淺析節(jié)約型政府管理模式的構(gòu)建

陳 偉 蔣 珥

摘要：節(jié)約型政府的節(jié)約就是對政府自身運行成本的節(jié)省，諸如政府辦公樓的建設(shè)：政府及其官員行使政府行為所需的設(shè)備、器材和應(yīng)酬、政府官員的工資、福利待遇等的節(jié)省。這應(yīng)該是節(jié)約型政府最直接的體現(xiàn)。節(jié)約型政府的各項行政措施都必須依靠法治，做到依法行政。政府帶頭節(jié)約資源，嚴(yán)禁濫用公務(wù)消費，杜絕辦公浪費，反對貪污浪費等。塑造“低成本、高效率”的廉潔政府形象，這是節(jié)約型政府的要求。

關(guān)鍵詞：改革法律建設(shè)政府管理模式節(jié)能

0引言

節(jié)約型政府的節(jié)約就是對政府自身運行成本的節(jié)省，諸如政府辦公樓的建設(shè)：政府及其官員行使政府行為所需的設(shè)備、器材和應(yīng)酬、政府官員的工資、福利待遇等的節(jié)省。這應(yīng)該是節(jié)約型政府最直接的體現(xiàn)。節(jié)約型政府的各項行政措施都必須依靠法治，做到依法行政。政府帶頭節(jié)約資源，嚴(yán)禁濫用公務(wù)消費，杜絕辦公浪費，反對貪污浪費等。塑造”低成本、高效率”的廉潔政府形象，這是節(jié)約型政府的要求。構(gòu)建節(jié)約型政府我們要做到以下幾點：

1加強法律制度建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律體系

節(jié)約不單單是一種簡單的文化上的呼吁，道德上的約束，道德和文化只是建立節(jié)約型政府的軟約束，建立節(jié)約型政府，還需要法制建設(shè)的硬約束。在權(quán)力沒有限制的情況下，政府開支是一個不斷膨脹的過程。政府可支配收人越多，浪費現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。加快法制建設(shè)，建立法治政府，其重點具體來說有幾個方面：一是政府的權(quán)力依法設(shè)定，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，以減少隨意性所帶來的政府浪費；二是政府行為依法運作，并按照法律規(guī)定的方式和程序運用，以降低政府運行成本：三是實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制的法制化，依法從嚴(yán)控制行政機關(guān)數(shù)量和編制，從根本上解決因財政供養(yǎng)人口多而導(dǎo)致政府成本高的問題。四是制定完善預(yù)防腐敗反腐體系?！耙詸?quán)制權(quán)”是預(yù)防腐敗的一個重要手段和原則，但“以權(quán)制權(quán)”只有通過法律和制度為依托和保障才能實現(xiàn)，從嚴(yán)治政的一個重要的途徑就是用法律和制度來制約權(quán)力，這就需要加強行政立法，有必要建立一部系統(tǒng)的《反腐法》，加重對貪污賄賂行為的處罰，使腐敗分子不敢越雷池一步。嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊腐敗行為。

2改革預(yù)算管理。建立公共財政管理體制

針對我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制存在諸多弊端，比如預(yù)算一般比較粗、籠統(tǒng)，不夠明確，預(yù)算的約束性不大、隨意性較大等現(xiàn)狀。結(jié)合我國政府實際，改革預(yù)算管理，建立我國公共財政管理機制，其措施主要包括以下方面：第一，加強預(yù)算管理，控制政府財政支出。全面推行部門預(yù)算，預(yù)算直接編制到部門，下達到部門，擴大預(yù)算編制的范圍。實行綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)。積極探索和推行績效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算。第二，完善定員定額管理體系，實施項目預(yù)算滾動管理。推進政府收支分類改革，建立新的政府收支分類。新的政府收支分類體系應(yīng)包括部門分類、功能分類、經(jīng)濟分類三個部分。從而避免層層截留、暗箱操作，大大提高財政資金運轉(zhuǎn)的效率和透明度。第三，加強財政監(jiān)督管理。一是財政部門要強化自身監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)之間相互制約、相互監(jiān)督的運行機制：二是必須強化人大的財政權(quán)。需要在保留現(xiàn)行人大財政權(quán)的總體框架下對現(xiàn)行的財政權(quán)加以改進，以使人大的財政權(quán)能真正收到對行政機關(guān)的監(jiān)督作用。三是加強財務(wù)行政的控制監(jiān)督職能。

3加強對機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理和監(jiān)督

機關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機關(guān)的行政管理工作，有著很強的政治性和社會影響，對密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府機關(guān)，具有十分重要的作用。

3.1嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)機關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實措施。堅決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。

組織開展中央國家機關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項目的全面清理工作。嚴(yán)格審查在建項目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴(yán)格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統(tǒng)一納入項目庫，實行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”?，F(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實降低建設(shè)和運行成本。堅持莊重、樸素、實用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地：也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。堅持初步設(shè)計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資、更不得挪用各類專項資金。行政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。加快整合中央國家機關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。

3.2規(guī)范和改進公務(wù)接待管理各級機關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會的要求，進一步規(guī)范和改進公務(wù)接待管理工作。

公務(wù)接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費保障等職能部門，規(guī)范和加強公務(wù)接待管理工作，必須進一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。要加強公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點接待和定點服務(wù)；降低接待費用，實施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運行。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實各項工作要求：建立健全信息披露機制，落實各項管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化監(jiān)督查處機制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。

3.3大力推進政府機構(gòu)節(jié)能政府機關(guān)作為節(jié)能工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和倡議者，首先應(yīng)該成為全社會節(jié)能工作的先行者，中央國家機關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。

進一步完善建筑節(jié)能規(guī)劃，明確建筑節(jié)能的目標(biāo)、內(nèi)容和重點。建立建筑節(jié)能評審制度，對新建建筑實行全過程節(jié)能監(jiān)管。實行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)的有效途徑。優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系。進一步加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標(biāo)完成情況。加強用水設(shè)備維護管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。嚴(yán)格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。