淺談公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

陶 沙

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是公路建設(shè)前期工作的重要組成部分。是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及不確定分析。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

高等級(jí)公路的修建，不僅可以完善局部的區(qū)域公路網(wǎng)，而且將對(duì)區(qū)域干線路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)的貫通、連接起著重要的橋梁作用：同時(shí)對(duì)改變區(qū)域的交通分擔(dān)情況，緩解區(qū)域公路網(wǎng)的交通壓力，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流、人員往來起著重要的作用。因此，筆者認(rèn)為199年交通部的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》(以下簡稱《新辦法》)中效益的計(jì)算指標(biāo)定位于區(qū)域公路網(wǎng)交通量更符合實(shí)際情況、更準(zhǔn)確。相對(duì)來說，在1988年交通部的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》(以下簡稱<舊辦法))及國家計(jì)委和建設(shè)部1993年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(以下簡稱《方法與參數(shù)》)中，對(duì)效益的計(jì)算主要采用運(yùn)輸量作為其計(jì)算指標(biāo)就顯得較為繁瑣。因?yàn)?，雖然運(yùn)輸量與交通量之間具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但需對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行比選分析、預(yù)測才能采用，而不如新編制辦法更加直接和方便。由于現(xiàn)在運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，運(yùn)輸工具在運(yùn)輸樞紐停留的時(shí)間比較短并且有序進(jìn)行，因此，在新編制辦法中未對(duì)此加以計(jì)算是合理的。

在《新辦法》中，對(duì)于由其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移來的交通量都被簡化成公路交通量的轉(zhuǎn)移來進(jìn)行效益計(jì)算。由于其他運(yùn)輸方式(如水運(yùn)、鐵路、航空等)的運(yùn)輸成本及費(fèi)用計(jì)算比較困難，如果轉(zhuǎn)移交通量相對(duì)總交通量的比例較小(如小于10％)，則此方法可行性較強(qiáng)，但對(duì)于轉(zhuǎn)移交通量所占比例較大的項(xiàng)目，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他運(yùn)輸方式(如水運(yùn)、鐵路、航空等)的運(yùn)輸成本及費(fèi)用的計(jì)算，按照《舊辦法》和《方法與參數(shù)》來計(jì)算這部分轉(zhuǎn)移交通量產(chǎn)生的效益。

對(duì)于提高交通安全質(zhì)量、減少交通事故而產(chǎn)生的直接效益，在《舊辦法》《車輛行駛量》；而在《新辦法》中，擬建項(xiàng)目情況下，區(qū)域公路網(wǎng)交通事故經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用的差值來予以計(jì)算。對(duì)此，《新辦法》效益計(jì)算更加科學(xué)和合理。

在《新辦法》中，對(duì)在途貨物時(shí)間節(jié)約效益、提高貨物運(yùn)輸質(zhì)量的效益、包裝費(fèi)用節(jié)約效益都未加以計(jì)算，這樣比較合理。因?yàn)槲覈F(xiàn)在的綜合運(yùn)輸網(wǎng)協(xié)調(diào)性不足，各個(gè)中間環(huán)節(jié)消耗的時(shí)間相對(duì)在途貨物時(shí)間節(jié)約部分多得多，所以對(duì)于貨物貨運(yùn)輸可以不考慮其時(shí)間節(jié)約效益。對(duì)于交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其運(yùn)輸質(zhì)量大大提高，包裝費(fèi)用的大幅下降可以不考慮運(yùn)輸質(zhì)量提高、包裝費(fèi)用節(jié)約效益i但對(duì)于交通運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這兩項(xiàng)節(jié)約的效益財(cái)應(yīng)適當(dāng)考慮。

由于擬建項(xiàng)目的建成而對(duì)提高人民的生活福利、改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境影響等社會(huì)效益方面，在新、舊兩個(gè)編制及《方法與參數(shù)》中都未作出定量計(jì)算而僅做定性描述。

2公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)宣參考《舊辦法》和《方法與參數(shù)》，并按照《新辦法》實(shí)施。

由于公路建設(shè)的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設(shè)還本付息的壓力將會(huì)非常沉重，因此，貸款利率對(duì)項(xiàng)目的貸款償還能力具有很大的影響力，應(yīng)加以高度重視。在實(shí)際操作中，可根據(jù)具體情況按不同的貸款利率對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，觀察其對(duì)項(xiàng)目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33％，但由于各地區(qū)對(duì)招商引資實(shí)行不同的優(yōu)惠政策，公路項(xiàng)目的所得稅稅率較低：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分析采用，并可按照不同的稅率計(jì)算結(jié)果作出對(duì)比分析。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化即意味著收費(fèi)收入的不同，從而將對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。因此，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的高等級(jí)公路和現(xiàn)行道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，綜合分析確定。同時(shí)可根據(jù)擬定的多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，并進(jìn)行對(duì)比分析。

在高速公路項(xiàng)目中，采用多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等辦法對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多方案對(duì)比分析，分析結(jié)果經(jīng)業(yè)主選定后可作為報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的不確定分析

項(xiàng)目的不確定性分析包括敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。一般情況下，項(xiàng)目不作風(fēng)險(xiǎn)分析。但對(duì)于利用外資項(xiàng)目及有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分析。其分析的主要因素為：公路建設(shè)投資總額、交通量、貸款利率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率、運(yùn)營費(fèi)用(養(yǎng)護(hù)管理)等因素。對(duì)項(xiàng)目結(jié)果采用外幣的項(xiàng)目，需特別注意外匯比價(jià)對(duì)項(xiàng)目收益的影響。以預(yù)測分析項(xiàng)目實(shí)施所承擔(dān)的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)行公路工程可行性研究，不能對(duì)所有的數(shù)據(jù)都預(yù)測得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來推測，帶有很大程度的假設(shè)，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估具有一定的不準(zhǔn)確性。

對(duì)于投資決策者來說，這些不確定的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析意味著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，即投資風(fēng)險(xiǎn)，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項(xiàng)目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風(fēng)險(xiǎn)的大小與風(fēng)險(xiǎn)程度。采取有效的措施與對(duì)策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價(jià)、建設(shè)工期、交通量、汽車運(yùn)輸成本等、受影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。進(jìn)行敏感性分析的目的是判斷項(xiàng)且承受不確定因素變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，一般具體做法是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇幾項(xiàng)預(yù)計(jì)可能會(huì)發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評(píng)價(jià)指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，據(jù)設(shè)定±10％、±30％、±50％等多個(gè)變化幅度范圍，分別按規(guī)定計(jì)算的方法逐一計(jì)算分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)，若這些指標(biāo)仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟(jì)合理的話：則表明項(xiàng)目對(duì)不確定因數(shù)的變化具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

總之，隨著國家投融資體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)和可行性研究中的重要組成部分，其作用愈加重要，其研究深度也會(huì)愈來愈高。在當(dāng)前西部大開發(fā)的進(jìn)程中，公路建設(shè)如火如茶，為作好公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在充分收集、整理、分析基礎(chǔ)資料的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)的測算、分析以及方法的正確選取，并采用多種方案對(duì)比分析的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從而為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)、正確的依據(jù)。對(duì)于某些國民經(jīng)濟(jì)效益顯著而財(cái)務(wù)效益較差的項(xiàng)目，不僅可以通過地方招商引資優(yōu)惠政策降低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營費(fèi)用；還可以通過協(xié)商，適當(dāng)延長項(xiàng)目的運(yùn)營期限(如收費(fèi)年限、折舊年限等)來提高項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，增加項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。