美《對臺關(guān)系法》30年

鄭東陽

4月10日，美國官方紀念《與臺灣關(guān)系法》30周年。此前不久，一項名為“紀念《與臺灣關(guān)系法》30年”的決議案由美國國會若干眾議員聯(lián)署，提交到眾議院外交委員會，并被表決通過。

此后，更有臺灣媒體披露，美方考慮派陸戰(zhàn)隊進駐美國在臺協(xié)會（AIT）內(nèi)湖新址。所謂AIT，在《與臺灣關(guān)系法》中有明確定位：“（美國）總統(tǒng)或美國政府的任何機構(gòu)同臺灣進行的計劃、交易和其他往來”，均由其來完成。

4月16日，臺灣“外交部長”歐鴻煉表示，馬政府不反對并樂觀其成;基于平等互惠，若陸戰(zhàn)隊佩槍，臺灣也可考慮派憲兵去華盛頓。

盡管美方這一系列決定只是“決議文”，只是用來紀念《與臺灣關(guān)系法》制定30周年的“文宣品”，對美國政府不具法律拘束效九卻仍在兩岸三地掀起波瀾。

三地回應(yīng)美國的紀念

中國外交部發(fā)言人馬朝旭針對美的“紀念”活動表示，所謂《與臺灣關(guān)系法》嚴重違反國際關(guān)系基本準則和美方向中方所作的嚴肅承諾，中方敦促美方恪守國際關(guān)系基本準則和中美三個聯(lián)合公報原則，妥善慎重處理臺灣問題，以免給中美關(guān)系帶來消極影響。

隨后，另一位外交部發(fā)言人秦剛就此事答記者問時指出，中方對此表示強烈不滿，已就此向美方提出嚴正交涉。

對岸則是一片歡迎聲隸屬“國安會”外圍機構(gòu)的遠景基金會與國民黨智庫，共同在臺北舉辦“與臺灣關(guān)系法30周年國際學(xué)術(shù)研討會”。馬英九參加了會議，美國著名的臺海問題專家、前美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長包道格等人也都與會。

馬英九在會上表示，《與臺灣關(guān)系法》是美國承認“中華民國”的另一種形式，它建立了三邊架構(gòu)，讓美國、中國大陸與臺灣建立新的平衡關(guān)系，對東亞的穩(wěn)定與安全是非常重要的。

而對“美方考慮派陸戰(zhàn)隊進駐美國在臺協(xié)會”一事島內(nèi)綠營紛紛叫好。民進黨籍立委蔡煌瑯認為，如果美國愿意派陸戰(zhàn)隊員進駐AIT，代表美方間接承認臺灣的主權(quán)，對臺灣是很大的鼓舞。國民黨籍立委張顯耀則認為，美方此舉等于把AIT視為駐外大使館。

不過，迫于壓力，有美國眾議院議員提出修改部分議案內(nèi)容。此舉引起臺灣深綠勢力不滿，堅持深綠立場的英文報紙《臺北時報》撰寫社論，直指提議者——美國眾議院外交事務(wù)委員會亞太小組委員會主席費利奧馬瓦耶加不是臺灣的友人。費利奧馬瓦耶加獲知后，也撰文反駁臺灣“獨派”，引發(fā)一場口水仗。

據(jù)報道，費在文章中說：“這是對美國眾議院的污蔑和攻擊。臺灣人民在2008年已選出更為誠實的‘政府，但這份報紙仍站在臺灣人民意志的對立面?！彼€引用前總統(tǒng)里根的話，指出“臺灣問題應(yīng)該由臺海兩岸的中國人自行解決”。

《與臺灣關(guān)系法》的前世今生

1978年12月15日21時，美國總統(tǒng)卡特出現(xiàn)在電視屏幕上的那一刻，臺美關(guān)系陷入歷史最低點。

卡特宣讀了美國將與中華人民共和國在1979年1月1日建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報，美臺之間也將隨之結(jié)束外交關(guān)系，同時終止1954年美臺簽訂的《共同防御條約》，4個月內(nèi)美國余留的軍事人員從臺灣撤出。

電視機前，不只是數(shù)小時前才得知這一信息的蔣經(jīng)國大為惱火。許多青年走上街頭，阻止前來商討斷交后事宜的美國代表團座車前進，拋擲番茄、雞蛋及泥土，用木棍敲打車上的玻璃，甚至有更激動者焚燒美國駐臺大使館的汽車、星條旗。

對于臺灣來說，自1949年以來，美國幾乎被視為“中華民國”的保護神。“斷交”并廢止“中美共同防御條約”，無疑是撤去了臺灣當(dāng)局最堅強的那道心理防線。

不過，3個月后的4月10日，卡特總統(tǒng)再次出現(xiàn)在電視屏幕上，說：“我今天簽署眾議院決議第2479號，即《與臺灣關(guān)系法》，使之成為法律。這項立法將幫助美國人民和臺灣人民在沒有官方的政府代表和沒有‘外交關(guān)系的情況下保持商務(wù)、文化和其他關(guān)系?！?/p>

臺灣這才舒了一口氣。心情已至谷底的蔣經(jīng)國，以“非常珍惜”四字形容他對這部《與臺灣關(guān)系法》的感情。

如今，這部充滿了二元色彩的美國法律，見證了中美臺三方關(guān)系的風(fēng)風(fēng)雨雨，也在兩岸關(guān)系發(fā)展中扮演重要角色。

在美國，《與臺灣關(guān)系法》作為一部國內(nèi)法，卻規(guī)定與“權(quán)利和規(guī)范不屬于美國主權(quán)范圍”的臺灣之間的關(guān)系，在世界立法史上都屬罕見。

