加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范管理

王志群

摘要:本文針對(duì)我國(guó)公路工程施工組織設(shè)計(jì)中存在內(nèi)容未全面規(guī)范、現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用較差和編制手段落后等問題進(jìn)行了剖析,提出了規(guī)范化管理的對(duì)策,可供有關(guān)決策部門和工程技術(shù)人員參改。

關(guān)鍵詞:公路施工 工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理

一、引言

建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是從工程施工全局出發(fā),根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙,按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求,統(tǒng)籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素,對(duì)全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排,為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案,以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。它起著指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作,全面布置施工活動(dòng)、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動(dòng)力和機(jī)械調(diào)配的作用,同時(shí)對(duì)施工活動(dòng)內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系與外部聯(lián)系,確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。

二、公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問題分析

(一)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范

施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為:設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃,實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種。

目前,根據(jù)我國(guó)《交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和《交通部發(fā)布1999年版公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》這兩個(gè)規(guī)章來看,公路工程項(xiàng)目?jī)H對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范,在設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)在施工方案(初步設(shè)計(jì))和施工組織計(jì)劃(施工圖設(shè)計(jì)),目的是為編制概預(yù)算,控制投資提供依據(jù)。

管理規(guī)范化,就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性,管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容,未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范,不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理,使局部脫離了整體,管理整體功能處于無序狀態(tài),這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。

(二)施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有:工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)等。

盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容,但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施,工程技術(shù)性措施較強(qiáng),管理措施較為薄弱,可操作性差,組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。

(三)編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后

目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員,大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷,除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏,如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識(shí),這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路,加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足,有的甚至出資請(qǐng)人代編,這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧;有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程,對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少,難以協(xié)調(diào)貫通。

現(xiàn)階段,我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ),人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮,編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng),工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,且組織系統(tǒng)自相矛盾,做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。

三、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策

(一)建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng),制訂完整、成套的編制辦法(規(guī)范)

1.設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。

2.標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的,用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理,指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開工前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的,用以策劃自項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立至解體全過程中的項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案,保證施工項(xiàng)目合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容可以從中截取。小項(xiàng)目可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。

(二)在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法

隨著我國(guó)加入WTO組織,給我國(guó)建筑企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn),我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì),主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這種形勢(shì),我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn),并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。

(三)規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件

按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法,建立針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式,借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法,進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì),由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì),使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化,使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷,縮短了編制時(shí)間,減輕編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的,發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。

四、結(jié)束語

從前面的論述,我們可以看到,公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問題。樹立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想,充分認(rèn)識(shí)和掌握“規(guī)范化”的概念,是施工項(xiàng)目管理中的重要前提。

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