高速公路養(yǎng)護管理制度架構探討

龍治國

摘 要：本文擬從高速公路養(yǎng)護涵義與特點入手，分析當前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，并探討高速公路養(yǎng)護管理制度架構，提出改進和完善的可行性建議。

關鍵詞：高速公路養(yǎng)護管理 公路養(yǎng)護問題 制度架構

我國改革開放30年以來，我國高速公路建設取得了巨大發(fā)展。然而隨之而來的養(yǎng)護管理工作卻更加繁重艱巨，養(yǎng)護管理工作已經(jīng)成為高速公路建設的重要內(nèi)容。由于養(yǎng)護管理工作的特殊性，我國當前高速公路養(yǎng)護還存在一定問題，如何正視困難，剖析原因，并積極尋求解決措施，加強養(yǎng)護管理建設，對高速公路的長足發(fā)展有著重要意義，也必定推進社會主義市場經(jīng)濟下的交通發(fā)展。

一、高速公路養(yǎng)護管理的特點

（1）養(yǎng)護工作的不定時性、快捷性。我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性，因此，必須經(jīng)常保持高速公路的完整狀態(tài)，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經(jīng)濟效益和社會效益。否則會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

（2）高速公路行車間歇小、車速快，養(yǎng)護作用具有較大的危險性。這是高速公路養(yǎng)護管理與一般公路最大的不同，由于高速公路具有封閉性，在大密度車輛的快速行駛中進行養(yǎng)護危險性不言而喻。

（3）養(yǎng)護的高成本性、技術性及專業(yè)性。高速公路養(yǎng)護標準較

高、機械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序?qū)I(yè)，技術性較強，應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。

3.高速公路養(yǎng)護管理的必要性

（1）預防道路及設施病害的發(fā)生，及時修復隨時出現(xiàn)的道路病

害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

（2）高速公路養(yǎng)護管理工作的順暢進行是保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的必要條件。做好高速公路養(yǎng)護管理工作，提高高速公路的使用效率和服務水平，是高速公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)一項長期而艱巨的任務。

（3）保持高速公路通行順暢。路面的破壞幾乎完成是由重型車輛造成的。保持車輛在重載、大流量下的暢通性，使汽車運輸更加機動、靈活，維護高速公路順暢的通行能力,對高速公路進行的養(yǎng)護和維修是很重要的。

（4）道路經(jīng)營和使用者的要求。高速公路通行能力大，行車速度高，汽車效能得到充分發(fā)揮，降低燃料消耗和運輸成本；高速公路提高了行車安全性和舒適性，減少了運輸貨物的損壞，具有明顯的經(jīng)濟效益。

二、我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.養(yǎng)護管理體制不明，養(yǎng)護機構和人員龐雜

現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護管理仍按“統(tǒng)一管理,分級領導”原則，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的養(yǎng)護管理模式缺乏市場競爭機制和活力，不適應現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護的新要求，養(yǎng)護市場的封閉型管理，已越來越嚴重地影響了高速公路養(yǎng)護水平的提高和養(yǎng)管機制的創(chuàng)新。

2.強化建設，輕視養(yǎng)護

在高速公路管理中養(yǎng)護資金投入不足，投入經(jīng)費效率不高，亦不注重養(yǎng)護科學技術的研究，尤其是一些經(jīng)營性公司一味追求低成本、高利潤，忽視了對高速公路的養(yǎng)護維修，在養(yǎng)護資金投入上大打折扣。

3.養(yǎng)護機械化利用率低，專業(yè)技術不強

高速公路的本質(zhì)特性決定了高速公路養(yǎng)護必須采用機械化，采用新技術、新工藝、新材料，推進養(yǎng)護工藝、技術革新，提高養(yǎng)護的科技含量。雖然一些地方高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但機械適應能力差，但機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織。

4.養(yǎng)護規(guī)范及定額不統(tǒng)一，難以科學管理

我國高速公路仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范，各地大多參照文獻和公路工程定額編制養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護費用估算、養(yǎng)護工程費用支出，缺乏嚴格的考核標準，隨意性大。養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

三、高速公路養(yǎng)護管理制度架構

1.提高養(yǎng)護專業(yè)技術，普及機械化養(yǎng)護

養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能、提高服務水平的關鍵。養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，高速公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。除了引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高速公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

2.精簡人員，政企劃分，提高效率，增強活力

撤消或合并管轄路段里程過短的管理機構，包括路段管理公司、收費站等，提高高速公路管理的規(guī)模效應；裁減冗員，提高管理人員的形象和素質(zhì)修養(yǎng)，提高管理效率。負責高速公路管理事務的政府部門和企業(yè)公司各司其職，各盡其能。政府宏觀調(diào)控、總體協(xié)調(diào)，企業(yè)則負責高速公路的具體管理活動，以維持高速公路良好的服務水平等。

3.提高科技含量，健全高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)

高速公路檢測技術對于養(yǎng)護管理而言具有十分重要的作用，準確采集路況數(shù)據(jù)是養(yǎng)護的應有之義?？茖W技術的進步及高速公路的快速發(fā)展對公路檢測技術提出了更高要求，許多先進技術不斷被應用到高速公路現(xiàn)場檢測儀器中，使高速公路性能檢測及質(zhì)量檢測手段更為快捷、準確、簡便、安全。相應地原先在低等級公路中廣為使用的許多路況性能檢測儀器，由于測速慢、安全性差、勞動強度大等已經(jīng)不再適應高速公路性能檢測的高標準、高要求。

四、結(jié)語

高速公路建設，離不開養(yǎng)護管理工作，必須正視我國高速公路中養(yǎng)護管理的問題，并認真分析，才能提出相應對策，改善高速公路養(yǎng)護管理的制度架構。

參考資料：

［1］ 樊建強.高速公路養(yǎng)護市場化的難點及對策［J ］.綜合運輸,2006(6):73—76.

［2］ 劉少偉.公路養(yǎng)護體制及運行機制改革的研究［D］.西發(fā):長安大學公路學院,2005.