采取切實有效措施推進鐵路運輸大發(fā)展

王桂榮

摘要：當(dāng)前鐵路運輸工作成績突出，但也存在不少問題。如何采取有效措施，推進鐵路運輸企業(yè)跨躍式發(fā)展，文章結(jié)合當(dāng)前實際，提出了具體的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸問題對策

1當(dāng)前鐵路運輸存在的主要問題

在全面總結(jié)運輸工作成績的同時，必須清醒地看到當(dāng)前存在的主要問題。

1.1運輸安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱。部分干部職工安全第一的思想樹得不牢，行車設(shè)備存在不少安全隱患，車務(wù)系統(tǒng)一些慣性事故沒有得到有效遏制。

1.2運輸供求矛盾更加突出。京廣、京滬、京哈、隴海等主要干線能力全線緊張、全面緊張，東部、西部和東北地區(qū)運能更加緊張，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展對鐵路運輸?shù)男枨?。從客運看，目前全路客座能力242萬人，2008年日均發(fā)送人數(shù)303萬人，客運高峰日達到454.9萬人，供求矛盾突出，春運和黃金周等特殊時段旅客買票難、乘車難的問題仍然嚴重。

1.3運輸組織管理比較粗放。由于鐵路運輸能力短缺，有時為滿足運輸需求，靠大量投入設(shè)備和人員來擴大運輸能力，不講投入產(chǎn)出效益，造成人力和物力的浪費。由于人員整體素質(zhì)參差不齊、管理理念和管理手段比較落后，造成運輸組織管理不夠精細、運輸生產(chǎn)過程控制不夠嚴密、運輸組織指揮水平有待提高?？拓浄?wù)質(zhì)量距離人民群眾期望和要求還有較大差距。

2提高鐵路運輸成效的措施分析

各單位要結(jié)合實際采取針對性強的對策措施。

2.1必須始終堅持把發(fā)展運輸生產(chǎn)力作為第一要務(wù)?！笆濉逼陂g我國GDP年均增長818％，而鐵路營業(yè)里程年均增長不足2％：無論是按國土面積，還是按人均計算，我國路網(wǎng)密度都落后于美國、德國、法國和日本等發(fā)達國家，技術(shù)裝備水平和高速鐵路技術(shù)差距就更大。解決我國鐵路瓶頸制約的突出矛盾，根本出路就是要加快發(fā)展運輸生產(chǎn)力，全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展，為國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的運力保障。

2.2必須始終堅持走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)之路。近幾年在新建鐵路不多的情況下，全路客貨運量和運輸收入實現(xiàn)較大幅度增長，一條最重要的經(jīng)驗就是始終把挖潛擴能提效擺在突出位置，緊緊抓住提高速度、加大密度、增加重量三大關(guān)鍵要素，全面優(yōu)化運力資源配置，向線路利用、運輸組織、設(shè)備運用、技術(shù)改造要能力、要效率、要效益。實踐證明，堅持內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)是緩解鐵路瓶頸制約的必由之路、可行之路，也是建設(shè)節(jié)約型社會的客觀要求，既充滿艱辛又大有作為。

2.3必須始終堅持把國家利益和人民利益擺在首位。近幾年，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，煤炭：糧食等重點物資運輸需求全面攀升。全路運輸系統(tǒng)堅持國家和人民利益至上，建立完善重點物資運輸管理辦法和協(xié)調(diào)保障機制，平時力以赴給予確保，關(guān)鍵時期組織突擊搶運。

2.4必須始終堅持運輸集中統(tǒng)一指揮和維護鐵路網(wǎng)的完整性。回顧運輸工作實踐，正是由于堅持這項重大原則，才能有效實施南客北貨、客貨兼顧的春運戰(zhàn)略，確保春運這場硬仗打得一年比一年漂亮：才能有效組織長距離排空，確?？诎哆\量持續(xù)大幅度增長；才能舉全路之力，確保關(guān)系國計民生的重點物資及時快速運達；才能在全路范圍內(nèi)優(yōu)化運力資源配置，實現(xiàn)運輸效率和客貨運量的大幅提升。隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，對外開放和市場化進程的不斷加快，全路運輸系統(tǒng)的思想觀念、經(jīng)營理念、運輸組織和勞動組織方式等將要發(fā)生重要變化，但運輸集中統(tǒng)一指揮和維護路網(wǎng)完整性的重大原則絕不能動搖，必須始終不渝地堅持下去。

2.5必須始終堅持把確保運輸安全作為首要職責(zé)。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，科學(xué)發(fā)展首先要實現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命為本，鐵路部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最核心、最重要、最本質(zhì)的內(nèi)容就是要確保運輸安全。必須始終堅持安全第一的方針，切實維護好廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3社會對鐵路運輸發(fā)展的要求

