林業(yè)調查規(guī)劃工作的幾點思考

于海東

摘要：當前我國正處于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的新時期，林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的深層次矛盾日益突出，行業(yè)整體工作臨許多嚴峻的困難.因此，認真分析當前調查規(guī)劃設計工作中存在的問題及其成因，理順新形勢下林業(yè)調查規(guī)劃設計工作思路，研究探討林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的強化對策，是當前林業(yè)調查規(guī)劃設計管理工作中急需解決的問題。為此，本文分析我國林業(yè)調查規(guī)劃工作中存在的問題和面臨的困難，并提出了幾項解決建議。

關鍵詞：林業(yè)調查規(guī)劃

問題

建議

0引言

林業(yè)調查設計工作是為林業(yè)生產(chǎn)建設事業(yè)服務的技術基礎工作。它的存在與發(fā)展決定于林業(yè)生產(chǎn)建設事業(yè)的存在與發(fā)展。林業(yè)調查規(guī)劃工作就是確定并制定有關林業(yè)目標和方案的基礎工作。但目前林業(yè)調查工作內容幾乎還是沿用幾十年前的工作模式，已經(jīng)遠不能跟上社會發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1當前林業(yè)調查規(guī)劃設計工作中存在的主要問題與困難

從發(fā)展現(xiàn)狀看，林業(yè)調查規(guī)劃設計工作和林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍的發(fā)展跟不上新形勢發(fā)展的步伐，不管組織建設，業(yè)務建設還是基礎建設都存在許多亟待解決的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1認識不足，重視不夠歷史和實踐充分證明，林業(yè)建設要有明確的目標，林業(yè)發(fā)展要有清晰的思路，林業(yè)管理要有配套的方法。這一切都必須取決于對林業(yè)客觀實際的了解和客觀規(guī)律的掌握，就是要通過林業(yè)調查，監(jiān)測，檢查，監(jiān)督等基本手段，摸清森林資源家底，掌握森林資源動態(tài)，應用科學方法和適用技術，進行有效的規(guī)劃，設計，組織，協(xié)調和控制，達到增長森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)事業(yè)的目的。

1.2負擔較重目前林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍負擔較重，無法適應林業(yè)調查規(guī)劃設計的需要。造成這種現(xiàn)象的原因主要有三點：

一是單位性質不穩(wěn)定，目前正處在事業(yè)單位改革時期，經(jīng)改革后能否保持原有的生產(chǎn)服務型事業(yè)單位并劃人財政撥款范疇尚不明確，這種情況造成人員思想不同程度上的不穩(wěn)定。

二是工作條件艱苦，待遇跟不上。調查規(guī)劃工作是林業(yè)工作中最艱苦的行業(yè)之一，調查隊員長年工作在邊遠林區(qū)密林深處，勞動強度很大，生活條件很差，而且具有一定的危險性，再加上世俗觀念的影響，認為林業(yè)調查行業(yè)社會地位低下，高學歷的技術人員不斷外流。

三是職業(yè)教育力度不夠.林業(yè)調查規(guī)劃設計單位的技術力量主要來源于對口的大，中專院校畢業(yè)生，近些年由于對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作宣傳教育不夠，不少新的畢業(yè)生只看到工作環(huán)境的艱巨性和生活條件的艱苦性，而沒有充分認識到從事林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的光榮感和使命感，寧可改行，也不愿從事林業(yè)調查規(guī)劃設計工作，即使到了林業(yè)調查設計單位，也沒有長期從事林業(yè)調查設計工作的思想準備，千方百計辦調動.如果這種非正?，F(xiàn)象繼續(xù)下去，林業(yè)技術隊伍將很不穩(wěn)定，發(fā)展更無從談起。

1.3經(jīng)費不足，技術設備落后，制約了調查規(guī)劃設計工作的正常開展經(jīng)費的不足導致技術裝備先天不足，大多停留在上世紀60～70年代的水平，影響調查設計技術的提高和調查設計工作的順利開展，并對調查規(guī)劃設計質量造成影響。

1.4服務意識不強，質量監(jiān)督管理跟不上在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些調查設計人員法制觀念淡薄，思想作風不嚴，造成調查設計質量下降，其中伐區(qū)調查設計的成果質量問題尤為突出。

2目前林業(yè)調查規(guī)劃工作的幾點建議

2.1調查規(guī)劃工作應該科學、適應社會的發(fā)展

2.2.1強化工作的完整性：目前林業(yè)調查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調查規(guī)劃工作僅僅局限在對資源的調查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業(yè)體系之上。但是，隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展(特別是林權的復雜化)，隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，我們的林業(yè)調查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經(jīng)不合時宜。因為，不從完整的林業(yè)行業(yè)調查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機結合起來，其調查報告結論和規(guī)劃方案，必然有漏洞，必然不十分科學。

