堅持解放思想　立足科學發(fā)展　推進富民強市

[摘 要]改革開放30年來，同全國各地一樣，岳陽在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，同時也留給了我們豐富的經(jīng)驗和啟示。堅持解放思想，敢闖敢試，是改革開放順利推進的動力保證；堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是改革開放順利推進的思想保證；堅持調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，是改革開放順利推進的主體保證；堅持以人為本，滿足最廣大人民的迫切需要，是改革開放順利推進的目標要求；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進各項改革，是改革開放順利推進的原則要求；堅持加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，是改革開放順利推進的政治保證。

[關(guān)鍵詞]改革開放 歷史經(jīng)驗 解放思想 科學發(fā)展 富民強市

作者簡介：王建華（1970-），男，湖南華容人，中共湖南省岳陽市委黨校（岳陽市行政學院）科研處副處長、講師，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

一、堅持解放思想，敢闖敢試，是改革開放順利推進的動力保證

黨的十七大報告指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力”。[1]解放思想是創(chuàng)造性實踐的先導。打開歷史的篇章，拂去歲月的風塵，我們發(fā)現(xiàn)，30年來岳陽正是堅持解放思想，敢闖敢試，從而創(chuàng)造了從百廢待興到氣象萬千的巴陵新勝狀。

十一屆三中全會召開后，岳陽地委在1979年初迅速召開常委擴大會議，各縣（市、區(qū)）分別召開了三級干部會議，深入宣傳十一屆三中全會和中央工作會議精神，動員干部群眾解放思想，把工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上。原岳陽市政協(xié)副主席朱茂松說：“三中全會召開前，岳陽許多地方都刷著‘兩個凡是標語，三中全會召開后，那些標語全部被新的內(nèi)容替換了，徹底否定‘兩個凡是在當時可以說是要相當氣魄的?！畠蓚€凡是的否定就像掀翻壓在人們思想上的石頭。改革開放成了那年的流行語。”[2]伴隨著思想解放的步伐，岳陽人民豪情萬丈，敢闖敢試，爭當改革開放的促進派，加快岳陽經(jīng)濟建設(shè)。在改革開放的進程中，岳陽地委圍繞“解放思想，大膽改革，搞活經(jīng)濟，加快翻番”的指導思想開展工作。他們認為，搞活經(jīng)濟，加快翻番，關(guān)鍵在于解放思想，大膽改革。不解放思想，不改革，即使工作重點轉(zhuǎn)過來了，路子順暢了，也抓不到點子上，想快快不了，想富富不起來。強調(diào)正確處理對上負責與對下負責、局部利益與全局利益、原則性與靈活性的關(guān)系，要求各級干部具有改革精神、求實精神和奮斗精神，爭當改革開放的促進派。具體來說，就是做到“三敢”（以1984年岳陽工作為例）：第一，看準了的東西敢于實踐。黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革的一系列政策原則，必須吃透精神，認真貫徹。但在具體執(zhí)行中，又必須根據(jù)自己的實際創(chuàng)造性地開展工作。只要符合上級精神而客觀實際需要改的，岳陽就積極地改，主動地改，不等紅頭文件，不等層層部署，不等外地做出樣子。在有些問題上，能寬則寬，宜放則放，靈活掌握，變通辦理。即使一時拿不準的東西，也在一定范圍內(nèi)進行試點，成功了就推廣，失敗了就改過來。有些改革，條件一時不大成熟，岳陽也積極創(chuàng)造條件，為改革做好準備。第二，對群眾的創(chuàng)造精神敢于支持。在生動活潑的改革實踐中，人民群眾有許多創(chuàng)造。他們對于反映事物本質(zhì)、體現(xiàn)改革方向的經(jīng)驗和辦法，就旗幟鮮明地鼓勵和支持，為改革開綠燈；對于還不夠完善甚至有某些消極因素的東西，不輕易否定，在實踐中觀察、引導；對于前幾年由于政策界限不清，對群眾的創(chuàng)造活動作了錯誤處理的，就主動否定，堅決糾正。第三，外地的經(jīng)驗敢于借鑒。改革、開放，搞活經(jīng)濟，既要積極主動探索，又要結(jié)合自己的實際，敢于學習外地的經(jīng)驗。比如岳陽實行行業(yè)改組，就是從四川的經(jīng)驗中受到啟發(fā)搞起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“一包三改”，就是從江蘇無錫學來的。特別是大搞引進，是在參觀廣東、江蘇后逐步搞起來的。

