、法制科等辦案部門定期互通信息,通報(bào)公安機(jī)關(guān)的發(fā)、受、立、破、撤案情況和檢察機(jī)關(guān)的批捕、不批捕、立案監(jiān)督、糾正違法的情況,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,增加辦案的透明度。

三是加強(qiáng)與人大、政協(xié)、政法委、信訪局等職能部門的聯(lián)系與溝通,及時(shí)掌握偵查機(jī)關(guān)以罰代刑、違法辦案等方面的線索,提升監(jiān)督效能。

審查逮捕是偵查監(jiān)督的首要職責(zé),是開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ),也是偵查監(jiān)督工作為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的重要途徑,在防止錯(cuò)案發(fā)生上,它是一道非常重要的關(guān)口。案件質(zhì)量是審查逮捕工作的生命線,審查逮捕必須以提高辦案質(zhì)量為核心,通過提高辦案質(zhì)量來切實(shí)防范錯(cuò)案的發(fā)生。