林業(yè)資源調查規(guī)劃應該了解木材市場，甚至是林業(yè)機械等等方面；而林業(yè)機械、木材市場的調查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調查規(guī)劃單位就應該從生態(tài)、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業(yè)機械、林業(yè)科研動態(tài)等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調查規(guī)劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統(tǒng)地調查規(guī)劃，并做出完整的科學調查規(guī)劃報告，提供給國家和基層應用單位。

2.1.2加快發(fā)展林業(yè)調查規(guī)劃工作的信息化沒有有效利用互聯(lián)網(wǎng)的單位就不具備現(xiàn)代化的基本條件。因為，互聯(lián)網(wǎng)不但給我們帶來了大量嶄新的信息、嶄新的知識、十分便捷的聯(lián)系方式，還給我們相當多的、相當實用的軟件，還給我們帶來了宣傳自己了解別人的廣大的空間，還可以讓邊緣科學的信息迅速地提供給我們。更重要的是，網(wǎng)絡越來越成為經(jīng)濟競爭中的重要工具，甚至可以說網(wǎng)絡是企業(yè)、國家在各種競爭中使用的武器。用的好就發(fā)展、保衛(wèi)了自己，用的不好就注定失敗。對于事業(yè)、企業(yè)單位這么說也許過早，但對于國家來講，已經(jīng)到了使用網(wǎng)絡發(fā)展、捍衛(wèi)自己的重要地步了。

2.2增加調查規(guī)劃工作的執(zhí)法性其實，我們的林業(yè)調查規(guī)劃已經(jīng)開始涉及法律層面了，而我們目前的調查規(guī)劃還遠遠沒有注意到這個問題，比如在調查私有林權問題上還不夠科學，不夠嚴謹，僅僅由林業(yè)技術員或知情人的指認方式確定林權，那么，由此而帶來的誤差將對后期林權所涉及的法律問題埋下嚴重的糾紛隱患。

法律要走在問題出現(xiàn)以前，法律的滯后曾給國家、集體、個人帶來過嚴重的損失，給社會秩序帶來過嚴重的危害，因此，新的事物出現(xiàn)以前，或者新的事物出現(xiàn)時刻就應該提早、同步擬定法律，并用法律來保障社會秩序，保障國家利益、集體、個人的合法財產(chǎn)和合法權益。若法律、法規(guī)行為滯后，必然還要帶來重大的損失。因此，林業(yè)調查規(guī)劃單位具備林業(yè)的專業(yè)性，系統(tǒng)性，應該結合法律來維護林業(yè)經(jīng)濟秩序以保衛(wèi)國家利益、集體、個人的合法財產(chǎn)和合法權益。

2.3使各級調查規(guī)劃單位系統(tǒng)化現(xiàn)在的林業(yè)調查規(guī)劃僅局限在資源的調查規(guī)劃。資源的調查規(guī)劃又嚴格地區(qū)別為一類和二類由省、市級調查規(guī)劃單位負責，三類和四類(年度森林資源核(調)查。)則由局級設計單位負責，而各級調查規(guī)劃單位之間各自為政，雖然在一個系統(tǒng)卻沒有絲毫系統(tǒng)關系，甚至很少有業(yè)務關系，雖然分別省、市、局級，但卻沒有絲毫隸屬關系。該系統(tǒng)的沒有系統(tǒng)，該隸屬的沒有隸屬，那么在業(yè)務上必然會存在眾多的斷裂帶，在樣地復位時發(fā)現(xiàn)，有的調查單位竟然有不使用真北角度的現(xiàn)象，可見，林業(yè)調查規(guī)劃單位不僅僅技術標準要求統(tǒng)一，還要要求隸屬及行政管理的統(tǒng)一、完整。才能保證工作的專業(yè)性、統(tǒng)一性。不然將對今后林業(yè)經(jīng)濟的多元化帶來的問題埋下嚴重的技術隱患。而且，由于局級調查設計單位歸屬各個林業(yè)基層企業(yè)，其設計、規(guī)劃容易產(chǎn)生不客觀的人為因素，同時，省、市級省調查規(guī)劃部門不能及時掌握林業(yè)局采伐、造林等等森林經(jīng)營，變化的重要資源動態(tài)數(shù)據(jù)。由于二類調查工作對十年來的林區(qū)動態(tài)并沒有及時、具體、充分的了解和科學的分析。因此，主要憑十年一次的較為粗略的二類調查工作做出規(guī)劃是不十分科學的。

一個科學的調查規(guī)劃報告必然是系統(tǒng)性的，沒有漏洞的：必然是整體性的，沒有缺陷的：必然是遠見的，沒有近憂的；必然是可行的，沒有虛假的；必然是符合客觀規(guī)律的，沒有主觀臆斷的。中國林業(yè)要振興就必須首先跟上時代的發(fā)展，重視林業(yè)的調查規(guī)劃工作，制定科學的、具有法律保障的、具有前瞻性的、為社會所接受的目標和方案。