思想是行動的先導，觀念是思維的靈魂。縱觀岳陽30年的發(fā)展歷程，我們深刻地體會到，解放思想、敢闖敢試是岳陽改革開放順利推進的動力源泉。改革開放30年來，岳陽在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中創(chuàng)新觀念，在敢闖敢試中創(chuàng)新實踐，以思想大解放、觀念大更新、行動大邁進推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

二、堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是改革開放順利推進的思想保證

科學的理論和發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放順利推進的思想保證。改革開放以來，岳陽地區(qū)和地市合并后的岳陽市至今共有9任地市委書記主政。他們主政岳陽期間，大多能從岳陽實際出發(fā)，貫徹落實中央的大政方針，積極探索岳陽的發(fā)展新路，提出岳陽階段性的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷推進岳陽的改革開放事業(yè)。[3]簡要列舉梳理如下：

（一）儲波同志任岳陽市委書記的1990年，9月4日召開的市第二次黨代會提出：“堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，穩(wěn)定和發(fā)展一起抓，以‘先憂后樂、團結(jié)求索的岳陽精神，動員和凝聚全市人民，努力實施‘加速開發(fā)，擴大開放的發(fā)展戰(zhàn)略，同心同德，苦干實干，力爭‘八五期末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，工業(yè)總產(chǎn)值過100億元，力爭把我市建設(shè)成為長江沿岸文明發(fā)達的中等城市?！?/p>

（二）謝培清同志任岳陽市委書記的1992年8月，市委、市政府抓住中央將岳陽列為沿江對外開放城市這個千載難逢的機遇，出臺了開放興市的發(fā)展戰(zhàn)略?？偟臉?gòu)想是：憑借“兩線（長江、京廣鐵路）”，呼應(yīng)“兩東”（浦東、廣東），面向江海，服務(wù)三湘。堅持以城陵磯開發(fā)區(qū)為龍頭，以市區(qū)為主體，以“四區(qū)一港”為骨架，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為基點，以區(qū)帶城，以城帶鄉(xiāng)，開放開發(fā)并舉，內(nèi)引外聯(lián)并舉，兩年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成氣候。到本世紀末，把岳陽建成“三地一口一中心”，即現(xiàn)代石油化工、能源、輕紡工業(yè)基地，先進綜合農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，風景旅游勝地，湖南直接對外貿(mào)易口岸，長江中游第二大經(jīng)濟貿(mào)易中心。

（三）陽寶華同志任岳陽市委書記的1995年，8月29日召開的市第三次黨代會提出了“總攬全局抓大事，突出重點促發(fā)展”的工作方針，強調(diào)堅持“開放興市”戰(zhàn)略，突出四個戰(zhàn)略重點，即強農(nóng)、壯工、拓城、活港。“九五”期間將進一步做好“科教興市和”“開放興市”互助互補文章，圍繞強農(nóng)、壯工、拓城、活港，突出營造農(nóng)業(yè)大基地、培育工業(yè)大支柱、建設(shè)流通大市場、主攻投資大項目，舉全市之力興建好洞庭湖大橋、沿湖大道、琵琶王立交橋、華能岳陽電廠二期工程擴建、城陵磯舊城改造以及京珠高速公路岳陽段等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，把岳陽建設(shè)成為長江沿岸充滿活力的新興開放城市。

（四）張昌平同志任岳陽市委書記期間的1999年1月11日，市委經(jīng)濟工作會議，站在岳陽看岳陽、跳出岳陽看岳陽，作出了比較現(xiàn)實和明智的選擇，揚長避短，集中發(fā)展，采取AA戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成自己優(yōu)勢更優(yōu)的特色經(jīng)濟，搶占市場競爭的制高點，用10年左右的時間，把岳陽建設(shè)成為現(xiàn)代化的新興工業(yè)城市，文化風景旅游城市、百萬人口的區(qū)域性中心城市。即以區(qū)域中心城市為依托，走大工業(yè)、大旅游的道路。

（五）易煉紅同志任岳陽市委書記的2004年7月，市委、市政府提出了“民本岳陽”的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略。民本岳陽理念是以人為本的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略，它把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，其主題是富民強市、和諧崛起；核心價值是人民的利益高于一切；本質(zhì)要求是尊重民意、集中民智、保障民權(quán)、激活民力、實現(xiàn)民富、改善民生，實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