4月12日，馬英九出席“《與臺灣關(guān)系法》30周年國際學(xué)術(shù)研討會”。

30年來，在北京看來，這部法律是在干涉中國內(nèi)政，對中國利益構(gòu)成極大傷害，助長了臺獨勢力。

而在臺灣，不分藍綠，都視這部法律為新包裝的“保護傘”，某種意義上說，是《共同防御條約》的延續(xù)。因為這部法律要求美國維持臺灣的防御能九并對臺灣提供防衛(wèi)性武器。

30年間臺灣完成民主轉(zhuǎn)型，從獨裁政體變?yōu)槊裰髡w，《與臺灣關(guān)系法》也扮演過重要角色。但是該法對臺灣的承諾是模糊的，雖然華府對臺軍售一直都沒有中斷，但在多次臺海危機爆發(fā)時，美國內(nèi)部對“華府是否有義務(wù)協(xié)防”都有很大爭議。

隨著北京的影響力不斷擴大，華府的政策開始逐漸向北京傾斜。美國內(nèi)部親臺政治家對這一傾向開始擔(dān)憂，多次討論該法未來的適用問題，認為應(yīng)當(dāng)修正該法，使之對臺灣的承諾更加細致，以維持兩岸政策的平衡。

臺灣當(dāng)局也多次試圖促使國會推出《與臺灣關(guān)系法》的升級版本，說白了，就是將美國承諾給予臺灣的安全保障明確化，提升美臺之間的軍事關(guān)系，使之朝實質(zhì)上的軍事同盟關(guān)系發(fā)展。

2000年2月1日，美國眾議院高票通過《加強臺灣安全法》。該法堪稱美國自1979年以來在臺灣問題上最重要的立法，其實質(zhì)在于補充并進一步落實《與臺灣關(guān)系法》，加強美國對臺灣的軍事承諾，強化美臺軍事合作。

北京又是抗議聲一片，臺北則歡呼雀躍。在陳水扁執(zhí)政時期，這些美國涉臺法律被其奉為“尚方寶劍”，不斷揮舞，挑釁大陸。以至于美國官方也不得不一次次向北京承諾“一個中國”政策，并對陳水扁及深綠勢力大感不耐，表示不希望單方改變兩岸現(xiàn)狀的行為出現(xiàn)。

此后許多參議員對法案提出了種種質(zhì)疑和保留，以至《加強臺灣安全法》被擱置起來，沒有付諸表決。

發(fā)牌的，不是美國

1999年3月23日，美國助理國務(wù)卿羅思在一次講演中提出了“海峽兩岸訂立中程協(xié)議”的設(shè)想。按照這種構(gòu)想，兩岸訂立協(xié)議，大陸在50年內(nèi)不對臺灣動武，臺灣不宣布獨立，由美國作為保證人，維持一個臺海兩岸的安全架構(gòu)，而較少涉及兩岸的主權(quán)問題。羅思并稱，中程協(xié)議是一個過程，而不是完整的協(xié)議。隨后美國在臺協(xié)會臺北辦事處主任張戴佑在臺灣也表達了這一希望。

雖然在此之前，一些美學(xué)者也提出過類似設(shè)想，但羅思的說法是官方第一次正式表態(tài)。

10年過去了，隨著兩岸情勢的發(fā)展，這個并不怎么被各方政府提及的設(shè)想，似乎正在變?yōu)楝F(xiàn)實——只是，美國并沒有被請來當(dāng)“保證人”。

尤其在馬英九上臺后，兩岸關(guān)系迅速趨于緩和，并進入經(jīng)貿(mào)交流頻繁的新時期，兩岸政府已經(jīng)認識到，統(tǒng)一對兩岸來說，并非眼下最急迫的議題。北京已經(jīng)不再繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一”方針，將其修正為“和平發(fā)展”，暗示了未來相當(dāng)長的一段時間之內(nèi)，“統(tǒng)一”只是一個終極目標，而非短期任務(wù)。而兩岸本身也在致力于未來簽訂“和平協(xié)議”。

在這種情況下以“維持臺?，F(xiàn)狀為己任”的《與臺灣關(guān)系法》扮演的角色必然弱化。臺北不會奢望《與臺灣關(guān)系法》會出現(xiàn)對其更加有利的修訂，華府也不會無限度地滿足北京的要求。

日前，馬英九說，希望未來《與臺灣關(guān)系法》的彈性與最近兩岸情勢的和緩，為臺灣，美國與大陸在共同合作的道路上提供新契機，新的均衡將能夠?qū)Ω鞣絼?chuàng)造出“三贏”的局面。

有消息人士透露，“胡六點”發(fā)表已4個月，馬英九不排除在演講時主動或提問時被動響應(yīng)。他涉及兩岸問題的談話，可以視為“美中臺三方互動的一環(huán)”，相關(guān)論述必然會納入北京及華府決策考慮。

“三贏”的局面縱然很美好，華府、北京、臺北都在努力構(gòu)建，只是馬英九如此高度評價的《與臺灣關(guān)系法》已難負如此大任。

編輯 涂艷 美編 黃靜