論NGOs在公共危機事件治理中的作用

何肇紅 陳 宇

摘要:目前,NGOs在社會各領(lǐng)域中發(fā)揮了越來越重要的作用。本文分析了NGOs在危機治理中所發(fā)揮的作用以及發(fā)揮這些作用所需的社會條件,并認為在我國NGOs的力量還很薄弱的情況下,需要大力培育NGOs的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:NGOs公共危機治理

一、前 言

NGOs(Non-governmental Organizations)是一個比較籠統(tǒng)的稱謂,其名稱主要有非政府組織、非營利組織、民間組織、志愿組織、草根組織等,意指那些獨立于政府以及市場之外的“第三部門”,它具有合法性、非營利性、志愿性、以及獨立性等特征。就中國的實際情況而言,在新中國成立之前就有大量的社會組織存在,但真正現(xiàn)代意義上的NGOs則發(fā)軔于改革開放前后,成長于1995年世界婦女大會在北京召開之后,我國的NGOs包括社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會,據(jù)民政部統(tǒng)計,截止2008年第1季度,全國NGOs共有385341個,其中社會團體210000個,民辦非企業(yè)單位174000個,基金會1341個。這些NGOs已經(jīng)在社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

近年來,公共危機事件頻頻發(fā)生,從2004年的SARS蔓延,到2006年的印尼海嘯,到2008年的汶川地震,再到最近的H1N1流感,都給人類社會帶來了不同程度的影響,有的甚至造成了嚴重的災(zāi)難。公共危機事件的頻繁出現(xiàn)不僅讓全世界的人們共同關(guān)注,同時給學(xué)界研究提出了實踐性的挑戰(zhàn),引起了眾多學(xué)術(shù)工作者對公共危機事件治理的研究。本文試圖從NGOs的視角來研究NGOs在公共危機事件治理中所發(fā)揮的積極作用以及這些作用得以發(fā)揮的社會條件。

二、NGOs在公共危機治理中的作用分析

無論是非典、印尼海嘯,中國的汶川地震,還是正在蔓延中的H1N1流感,許多NGOs(如國際紅十字會、世界自然基金會、中國扶貧基金會、國際樂施會以及英國救助兒童會等)都積極主動參與到了危機事件的援助和救治之中,扮演了十分重要的角色。

一是積極對危機事件進行預(yù)警宣傳。任何危機事件的發(fā)生都有一定的預(yù)兆,當(dāng)然有的危機事件由于發(fā)生太突然,即使有相應(yīng)的預(yù)兆也未必能即使的做出反應(yīng)。但對于危機事件的處理來說,預(yù)警宣傳作用顯得非常重要。一方面通過預(yù)警宣傳可以告知人們危機發(fā)生的真相,另一方面可以利用預(yù)警宣傳來減少不必要的傷害和損失。如在“非典時期”,國際紅十字會就曾積極勸阻世界各國民眾不要到疫災(zāi)地區(qū)旅游,事實證明這種預(yù)警宣傳式的勸阻起到了良好的效果,大批游客由于事先得到警告,沒有到疫災(zāi)地區(qū)旅游,減輕了疫災(zāi)地區(qū)環(huán)境的承載力,降低人員的傷亡人數(shù),同時還防止了疫災(zāi)地區(qū)的疾病擴散。

二是采用靈活有效方式整合各種資源,分擔(dān)政府壓力,特別是整合各種救濟性經(jīng)濟資源。危機事件發(fā)生以后,危機事件的救助工作能否有效的開展,關(guān)鍵是看能否將疫災(zāi)地區(qū)所需的相關(guān)生活物資即時送達。據(jù)報道,至2004年以來,英國救助兒童會為印尼海嘯災(zāi)區(qū)籌款超過2.61億美元,利用這些籌款可以緩解受災(zāi)人民的生活開銷問題,在一定程度上分擔(dān)了政府的壓力。此外,NGOs的民間動員能力是其他組織不可比擬的,由于NGOs存在并成長于社會領(lǐng)域中,受到社會民眾的信任和擁護。因此NGOs可以利用自身的這一優(yōu)勢來進行資源整合動員。

三是積極參加災(zāi)后恢復(fù)以及重建工作,為災(zāi)民提供必須要的物質(zhì)以及心理幫助。危機事件的治理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在重建工作上,災(zāi)后重建工作不僅涉及基礎(chǔ)生活保障設(shè)施的建設(shè),還涉及精神生活的撫慰工作,相比較而言,精神撫慰比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為重要,這個問題如果沒有妥善解決好,會造成新一輪的治理危機。汶川地震發(fā)生后,有100多個NGOs自覺自愿參與到地震救災(zāi)的各個工作環(huán)節(jié),設(shè)立了自己的辦事點,像無國界醫(yī)生組織、國際樂施會等,他們利用自己的能力幫助受災(zāi)人員從困境中走出來。