這些發(fā)展戰(zhàn)略都是在促進岳陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期應(yīng)運而生，是在創(chuàng)造性地貫徹落實中央方針政策的基礎(chǔ)上提出來的，是在全面把握岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出來的，也是在繼承完善歷屆市委、市政府興市富民之策的基礎(chǔ)上提出來的，是市委、市政府解放思想、實事求是、與時俱進的產(chǎn)物，是市委、市政府和全市干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是適應(yīng)岳陽改革開放與發(fā)展實踐的需要，促進岳陽和諧崛起的行動指南。

三、堅持調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，是改革開放順利推進的主體保證

改革開放，是人民群眾的要求，是人民群眾的愿望，是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革開放的主體。改革開放為了人民群眾，改革開放也必須依靠人民群眾。岳陽的改革開放始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機結(jié)合起來。下面，結(jié)合岳陽市臨湘縣農(nóng)村改革的調(diào)查簡要加以闡述。

1979年，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包干到戶責任制這股強勁的東風吹進岳陽市臨湘縣的時候，臨湘頓時沸騰起來了！從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從干部到群眾，街談巷議，議論和爭論幾乎到了白熱化的程度。農(nóng)民中擁護者是絕大多數(shù)，思想激進的人硬是逼著大隊、生產(chǎn)隊干部，瞞著公社和縣里，把田地包干到了戶。干部中特別是基層干部中反對者是大多數(shù)，他們中有的人指責包干到戶是搞“倒退”，搞復辟。農(nóng)村中農(nóng)民們在麻著膽子，冒著風險，偷偷摸摸的搞包干到戶責任制，在城鎮(zhèn)在各級干部中卻是在阻撓、在干預(yù)這場偉大的變革。時任臨湘縣委書記趙純烈和縣委常委們，為了盡快扭轉(zhuǎn)這種下通上不通的局面，向各級干部嚴肅地提出：“要把在街巷的議論，在辦公室的爭論，拿到實踐中去討論，讓實踐來檢驗真理?！壁w純烈同志親自點兵點將，在縣直單位抽調(diào)119名負責干部，加上公社干部組成93個調(diào)查組，下到那些第一個敢吃螃蟹的生產(chǎn)隊，重點解剖他們實行包干到戶責任制的情況。調(diào)查從1980年底開始到1981年初結(jié)束，調(diào)查人員進隊入戶，直接接觸了生產(chǎn)隊干部和社員群眾9680多人。調(diào)查結(jié)果表明：事實勝于雄辯。搞了聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，八仙過海，各顯神通，家家增產(chǎn)，戶戶增收，社員個個笑逐顏開，有很多農(nóng)戶第一次殺了年豬。他們說：“聯(lián)地地增產(chǎn)，聯(lián)田田高產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)真的甜了心，中央75號文件真英明”。臨湘縣委向全縣印發(fā)了這份調(diào)查報告，它像一股強大的沖擊波，沖擊和洗刷著各級干部特別是那些對包干到戶有嚴重抵觸情緒的干部的頭腦和心靈。接著，縣委召開縣、公社、大隊三級干部大會。會上，縣委根據(jù)調(diào)查得來的情況，經(jīng)過認真研究后，發(fā)出了關(guān)于在全縣推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的文件。把已經(jīng)實行了包干到戶責任制的生產(chǎn)隊的各種具體作法、典型經(jīng)驗、巨大變化，作為典型材料印發(fā)大會，人手一份。同時，還請在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)出來的8個包干到戶責任制搞得很好的生產(chǎn)隊隊長，在大會上談感受，講變化，進行現(xiàn)身說法。這次會議，石破天驚，震撼強烈。擁護者，胸中塊磊消除，心里感到踏實，更加積極大膽，勇往直前；猶豫者，思想羅網(wǎng)被沖破，等待、觀望情緒已完全消失，他們有點心急如焚，如坐針氈，一個個摩拳擦掌，準備挽袖大干；反對者，自覺面紅耳赤，理短氣虧，抵觸情緒煙消云散，他們的精神狀態(tài)判若兩樣。會前還是怨氣沖天、牢騷滿腹的干部，會后已是心舒氣順，變得積極擁護了。這是一次具有轉(zhuǎn)折意義的會議。會后，一個以建立聯(lián)產(chǎn)承包責任制為中心的活動，在臨湘全縣轟轟烈烈地展開。[4]

