我國行政成本降低的途徑探索

王婕妤 王 晶

摘要：行政成本是政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，它由機(jī)構(gòu)成本、運(yùn)行成本和專門成本三部分組成。行政成本可以從不同的角度進(jìn)行分類研究。降低行政成本，建立服務(wù)型政府，可以減輕民眾的負(fù)擔(dān)，重塑黨和政府在民眾中威望?？梢詮亩喾N途徑降低行政成本。

關(guān)鍵詞：行政成本主要途徑

0引言

“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。”降低行政成本是許多國家所追求的目標(biāo)，然而由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的需要，迫使政府的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，因此使得行政成本居高不下。而中國，目前是世界上行政成本最高的國家，這樣的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該引起高度的重視。

1行政成本概念

行政成本是一個(gè)復(fù)雜的不斷變化著的概念。在新形勢(shì)下，我國行政成本的概念可以界定為政府及其他公共機(jī)構(gòu)基于其職能行為所消耗的經(jīng)濟(jì)資源。這里面有幾層含義。一方面行政成本的表現(xiàn)形式是經(jīng)濟(jì)生活中衡量?jī)r(jià)值大小的貨幣。另一方面，行政成本所指向的經(jīng)濟(jì)資源不僅包括政府部門消耗的，也包含與政府有密切關(guān)系的其他公共機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)支出。其三，行政成本不僅僅指年度預(yù)算內(nèi)的、也包括預(yù)算外的各種行政管理支出。

2我國行政成本支出的現(xiàn)狀

2.1行政預(yù)算成本支出占財(cái)政總支出的比重逐年上升改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這已經(jīng)是被人們所公認(rèn)的事實(shí)。但是，長(zhǎng)期以來行政支出占財(cái)政總支出一直增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在財(cái)政支出占GDP總量的比重總體呈不斷下降趨勢(shì)的同時(shí)，其中的行政支出的比重卻不斷上升。

2.2行政預(yù)算成本支出的增幅高于同期財(cái)政收入增幅一般地講，在行政成本支出中，行政預(yù)算成本支出應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的成本，而其他包括教育科技文化，以及公共事物發(fā)展預(yù)算支出是隨著財(cái)政收入增加而不斷增加的。因?yàn)樾姓A(yù)算成本支出的項(xiàng)目比較固定，而且管理費(fèi)用也是能夠控制的。

2.3預(yù)算外行政支出形成了較大的隱性行政成本行政總成本中應(yīng)該包括隱性行政成本。僅從我國的公共財(cái)政體制來講，政府財(cái)政收支一直有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分。所以，單純從預(yù)算內(nèi)分析政府的行政成本是不夠的，就會(huì)忽略行政成本。

3行政成本居高不下的成因

3.1觀念性因素行政成本觀念弱化，行政人員成本意識(shí)極其匱乏。行政價(jià)值觀錯(cuò)位。有的政府部門和公務(wù)員首先考慮和顧及的不是人民的利益，而是本地方、本部門和本人的利益。

3.2制度性因素

現(xiàn)行的行政管理制度不科學(xué)，使行政成本居高不下。

首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。行政管理的層級(jí)多、人員配置多，必然增加機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的維持費(fèi)用。其次，人事干部制度不科學(xué)。我國正處于在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府依舊承擔(dān)著直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繁重任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的驅(qū)使下，往往注重GDP和地方財(cái)政的增長(zhǎng)率，至于付出多少成本，則缺乏考量。這種評(píng)價(jià)方式，很大程度上淡化了政府官員的行政成本意識(shí)。為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，往往急功近利，以犧牲資源為代價(jià)，基本上不考慮成本，促使成本虛高不下。再次，預(yù)算制度、行政審批制度有缺陷。目前的預(yù)算編制體制不夠健全，預(yù)算與編制顛倒，不是編制服從預(yù)算，而是預(yù)算服從編制：預(yù)算編制方法不科學(xué)，基數(shù)法的影響根深蒂固，預(yù)算追加頻繁，支出的隨意性過大，以致使國家的預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金大體相當(dāng)，預(yù)算管理的作用遠(yuǎn)未起到應(yīng)有作用。行政審批代替管理，審批事項(xiàng)過多過濫，程序繁瑣，既降低了行政效率，又導(dǎo)致政府人員增加，機(jī)構(gòu)臃腫，加重了政府部門和社會(huì)的雙重成本。最后，管理不規(guī)范，透明度低。我國行政行為規(guī)范化程度低，又缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、不當(dāng)權(quán)力合法化的非正?，F(xiàn)象仍很突出，客觀上為濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、以杈設(shè)租等消極腐敗問題提供了溫床和土壤，導(dǎo)致隱性行政成本不斷增長(zhǎng)。

3.3體制性因素長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行的是“全能政府”管理模式，政府職能劃分不清，政企不分。許多關(guān)系到公眾福利的問題，政府沒有足夠的財(cái)政資金去解決：而許多應(yīng)該由市場(chǎng)自行解決的問題，卻充斥著大量財(cái)政資金。政府職責(zé)不明確，越位現(xiàn)象嚴(yán)重，耗費(fèi)了大量的精力和資源，增加了行政成本。

4我國行政成本降低的途徑探索

4.1樹立效益觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)，不斷提高政府行政效能。行政人員要牢固樹立行政管理的效益觀念，增強(qiáng)行政成本意識(shí)。行政成本問題既是一個(gè)財(cái)政問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面，帶頭作出表率。

4.2轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，不斷降低政府管理成本一要按照市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變和縮減政府職能。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，確定政府的行政職能，通過企業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少政府管理層次，壓縮政府規(guī)模。一方面，要在科學(xué)確定政府職能的前提下，合理定編定員，以法律的手段控制黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的隨意增加；另一方面，要撤并機(jī)構(gòu)，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)”以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)。

4.3改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索降低行政成本的有效途徑新形勢(shì)下我們必須針對(duì)存在的問題，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效的管理方法和途徑。完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束。降低行政成本的核心是財(cái)政問題，不管制定什么樣的規(guī)范和制度，都要統(tǒng)一到財(cái)政預(yù)算上來。要把數(shù)額龐大的預(yù)算外資金、制度外資金全部納入政府預(yù)算控制之內(nèi)，通過推行國庫集中收付制度或會(huì)計(jì)集中核算制度，實(shí)施財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，規(guī)范政府支出行為。

4.4強(qiáng)化監(jiān)督制約，減少尋租腐敗，努力從根本上降低行政成本我國尚未重視對(duì)行政成本的監(jiān)督控制，這是行政管理中浪費(fèi)現(xiàn)象及腐敗現(xiàn)象禁而不止的重要原因之一。因此強(qiáng)化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)范和監(jiān)督政府收支活動(dòng)的作用。特別是要加強(qiáng)人大權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。一方面要建立財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、司法監(jiān)督的綜合效能，建立聯(lián)系溝通制度，實(shí)行監(jiān)督資源共享，降低監(jiān)查成本；另一方面要充分發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)內(nèi)聯(lián)外延的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員置于各方監(jiān)督之下，較好地遏制鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。