加強(qiáng)管理政府采購(gòu)招標(biāo)文件售價(jià)

韓　倩

前幾年，招標(biāo)文件的不公平售價(jià)引起了很多供應(yīng)商的不滿，曾有供應(yīng)商反映買到過售價(jià)5000元的招標(biāo)文件。如此貴的招標(biāo)文件使很多中小企業(yè)難以承受，因而放棄加入政府采購(gòu)的行列。

招標(biāo)文件真的需要這么高的價(jià)位嗎？據(jù)專家解釋，招標(biāo)文件是參與編制文件的專家的智慧結(jié)晶，一份招標(biāo)文件的好壞對(duì)采購(gòu)的成敗起著決定性作用。招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)以盈利為目的，這不僅違反了相關(guān)制度，更違背了政府采購(gòu)原則。

有法規(guī)為證：

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）第十四條明確規(guī)定：“對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。”

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條明確規(guī)定：“出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營(yíng)利為目的的原則制定?！?/p>

財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第18號(hào)）第二十三條明確規(guī)定：“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。”

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》中提出“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用。”

那么，現(xiàn)在的情況如何呢？據(jù)悉，安徽省馬鞍山市在去年制定了《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制成本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。標(biāo)準(zhǔn)表將所需采購(gòu)項(xiàng)目分為三檔收費(fèi)，試行兩年。

馬鞍山市政府采購(gòu)中心副主任程根向記者介紹，在對(duì)采購(gòu)工作的后期調(diào)研中，不少供應(yīng)商多次反映了招標(biāo)文件費(fèi)用問題?？紤]到招標(biāo)文件成本費(fèi)具體定價(jià)應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市自行制定的規(guī)定，馬鞍山市政府采購(gòu)中心向馬鞍山市物價(jià)局提出申請(qǐng)，要求制定有關(guān)政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制成本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。馬鞍山市物價(jià)局對(duì)此也做出積極回饋，立即展開審核、調(diào)研工作，在去年9月份正式制定了試行政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制成本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表。

程根副主任反映，《標(biāo)準(zhǔn)》在試行期間，引起了供應(yīng)商的極大注意和積極支持。今年4月份LED顯示屏的招標(biāo)過程中，有27家供應(yīng)商參與報(bào)名，21家廠商、代理商、中小企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。供應(yīng)商的積極互動(dòng)，使程副主任對(duì)此次采購(gòu)的成功充滿信心。

雖然試行了《標(biāo)準(zhǔn)》，但在制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)招標(biāo)文件成本費(fèi)又是如何界定呢？專家與學(xué)者對(duì)此意見不同，一部分認(rèn)為招標(biāo)文件的售價(jià)除了包括紙張、印刷費(fèi)用外還應(yīng)包括邀請(qǐng)專家的論證費(fèi)等；另一部分則認(rèn)為招標(biāo)文件的售價(jià)僅包括紙張以及印刷費(fèi)用。就此問題，程根副主任解釋道，每年財(cái)政部門撥預(yù)算時(shí)，對(duì)于部分采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)包含一些專家論證費(fèi)、修改費(fèi)，因此，招標(biāo)文件會(huì)本著紙張、印刷費(fèi)用以及不以盈利為目的進(jìn)行收費(fèi)。

截至記者截稿，不僅僅馬鞍山政府采購(gòu)中心在試行《標(biāo)準(zhǔn)》，編制招標(biāo)文件成本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)擴(kuò)散到全國(guó)各地：如西藏自治區(qū)工程招標(biāo)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：工程類招標(biāo)文件每套最高不超過850元，下浮不限；青島市在招標(biāo)文件售價(jià)方面做出強(qiáng)調(diào)，規(guī)定無論多大規(guī)模的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件的售價(jià)最高限價(jià)為200元。

各級(jí)政府對(duì)國(guó)家政策的積極響應(yīng)顯示出招標(biāo)文件費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)制度越來越人性化，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，更體現(xiàn)了政府采購(gòu)公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則。