岳陽市臨湘縣農(nóng)村改革的情況調(diào)查告訴我們，改革開放的順利推進必須尊重群眾首創(chuàng)精神，必須調(diào)動各方面積極性。

四、堅持以人為本，滿足最廣大人民的迫切需要，是改革開放順利推進的目標要求

改革開放是促進社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構(gòu)建和完善過程，必須堅持以人為本，滿足最廣大人民的迫切需要。改革措施的出臺和推進必須堅持以人為本，民生為重，注重解決關(guān)乎最廣大人民群眾的切身利益。下面，我們以岳陽農(nóng)村生產(chǎn)責任制推行之初的一些情況為例進行簡要闡述。

農(nóng)村開始推行生產(chǎn)責任制的時候，余松林同志正在岳陽地委政研室工作。當時，雖然中央有關(guān)落實農(nóng)村經(jīng)濟政策的文件提到了建立聯(lián)產(chǎn)計酬或包產(chǎn)到戶的問題，但從上到下“左”的思想影響仍然存在，有的甚至還相當嚴重。到底要不要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制？廣大基層干部和農(nóng)民群眾對建立生產(chǎn)責任制是怎么想的？地委領(lǐng)導一時也拿不定主意。于是就要政研室組織人員下鄉(xiāng)去搞調(diào)查研究。余松林同志和朱德煌同志(后來任市委秘書長、助理巡視員)被派往汨羅。在與汨羅公社黨委易書記座談時，他因為接觸實際，聽取了基層群眾的意見，極力主張建立聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)責任制。后來到該縣火天公社一個生產(chǎn)隊作深入調(diào)查時，那位年輕的生產(chǎn)隊長說：“如果實行聯(lián)產(chǎn)計酬生產(chǎn)責任制，我保證今年全隊增產(chǎn)四到五萬斤；如果按過去老一套的搞法，我是一點增產(chǎn)的把握也沒有?！边@位生產(chǎn)隊長所說的話和他的行動對余松林同志和朱德煌同志產(chǎn)生了極大的震動。一致認為，建立聯(lián)產(chǎn)計酬生產(chǎn)責任制是廣大基層干部群眾的迫切要求，也是糧食增產(chǎn)的法寶。于是連夜將所了解的情況反饋到機關(guān)，供領(lǐng)導決策參考。后來，地委組織工作組到華容縣新河公社辦點，主要是推行生產(chǎn)責任制。開始是聯(lián)產(chǎn)到勞，后來經(jīng)過群眾實踐探索，創(chuàng)造了有華容特色的“兩包一腳踢”的聯(lián)產(chǎn)責任制。即將田土分到農(nóng)戶以后，除了上交國家的，留足集體的，其余都是自己的(一腳踢給自己)。這種責任制既簡單，又沒有漏洞。雖然名義上是聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，實際上就是包產(chǎn)到戶。只是因為當時人們對“包產(chǎn)到戶”還有點忌諱，不便明說罷了。

實踐證明，包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責任制是完全符合當時農(nóng)村生產(chǎn)力水平、符合農(nóng)民的覺悟程度，也符合市場經(jīng)濟規(guī)律和馬克思主義的物質(zhì)利益原則的，因而推行起來十分順當，幾乎沒有什么阻力。而實行包產(chǎn)到戶以后，因為生產(chǎn)的好壞與個人的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系在一起，則極大地調(diào)動了廣大群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。過去，公社干部催耕催種，操心勞碌，忙得不可開交，效果并不理想。實行包產(chǎn)到戶以后，什么時候育種，什么時候插秧，下多少肥料，怎樣除稗除雜等，幾乎不要公社干部操心。工作組除了幫住戶搞點勞動之外，也很少去搞催耕催種。但結(jié)果是當年早、晚兩季都獲得了歷史上空前的大豐收。全公社在歷史最高年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)糧食500多萬公斤。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制建立的曲折過程，特別是在新河公社辦點的實踐中，使余松林同志深深感到，一項正確的政策會產(chǎn)生多么巨大的威力！我國農(nóng)村的巨大變化，廣大農(nóng)民溫飽問題的解決進而奔小康，不正是由于包產(chǎn)到戶等一系列正確的農(nóng)村經(jīng)濟政策所帶來的結(jié)果嗎？而一個正確政策的醞釀、產(chǎn)生、形成，最后廣泛推行，又必須發(fā)揚黨的實事求是的優(yōu)良作風。只有堅持從群眾中來，到群眾中去，虛心聽取群眾的意見和呼聲，一切從實際出發(fā)，而不是從概念和本本出發(fā)，并且堅持以人為本，真心實意地為群眾謀利益，滿足最廣大人民的迫切需要，才能真正獲得群眾的擁護，才能使正確的政策變成廣大群眾的自覺行動，因而收到良好的效果，這一經(jīng)驗教訓應(yīng)永志不忘。[5]

