對(duì)現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新的思考

錢(qián)志衛(wèi)

摘要：現(xiàn)代城市是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各項(xiàng)活動(dòng)的中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從管理理念、管理體制和管理手段等三個(gè)角度，對(duì)現(xiàn)代城市的管理創(chuàng)新進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：城市管理創(chuàng)新

0引言

隨著科技技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代城市管理也越來(lái)越具有科技含量，對(duì)管理理念、模式和制度等方面提出了新的要求。城市管理的創(chuàng)新主要是立足于各城市的實(shí)際情況，借鑒其他城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市管理理念、管理體制和管理手段的創(chuàng)新。

1管理理念的創(chuàng)新

1.1人本管理理念在現(xiàn)代城市管理中，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以物為中心”的傳統(tǒng)管理觀念，樹(shù)立“以人為小心”的新型城市管理觀念。城市管理的最終目的是為了提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量?！耙匀藶楸尽钡某鞘泄芾砝砟?，以滿(mǎn)足人的需求、體現(xiàn)人性化要求作為城市管理所追求的目標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式的全面創(chuàng)新。在這種理念下，所有人都是城市管理的主體，管理者與被管理者處于平等的地位，共同服務(wù)和致力于城市的發(fā)展，營(yíng)造共同的“家”，創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！耙匀藶楸尽辈皇菍?duì)傳統(tǒng)城市管理模式的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是一種全新的管理管理模式。在“以人為本”管理理念的指導(dǎo)下，人文資源在城市管理中發(fā)揮著十分重要的作用，道德力量成為支撐城市管理的主要?jiǎng)恿Γ沙蔀轶w現(xiàn)和維護(hù)人性化的基本武器，環(huán)境保護(hù)也被提升到前所未有的高度。

根據(jù)“以人為本”的要求，現(xiàn)代城市管理要以以下四方面的管理為重點(diǎn)：一是形象管理。形象管理是人們的物質(zhì)生活得到滿(mǎn)足和改善后，派生出來(lái)的一種人文意義上的精神追求，即通過(guò)所層城市的視覺(jué)感受提升生活享受的層次，進(jìn)而對(duì)所居城市產(chǎn)生一種“家”的親近感，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提升。二是環(huán)境管理。當(dāng)前，我國(guó)城市居民對(duì)城市管理中的環(huán)境污染治理問(wèn)題十分不滿(mǎn)，環(huán)境問(wèn)題引起了政府的高度重視。建立健全公眾的環(huán)境權(quán)益體系，讓環(huán)境保護(hù)變成全讓會(huì)的公眾行為和公益事業(yè)，讓市民在環(huán)境管理中享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)和議事權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力，是城市管理的重要內(nèi)容。三是功能管理。城市功能管理就是在城市管理中應(yīng)堅(jiān)持將健全、完善、提升和擴(kuò)大城市功能放在首位，以最大程度地滿(mǎn)足人們?nèi)轿弧⒍鄬哟蔚男枨?，全面提高市民生活質(zhì)量。四是人的管理。對(duì)人的管理，核心問(wèn)題是要提高人的綜合素質(zhì)，提高人的文明程度，形成和諧有序的城市秩序和奮發(fā)向上的城市精神，進(jìn)而促進(jìn)城市各方面管理水平的提高。

1.2學(xué)習(xí)型城市理念學(xué)習(xí)是人類(lèi)永恒的課題。一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族，肯定是一個(gè)充滿(mǎn)希望的民族。同樣，一座善于學(xué)習(xí)的城市，也必定是一個(gè)充滿(mǎn)希望的城市。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，對(duì)于一座城市的發(fā)展具有重要意義。刨建學(xué)習(xí)型城市，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的根本要求，而且也適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，有利于增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有助干打造新型的城市文化品牌，樹(shù)立嶄新的城市形象。

學(xué)習(xí)型城市理念是現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念，主要是指以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為廣大市民的共同奮斗方向，以人的發(fā)展為中心，以提高人的綜合素質(zhì)為目的，通過(guò)更新人的學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)行為，建立社會(huì)化、終身教育體系和網(wǎng)絡(luò)，加速知識(shí)更新步伐，培養(yǎng)和造就大批人才，使城市在未來(lái)的發(fā)展中具備持久的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

