APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展?fàn)顩r及應(yīng)對(duì)措施

徐海蘭

一、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展?fàn)顩r和面臨的問題

(一)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展?fàn)顩r

1992-2006年間,APEC共實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目1661個(gè)。在進(jìn)入新世紀(jì)之后,APEC在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的進(jìn)程中,更加注重合作項(xiàng)目的質(zhì)量和效益,希望集中資源優(yōu)先開展一些能滿足當(dāng)前需要的合作項(xiàng)目。因此從2001年開始,APEC推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的數(shù)量出現(xiàn)一定程度的回落,每年開展的合作項(xiàng)目數(shù)量基本上保持在130個(gè)左右,總體發(fā)展十分平穩(wěn)。但是與貿(mào)易和投資自由化相比較,仍處于相對(duì)落后的局面。

(二)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作面臨的問題

自從《大阪議程》正式將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為發(fā)張APEC的重要領(lǐng)域之一,迄今已有14年了。但是,目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,絕大多數(shù)的項(xiàng)目是僅限于信息交流和基本情況調(diào)研方面。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展緩慢是因?yàn)槠湓诤献鞣矫孢€存在著尚未解決的問題。

1.APEC成員在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域存在利益沖突,內(nèi)部分歧較大。在APEC中,發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的理解始終沒有達(dá)成一致。一些發(fā)展中成員把貿(mào)易、投資自由化和便利化看作是發(fā)達(dá)成員對(duì)它們的“要價(jià)”,而發(fā)達(dá)成員大多持重貿(mào)易投資自由化而輕經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的態(tài)度,只圖自己開拓市場(chǎng)的私利而無視發(fā)展中成員的利益,把經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作附屬于貿(mào)易投資便利化的一個(gè)部分。因而在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域,如果發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的分歧不能解決,實(shí)際行動(dòng)上的進(jìn)展就不可能加快。

2.由于APEC合作進(jìn)展的緩慢,許多APEC成員紛紛選RTA/FTA框架下解決問題。APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展,將對(duì)APEC框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)生沖擊。近年來,APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯,主要表現(xiàn)為相當(dāng)數(shù)量的次區(qū)域的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定被啟動(dòng)。目前興起RTA/FTA包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,不僅包括關(guān)稅、數(shù)量限制、其他非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易合作議題,還包括大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題。與APEC框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相比,這些RTA/FTA涉及到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的內(nèi)容更加具體,對(duì)于參與者的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定更為詳細(xì),也有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。所以,RTA/FTA框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作顯得更具有吸引力。如果這種態(tài)勢(shì)發(fā)展下去,可能會(huì)使得APEC框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作面臨被邊緣化和虛化的危險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作缺乏資金支持。由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的集體行動(dòng)和單邊行動(dòng)不僅涉及政府政策的變動(dòng),更重要的是一些具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域的活動(dòng),必然涉及項(xiàng)目資金支持的問題。當(dāng)前,APEC中央基金并不能完全支持所有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。除部分項(xiàng)目由工作組資金支持外,大部分的集體項(xiàng)目和EAP是由各項(xiàng)目參與成員自籌資金完成的。而對(duì)于渴望參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展中成員來說,如何得到充足的項(xiàng)目資金支持是一個(gè)難題。

另外就是私營(yíng)商業(yè)部門參與程度不高,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作目前依然停留在政府參與為主的階段。私人部門無法融入經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的項(xiàng)目,在很大程度上限制了將技術(shù)合作的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。

二、推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的對(duì)策

進(jìn)一步推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,對(duì)APEC各成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為此,提出以下政策建議:

第一,選擇能力建設(shè)(如提高政府監(jiān)管水平,改善公司治理,加強(qiáng)人力資源建設(shè),對(duì)付全球化的挑戰(zhàn),分享新經(jīng)濟(jì)的成果等)作為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實(shí)現(xiàn)方式。在1998年以后,APEC逐漸使用能力建設(shè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。能力建設(shè)比較中性,適用面廣,有助于解決具體問題,對(duì)于推動(dòng)貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的共同發(fā)展具有重要意義。

第二,進(jìn)一步推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展,APEC在制度建設(shè)方面已經(jīng)作了很多工作,例如成立ESC、建立相關(guān)的評(píng)估框架等。但是這些制度建設(shè)只能做到對(duì)目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成果的鞏固,并沒能解決“共同參與”問題,從而使得經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的未來發(fā)展缺乏基礎(chǔ)。因此,未來的制度建設(shè)應(yīng)該建立一定的“激勵(lì)機(jī)制”,調(diào)動(dòng)APEC成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的積極性。APEC可以選擇的手段包括:建立成員繳費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制、組建對(duì)APEC成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的考核平臺(tái)等。

第三,建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金。沒有相當(dāng)數(shù)量的資金作保障,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)難以開展。建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金是完全必要的,但要避免一提合作就是“發(fā)達(dá)國(guó)家出錢,發(fā)展中國(guó)家出力”的印象,可采取多種形式。首先應(yīng)該考慮根據(jù)各成員體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況采取分?jǐn)偡绞?。分?jǐn)偡绞浇⑵饋淼幕鹂捎糜诔蓡T體共同的、基礎(chǔ)的領(lǐng)域和項(xiàng)目上,使全體都受益。其次可采用“自愿集資”的方式,不強(qiáng)求一律,體現(xiàn)APEC自愿、靈活、漸進(jìn)的精神。當(dāng)然,如果可能的話,還可以采取各成員自愿捐助,企業(yè)和個(gè)人的捐助以及從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款等方式。

另外就是要加強(qiáng)與其他國(guó)際組織以及私人部門的合作。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作組織等國(guó)際組織合作,不僅可以拓寬APEC的資金來源,還可以有效增強(qiáng)APEC的影響力,還有助于APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。此外,私人部門也是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要關(guān)注的合作伙伴。