五、堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進各項改革，是改革開放順利推進的原則要求

改革開放的范圍是全面的、全方位的。改革開放是一項系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革開放的推進方式，加強總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，這是改革開放順利推進的原則要求。岳陽經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村取得巨大成功后，逐步轉(zhuǎn)向城市，開始了以國有企業(yè)為重點的全面改革時期。下面以岳陽地區(qū)1985年的工作部署為例進行闡述。1985年1月12日，岳陽地區(qū)召開全區(qū)三級干部會議，地委書記詹順初同志發(fā)表了題為“大膽改革，更加開放，力爭全區(qū)提前兩三年翻頭番”的講話。強調(diào)對內(nèi)更大膽地搞活，對外更大膽地開放，內(nèi)容非常豐富，是篇大文章。岳陽主要是做到“五個更大膽”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)各項改革。

（一）更大膽地搞活企業(yè)。搞活企業(yè)是城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，這方面的政策措施，中央有明確的規(guī)定，岳陽地委作過多次部署，各地也做了不少工作，取得了一些成績，但總的還是“活”得不夠。要使企業(yè)真正充滿活力，就要把那些束縛企業(yè)手腳的東西徹底解開。當前使勁的著重點是四句話，即：落實放權(quán)，廠長負責，強化承包，推進內(nèi)聯(lián)。對應(yīng)當給企業(yè)的自主權(quán)，要迅速下放給企業(yè)。同時，企業(yè)也要大膽地用權(quán)，用好權(quán)。按照中央和省里的部署，從1985年一季度起，普遍實行廠長（經(jīng)理）負責制，各級都要大膽地、積極地抓好這項工作，并明確規(guī)定廠長就是企業(yè)的一把手。廠長要大刀闊斧地干，當能干廠長。所有企業(yè)要進一步完善以承包為主體地多種形式的經(jīng)濟責任制，大力推行上交稅利與工資總額掛鉤，或產(chǎn)量產(chǎn)值工資含量包干等。

（二）更大膽地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。這個問題，要思想敏銳，眼明手快，膽子細了不行，幅度小了不行，行動慢了不行。一句話，就是要有膽量，要有眼光，大調(diào)快調(diào)，調(diào)好調(diào)活。調(diào)整要堅持“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，從自己的實際出發(fā)，農(nóng)林牧副漁、工商建運服十個輪子一起轉(zhuǎn)，種養(yǎng)加和第三產(chǎn)業(yè)四個層次一齊調(diào)，重點突破養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，抓好一批專業(yè)經(jīng)營大戶，新上一批鄉(xiāng)村工業(yè)和家庭工業(yè)。要制訂出具體規(guī)劃，對各項工作進行通盤考慮，精心安排。

（三）更大膽地敞開門戶。開放、引進是加快經(jīng)濟翻番的戰(zhàn)略措施，強調(diào)岳陽要加快經(jīng)濟發(fā)展，必須充分利用兩種資源，開拓兩個市場，學會兩套本領(lǐng)。城市要敞開城門，農(nóng)村要敞開農(nóng)門。門戶敞開，首先要思想敞開。不能就岳陽論岳陽，要跳出小圈子，闖入大天地?？朔欠N怕上當吃虧、怕冒風險的思想，敢于打出去，敢于引進來。有時還要舍得付點學費，以暫時的吃虧去贏得時間，爭取速度。對外開放，不僅是向國外開放，更重要的是向國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)達的省市開放。也不能把眼睛光盯在廣州、深圳。而要四面出擊，八面來風。工業(yè)要引進，農(nóng)業(yè)也要引進；地縣要搞引進，鄉(xiāng)村也要搞引進；既要重視新項目的引進，也要重視資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的引進。

此外，更大膽地開發(fā)人才。強調(diào)對人才的看法要全面客觀，既要看文憑，又要看實際水平，既要看學歷，又要看工作能力，更要看在開創(chuàng)新局面的實踐中所表現(xiàn)出來的才能和做出的實際成績。用人要從實際出發(fā)。更大膽地推進上層建筑領(lǐng)域的改革。強調(diào)進行經(jīng)濟體制改革，必須在上層建筑領(lǐng)域同步配套進行改革。主要解決機構(gòu)臃腫、文山會海、苛捐雜稅三個問題，真正做到領(lǐng)導為群眾服務(wù)，機關(guān)為基層服務(wù)，部門為中心服務(wù)，各行各業(yè)都為翻番服務(wù)。用高質(zhì)高效的服務(wù)，促進經(jīng)濟起飛。