學(xué)習(xí)型城市，主要包括了以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。其一，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的具體操作形式。建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，既要一手抓硬件，確?！皩W(xué)者有其校”，又要一手抓軟件，創(chuàng)造終身教育的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)環(huán)境，并使這一社會(huì)實(shí)踐廣泛、深入、持久地進(jìn)行下去。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)包括的范圍很廣，涉及到的內(nèi)容較多。學(xué)習(xí)型社會(huì)最基本的操作形式就是要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，通過(guò)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)把學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。其二，學(xué)習(xí)型城市是城市的基礎(chǔ)形式。21世紀(jì)城市的發(fā)展正呈現(xiàn)多種多樣的態(tài)勢(shì)，如開(kāi)放城市、信息城市、山水城市等。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，城市也以前所未有的速度發(fā)展起來(lái)。城市發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)需要載體和基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，城市的最基本態(tài)勢(shì)就是學(xué)習(xí)型城市，同時(shí)學(xué)習(xí)型城市也是其他城市形態(tài)發(fā)展成演進(jìn)的基礎(chǔ)，因?yàn)闊o(wú)論是要把城市建設(shè)成為國(guó)際新興科技城市、生態(tài)城市、人文城市，還是人居城市，都離不開(kāi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。其三，學(xué)習(xí)型城市是以個(gè)人和組織學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的一種城市演進(jìn)狀態(tài)。個(gè)人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)。個(gè)人學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本要求。其四，學(xué)習(xí)型城市是以建設(shè)城市學(xué)習(xí)文化，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。城市文化是城市發(fā)展的基石，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須有與城市發(fā)展形態(tài)相一致的學(xué)習(xí)文化，學(xué)習(xí)文化是城市文化重要的有機(jī)組成部分，由學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)載體和學(xué)習(xí)制度三個(gè)部分構(gòu)成。提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，是城市發(fā)展的必然之路。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)則是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的根本之策。

2管理體制的創(chuàng)新

城市管理體制是指城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和，是確保城市管理過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)載體和保障，也是支撐城市管理系統(tǒng)的支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機(jī)構(gòu)公共職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市——區(qū)——街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、杈、責(zé)的配置問(wèn)題。

2.1城市管理體制創(chuàng)新的主要趨勢(shì)近年來(lái)，我國(guó)的城市管理正在向“社會(huì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來(lái)看，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，建立管理通道機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市民公眾參與管理勢(shì)必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢(shì)所在。城市要立足創(chuàng)新，只有將城市管理與建設(shè)融為一體，使依法治市和體制創(chuàng)新相輔相成，才能取得城市管理的良好效果。當(dāng)前，城市管理體制創(chuàng)新主要存在如下三個(gè)新趨勢(shì)：

一是城市管理體制的現(xiàn)代化趨勢(shì)。堅(jiān)持開(kāi)放性、市場(chǎng)化是現(xiàn)代城市管理思想的價(jià)值取向。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，進(jìn)行開(kāi)放式的科學(xué)管理是現(xiàn)代城市管理的最核心要義，其根本目標(biāo)是加強(qiáng)城市的品牌建設(shè)，提升城市的生態(tài)環(huán)境、人居水平、城市核心競(jìng)爭(zhēng)力等等。如何建成這樣的城市，要借鑒國(guó)際先進(jìn)城市管理思想，如有限政府、管理是服務(wù)等，適應(yīng)城市功能強(qiáng)化、形態(tài)更新和城市發(fā)展質(zhì)量提高的要求，通過(guò)政企分開(kāi)、建管分列、條塊結(jié)合、以塊為主，形成更科學(xué)的行政管理層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市管理的高效運(yùn)作，是我國(guó)城市管理體制改革的大方向，必將有力地推進(jìn)城市建設(shè)各方面的高效化和現(xiàn)代化。

二是城市管理體制的市場(chǎng)化趨勢(shì)。要善于將城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，如將土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本、將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本、將民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，正確處理好經(jīng)營(yíng)與投資的關(guān)系，探索城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措渠道多元化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化、物業(yè)管理企業(yè)化的新機(jī)制，把城市發(fā)展的空間作為資產(chǎn)，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。城市管理體制的變革應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與管理中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，為城市管理注