3.1實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展鐵路要提供可靠的運力保障隨著人民生活水平的逐步提升，區(qū)域間經(jīng)濟文化交流與合作日益密切，假日經(jīng)濟的不斷發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海等大都市圈和城市帶的形成與發(fā)展，將拉動鐵路客運量的持續(xù)較快增長。從貨運需求看。隨著區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化進程的不斷加快、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進，以及對外貿(mào)易的快速發(fā)展，將帶動鐵路貨運量的持續(xù)大幅增長。

3.2加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式鐵路要大力提高運輸質(zhì)量隨著發(fā)達鐵路網(wǎng)的初步建成和東部鐵路基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，鐵路運輸將由限制型逐步轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)型，但運能與需求的矛盾仍將存在，尤其是前3年運輸供求緊張狀況難以有效緩解。全路運輸系統(tǒng)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新運輸組織方式，提高運輸發(fā)展質(zhì)量，大力實施集約化經(jīng)營和精細管理，在更深層次上、在更大范圍內(nèi)推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，由過去主要依靠量的擴張?zhí)峁┻\力支撐轉(zhuǎn)向主要依靠質(zhì)的提升提供運力支撐。

3.3運輸工作上新臺階適應(yīng)加快建設(shè)發(fā)達鐵路網(wǎng)和提高技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，要求全路運輸系統(tǒng)強化市場營銷，加強運輸組織，提高服務(wù)質(zhì)量，大力實現(xiàn)增運增收，為跨越式發(fā)展提供資金保障。適應(yīng)構(gòu)建快速客運網(wǎng)、快速貨運網(wǎng)和區(qū)域間大能力賃運通道網(wǎng)，著眼于東部鐵路基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要求全路運輸系統(tǒng)構(gòu)建具有中國特色、世界一流的調(diào)度指揮系統(tǒng)，采用先進的運輸組織管理方式和設(shè)備用管修模式，形成符合不同運輸生產(chǎn)力發(fā)展水平的合理布局，實現(xiàn)全路資源的優(yōu)化配置。適應(yīng)既有提速干線同時開行時速200km動車組和5000t重載貨物列車、客運專線和城際鐵路開行時速200km及以上動車組，要求全路運輸系統(tǒng)牢固樹立以人為本和安全發(fā)展的理念，堅持依法管理安全，進一步規(guī)范和強化專業(yè)管理，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，全面提升新技術(shù)條件下的安全管理水平，大力提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，確保鐵路運輸安全穩(wěn)定。

4推進鐵路運輸跨越式發(fā)展

4.1客貨運量實現(xiàn)大幅提升。

4.2服務(wù)質(zhì)量達到新的水平。到明年，二等及以上客運站和新客運站全部采用高站臺、無柱風(fēng)雨棚、無障礙設(shè)施，完善查詢、引導(dǎo)系統(tǒng)；客運站全部實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)售票和預(yù)售聯(lián)程往返票，客運專線各站和較大客運站實現(xiàn)自動售票、檢票和客運服務(wù)系統(tǒng)。動車組和新型客車大量投入運用，全路空調(diào)客車比重大幅提高。實現(xiàn)站車餐飲的市場化和專業(yè)化經(jīng)營，旅客列車全部實現(xiàn)保潔庫乘分離。貨場倉儲設(shè)施、裝卸機具、計量設(shè)備明顯改善：貨主可通過互聯(lián)網(wǎng)申報貨運計劃。大客戶通過互聯(lián)網(wǎng)提報月計劃和日請求車、查詢在途信息等。推出時速200km及以上高速旅客列車、時速120km貨物列車等新產(chǎn)品，增開直達特快列車、夕發(fā)朝至列車和旅游列車，增開大宗貨物直達列車、五定班列和行郵、冷藏、集裝箱等快運專列。

4.3運力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。根據(jù)客運專線運營需要，建成北京、上海、武漢、廣州四大動車組檢修基地及若干運用所。在東部鐵路基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，完成東部鐵路機車車輛向西部轉(zhuǎn)移。其他新建鐵路運力資源配置與國鐵統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，探索設(shè)備檢修和運用維護的市場化委托方式。既有線改造新增資源配置與存量資源統(tǒng)籌考慮，設(shè)備運用管理和維修實行既有段或市場委托方式。改革修程修制，機車車輛實現(xiàn)狀態(tài)修和換件修，工務(wù)實現(xiàn)檢修分開，電務(wù)實現(xiàn)狀態(tài)修。

4.4提高運輸集約化水平。

4.5基本實現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

4.6基本實現(xiàn)鐵路運輸信息化。