六、堅持加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，是改革開放順利推進的政治保證

十一屆三中全會以來，按照中央關(guān)于黨的建設(shè)工作的總目標、總方針、總體布局，岳陽歷屆市委緊緊抓住黨的先進性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，堅持黨要管黨和從嚴治黨方針，以改革創(chuàng)新精神不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為改革開放的順利推進提供了堅強的政治保證。

（一）加強思想理論建設(shè)和理論教育，以思想統(tǒng)一確保行動一致。在以新的偉大工程推進新的偉大事業(yè)中，岳陽歷屆市委始終抓住思想理論建設(shè)這個根本，堅持不懈地把對廣大黨員干部的中國特色社會主義理論體系學習和教育放在首位，市委常委理論學習中心組帶頭堅持集體學習，對全市黨員干部的思想政治教育做到長期有規(guī)劃，短期有安排。圍繞改革發(fā)展中遇到的問題，先后多次在全市黨員干部中組織開展了解放思想大討論活動，促使全市各級領(lǐng)導干部和廣大黨員不斷排除各種“左”和右的錯誤傾向的干擾，沖破各種思想束縛，發(fā)展了“先憂后樂”的岳陽精神。先后在全市黨員干部中掀起了深入學習鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和鄧小平理論的高潮；在全市縣處級以上黨員干部中普遍開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育；在農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學習教育活動；開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動；在全市掀起了學習十七大精神、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高潮。持續(xù)不斷地學習教育活動，普遍提高了岳陽市黨員和各級領(lǐng)導干部的馬克思主義理論水平，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為岳陽市改革開放事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)，提供了強大的精神動力。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新干部制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍。為適應(yīng)全黨工作中心轉(zhuǎn)移、貫徹中央提出的干部隊伍“四化”方針，岳陽各級黨委以改革創(chuàng)新的精神不斷深化岳陽市干部制度改革，加強干部隊伍建設(shè)。在干部任用上大膽創(chuàng)新，打破了干部終身制和從上而下的單一委任制，實行了委任、考任、選任、聘任等多種形式，各級領(lǐng)導班子實現(xiàn)了新老交替，一大批有知識、懂經(jīng)濟、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導崗位。堅持群眾公認原則，民主評議、民意測驗、民主推薦方式在干部工作中得到普遍運用。引入競爭機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開選拔了一定層次的領(lǐng)導干部。改革干部提名方式，擴大干部提名范圍。建立健全了干部考核制度，年度考核、屆中考察和換屆考察已形成制度，并以考察、考核結(jié)果為依據(jù)，決定干部任免和獎懲，促進了干部能上能下。加大了干部交流力度，建立了干部談話制度、領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、收入申報制度、誡勉制度等。干部隊伍建設(shè)和干部制度的改革創(chuàng)新，為岳陽改革開放提供了堅強的組織保障。

（三）加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。十一屆三中全會以來，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟給黨的基層組織帶來的挑戰(zhàn)，岳陽各級黨組織以求真務(wù)實的作風，推動黨的基層組織建設(shè)工作在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村黨的基層組織以建設(shè)“五個好支部”為目標，廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)造性地抓黨員隊伍建設(shè)，在探索黨員管理工作的新機制方面取得新進展。城市社區(qū)不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和社區(qū)黨建活動載體，增強城市基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了黨組織在城市基層社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責，積極探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的途徑和方法。不斷擴大非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置的覆蓋面，積極探索非公企業(yè)黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和工作方法，不斷擴大黨在非公有制企業(yè)中的影響力。

（四）加強反腐倡廉建設(shè)，以良好的黨風帶政風促民風。十一屆三中全會以來，岳陽各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹從嚴治黨的方針，切實履行黨章賦予的職責，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，反腐倡廉建設(shè)全方位推進。加強廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建拒腐防變教育機制，筑牢思想道德防線，不斷提高領(lǐng)導干部拒腐防變的能力。以群眾反映強烈的問題為突破口，建立健全維護群眾利益的長效機制，增強了領(lǐng)導干部的群眾觀點。深入推進反腐倡廉制度改革和創(chuàng)新，建立完善首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。實施績效考核促進勤政廉政，建立干部廉政檔案，把績效考核結(jié)果與行政問責以及公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結(jié)合起來，形成正確的用人導向。

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