入新的動(dòng)力。通過(guò)城市管理與運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

三是城市管理體制的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。要適應(yīng)當(dāng)代城市管理改革中的“管理重心下移、二級(jí)政府、三級(jí)管理、凹級(jí)網(wǎng)絡(luò)”等改革方向，通過(guò)各類(lèi)管理職能向讓區(qū)的延伸，形成疏密網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，既使管理落到實(shí)處，又使各項(xiàng)管理環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)、互促效應(yīng)，提高城市建設(shè)、管理的協(xié)同化程度和協(xié)作效能，對(duì)于其他城市實(shí)施現(xiàn)代化管理也具有較大的借鑒意義。要實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，就應(yīng)積極采用高新技術(shù)對(duì)管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，提高管理工作的效率和質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)數(shù)字城市，充分利用數(shù)字化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放性的信息結(jié)構(gòu)，把城市的各類(lèi)信息資源加以整合利用，提高效率，優(yōu)化決策。網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)在優(yōu)化城管體制機(jī)制的同時(shí)，還能提高城市公民素質(zhì)和參與城市管理的積極性，這也是我國(guó)現(xiàn)代城市管理模式優(yōu)化更新的重要標(biāo)志。

2.2城市管理體制創(chuàng)新的主要思路中國(guó)城市管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專(zhuān)業(yè)化、法制化”的原則。從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大讓會(huì)”的多元互動(dòng)城市組織管理體系：一是從讓區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系。二是根據(jù)城市發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織。并賦予其獨(dú)立法人地位，進(jìn)而建立一個(gè)政府主導(dǎo)、職責(zé)明晰、高效管理的城市管理體制，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

建立長(zhǎng)效管理的城市管理新體制。立足“大城管”理念，盡快建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將分散在各部門(mén)的城市管理職能集中起來(lái)，主要做好以下工作：制定規(guī)范政策，指導(dǎo)全國(guó)城管工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)城管事宜：傳遞先進(jìn)管理信息，以提高各地城管水平。各省、市應(yīng)相應(yīng)整合管理機(jī)構(gòu)，以“大城管”的理念，成立高效有力的職能機(jī)構(gòu)，主要解決職能交叉和職能缺位問(wèn)題，統(tǒng)一與城市管理相關(guān)的職能，提高效率。

3管理手段的創(chuàng)新

城市管理創(chuàng)新還有依靠管理手段的創(chuàng)新。行政手段是城市政府執(zhí)行管理職能和完成管理任務(wù)的方法和途徑。傳統(tǒng)的城市管理主要運(yùn)用行政手段管理，直接對(duì)管理對(duì)象施加影響，運(yùn)用命令、指示、規(guī)定、計(jì)劃、制定規(guī)章制度等方式，對(duì)系統(tǒng)及其要素進(jìn)行控制。這種行政手段管理的優(yōu)點(diǎn)是管理系統(tǒng)集中統(tǒng)一，便于管理職能的發(fā)揮，靈活性強(qiáng)，有利于處理特殊問(wèn)題。不足之處是實(shí)施效果受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的影響大。強(qiáng)有力的行政管理，是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序發(fā)展的可靠保證。因此，運(yùn)用行政手段創(chuàng)新，必須符合和反映客觀規(guī)律的要求。行政手段要與經(jīng)濟(jì)、法律等管理方法相結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成管理合力，以促進(jìn)我國(guó)城市管理整體效率的提高。

城市管理手段要?jiǎng)?chuàng)新，筆者認(rèn)為應(yīng)著重完善城市目標(biāo)管理，突出績(jī)效管理：我國(guó)的許多大中城市已從20世紀(jì)80年代起實(shí)行城市目標(biāo)管理，至今已取得顯著成效。隨著城市目標(biāo)管理的逐步推進(jìn)，我國(guó)城市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立健全了嚴(yán)格的、科學(xué)的工作責(zé)仟制，職責(zé)明確，獎(jiǎng)罰分明，增強(qiáng)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員的責(zé)任心，城市管理的水平因此有了很大的提高。因此，要突出管理績(jī)效，把目標(biāo)管理落到實(shí)處，不斷創(chuàng)新，使目標(biāo)管理發(fā)揮更大的作用。

4結(jié)語(yǔ)

城市管理是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，應(yīng)不斷改進(jìn)廣大人民群眾的生活居住環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)生活追求，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而顯得日益重要。我們堅(jiān)信，伴隨著城市管理能力的不斷創(chuàng)新，在社會(huì)各界和廣大市民的參與下，必然可以有力地推動(dòng)我國(guó)城市管理水平的不斷提高。