四是有效監(jiān)督并反饋公共危機治理工作的全過程,便宜治理工作的有效進行。在危機治理中需要即時將各種信息反饋給社會各界,以尋求更多的理解和幫助。NGOs正好可以利用自己的網(wǎng)絡(luò)資源和群眾基礎(chǔ),來全程監(jiān)督公共危機治理的開展,同時也便于總結(jié)各種治理經(jīng)驗,為以后的危機治理提供借鑒。

三、積極培育NGOs的發(fā)展

在肯定NGOs積極作用的同時,我們也應(yīng)該看到NGOs的發(fā)展還在途中,NGOs要獲得良性的發(fā)展除了需要尋找自身的原因之外,我們需要各種社會力量的支持和培育,具體來說主要包括以下幾個方面。

一是政府組織以及市場組織要讓渡適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間給NGOs,而不是讓其在兩者的夾縫中生存。在我國,由于各種原因,NGOs發(fā)展還屬于在夾縫中求生存的階段,當(dāng)然一個重要的原因是我國NGOs的能量小,能力弱,合法性受到挑戰(zhàn),此外有一部分人試圖利用NGOs來謀取各種利益,損害了NGOs的良好形象,使得國家在制度層面上管理過嚴。實際上NGOs作為彌補市場失靈以及政府失靈的第三方力量,在社會建設(shè)中有著不可或缺的社會功能,在國家、市場力量相對強大的情況下,國家應(yīng)將自己無力顧及和無力為之的職能轉(zhuǎn)移出來,市場也應(yīng)該將聚合民眾、培育民眾市場精神的的事宜轉(zhuǎn)移給NGOs,讓其肩負其社會建設(shè)的應(yīng)有使命。

二是NGOs要不斷修煉自己,采取合適合宜的行動策略。NGOs作為一種新生的力量,一方面要從自己身上找不足,包括完善組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、管理創(chuàng)新人員引進、資金來源的穩(wěn)定化和科學(xué)化、日常辦公的科層化等方面。另一方面由于NGOs自身力量的薄弱,在與國家以及市場的博弈過程中,需要有智慧、有選擇的對待,既要表明自己的態(tài)度和立場,又要獲得相應(yīng)的理解和支持。

三是廣大民眾要積極參與到NGOs的活動中,讓NGOs能夠真正成為民眾權(quán)益訴求以及利益表達的載體,實現(xiàn)個人與國家、市場的良性互動。NGOs的最直接面向是社會,社會成員才是NGOs得以發(fā)展的中堅力量,NGOs必須引領(lǐng)更多的民眾按照各種類型的需要組建相應(yīng)的組織,并利用組織的特性將他們聚會在一起,實現(xiàn)NGOs的社會整合功能。也只有這樣,NGOs才有可能作為民眾代表平等地與國家以及市場談判對話,保護廣大民眾的各種利益。

四、結(jié)束語

總之,公共危機事件的治理需要多元主體的參與,NGOs作為一個重要的治理主體,在公共危機事件治理中發(fā)揮了重要的作用,在一定程度上彌補了“政府失靈”以及“市場失靈”,但是NGOs還有一些缺陷以及亟待解決的困難,特別是“志愿失靈”難以避免。因此,在公共危機事件治理中,一方面要發(fā)揮NGOs的積極作用,另一方面也需要對NGOs進行必要的問責(zé)。

參考文獻:

1.王名、劉培封,民間組織通論,北京:時事出版社,2004.P6-7。

2.數(shù)據(jù)來源:民政部民政事業(yè)統(tǒng)計季報統(tǒng)計(2008年1季度)。

網(wǎng)址:http://cws.mca.gov.cn/accessory/200804/1208833426012.htm

3.轉(zhuǎn)引自陳秀峰,公共危機治理中的非政府組織參與,華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008年第1期。

4.資料來源:中國寧波網(wǎng)新聞,

網(wǎng)址:http://www.cnnb.com.cn/new-gb/xwzxzt/system/2006/06/10/005125231.shtml

5.資料來源:南方都市報,引自新浪網(wǎng),

網(wǎng)址:http://news.sina.com.cn/c/p/2008-05-24/041115607390.shtml

6.參見【美】麗莎.喬丹、【荷蘭】彼得.范.圖埃爾,康曉光等譯,非政府組織問責(zé):政治、原則與創(chuàng)新,北京:中國人民大學(xué)出版社,2008。

作者簡介:

何肇紅廣西大學(xué)公共管理學(xué)院研究生

陳宇廣西醫(yī)科大學(xué)人文管理學(xué)院教師