農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢(shì)及其歸因

李文珠

摘要: 幼兒教育公平是當(dāng)今世界幼教改革和發(fā)展的重要趨勢(shì),改善農(nóng)村幼兒教育是促進(jìn)我國(guó)幼兒教育公平發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差異的關(guān)鍵。本文從教育公平的視角,探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的弱勢(shì)表現(xiàn)并進(jìn)行歸因分析。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村幼兒教育弱勢(shì)表現(xiàn)歸因

一、教育公平與幼兒教育公平

近年來(lái),許多教育研究者都在思考什么是“教育公平”,并試圖從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政策學(xué)等不同的視角進(jìn)行界定。從教育社會(huì)學(xué)的視角看,“教育公平”可以等同為“教育機(jī)會(huì)均等”,包括就學(xué)權(quán)利平等、就學(xué)機(jī)會(huì)平等、學(xué)生成就機(jī)會(huì)均等、教育效果均等幾個(gè)方面。目前教育公平問(wèn)題的研究主要圍繞人學(xué)機(jī)會(huì)均等和教育活動(dòng)均等展開。把公平理念引入幼兒教育領(lǐng)域,便有了“幼兒教育民主化”的提法。幼兒教育民主化包含兩層含義:其一,幼兒受教育機(jī)會(huì)均等(即學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等),主要表現(xiàn)在幼兒享有受教育權(quán)利和資格、幼兒教育發(fā)展政策和資源配置均衡方面;其二,幼兒受教育過(guò)程平等(即發(fā)展機(jī)會(huì)均等),主要表現(xiàn)為幼兒園課程資源的選擇、幼兒教育活動(dòng)中師幼平等互動(dòng)和幼兒的滿足程度、幼兒教育評(píng)價(jià)等方面。因此,“幼教民主化”理念的實(shí)質(zhì)就是“幼兒教育公平”理念。如今這種理念在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的幼兒教育政策中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。

二、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢(shì)的表現(xiàn)

在強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等的今天,農(nóng)村由于托幼機(jī)構(gòu)匱乏、家長(zhǎng)教育意識(shí)淡薄致使農(nóng)村幼兒在成長(zhǎng)的起跑線上就落后于同齡城市幼兒,這對(duì)社會(huì)文明的進(jìn)步無(wú)疑是一個(gè)消極因素。在公平視野下,筆者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢(shì)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)幼教資源配置欠缺

幼兒教育公平主要表現(xiàn)為社會(huì)成員(包括幼兒及其家長(zhǎng))平等地享有幼兒教育資源(包括其質(zhì)量和數(shù)量)。教育資源一般由制度資源和實(shí)物資源構(gòu)成,制度資源包括正式的制度資源(主要是政府的法規(guī)政策)和非正式制度資源(相關(guān)的文化背景、社會(huì)氛圍、校風(fēng)等);實(shí)物資源則側(cè)重體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的硬件設(shè)施(師資力量、課程設(shè)置及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等)。“讓更多的孩子上幼兒園”歷來(lái)是我國(guó)幼兒教育行政規(guī)劃決策的立足點(diǎn),應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在法規(guī)政策上是比較重視幼教資源配置均衡的。為了滿足不同層次的幼兒教育需求,1988年我國(guó)確定了幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針:“動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量,通過(guò)多渠道、多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)。”提倡多種資金介入,導(dǎo)致幼兒教育辦園主體多元化,尤其在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),在托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和規(guī)模上都有很大發(fā)展。然而與城鎮(zhèn)中已經(jīng)網(wǎng)點(diǎn)密布的托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相比,農(nóng)村基層托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然沒有普及,硬件設(shè)施也不夠完善,這使得廣大農(nóng)民子女在0—6歲學(xué)齡前階段得不到切實(shí)有效的受教育保證而出現(xiàn)接受幼兒園教育機(jī)會(huì)的缺失。在以民辦園所為主體的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持稀缺,又由于審批管理松散,對(duì)辦園條件規(guī)范不到位,農(nóng)村托幼園所硬件設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋,教室多為居民用房,園內(nèi)外環(huán)境較差,幼兒使用的口杯、毛巾配備不齊,幼兒廚房無(wú)“三防”設(shè)施,必要的保潔、消毒設(shè)施較為欠缺,根本無(wú)法保證幼兒日常的飲食衛(wèi)生和安全。

(二)幼兒入園機(jī)會(huì)不足

入園機(jī)會(huì)均等是幼兒教育公平的第一要素,表現(xiàn)為所有幼兒不論家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、甚至有無(wú)身體殘障,都能夠公平地享有社會(huì)提供的幼兒教育機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)幼兒教育用三年普及率來(lái)衡量,而農(nóng)村幼兒入園率卻定位于一年入園率。我國(guó)農(nóng)村地域?qū)拸V,學(xué)齡前兒童數(shù)量眾多,教育需求量大,卻由于托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后、家庭經(jīng)濟(jì)狀況甚至父母教育理念的局限,大多數(shù)農(nóng)村幼兒只能以接受家庭教育為主要受教育形式,這在事實(shí)上加劇了城鄉(xiāng)學(xué)齡前幼兒入園機(jī)會(huì)的不均等。

(三)幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)不足

幼兒教師是實(shí)施幼兒園教育的主體,是專職的幼兒園課程的實(shí)踐者和各類教育教學(xué)計(jì)劃的落實(shí)者,他們只有具備很高的師德水平和教育教學(xué)技能,才能樹立科學(xué)的兒童觀和教育觀,保障幼兒教育的質(zhì)量,進(jìn)而保障在園幼兒受教育過(guò)程的平等。

從總體上看,我國(guó)農(nóng)村托幼機(jī)構(gòu)的保教人員基本素質(zhì)不達(dá)標(biāo),部分民辦園保教人員不僅數(shù)量不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“保教分開”的要求,而且學(xué)歷普遍不達(dá)標(biāo),綜合素質(zhì)低下,多為初中生充任,沒有接受過(guò)幼教專業(yè)教育,缺乏必備的幼教專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,“大孩子帶小孩子”的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村托幼機(jī)構(gòu)大多是民辦園所,國(guó)家基本沒有投資,在管理上處于較低層次,管理者多關(guān)注招生與收費(fèi),缺乏科學(xué)合理的幼兒教育發(fā)展和管理理念。由于管理上的不規(guī)范,農(nóng)村幼兒園對(duì)幼兒教師缺乏增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)其專業(yè)化成長(zhǎng)的意識(shí),少有或沒有組織教師學(xué)習(xí)幼教理論,無(wú)法正常開展教研活動(dòng),甚至連規(guī)范科學(xué)的常規(guī)教育活動(dòng)都難以開展,更不用說(shuō)重視教師的繼續(xù)教育。我國(guó)1994年頒布的《教師法》規(guī)定“享受繼續(xù)教育,是教師的權(quán)利,同時(shí)也是教師的義務(wù)”,相比城鎮(zhèn)幼兒教師優(yōu)越的成長(zhǎng)環(huán)境,農(nóng)村幼兒教師在聘用制度和繼續(xù)教育制度方面形同虛設(shè),直接影響教師專業(yè)化進(jìn)程。即使專業(yè)起點(diǎn)相同的幼兒教師,由于城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源配置的不均等和管理定位的差異,其專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)也存在諸多差異。城市幼兒教師業(yè)務(wù)觀摩交流機(jī)會(huì)之多,專業(yè)成長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力之強(qiáng),都是農(nóng)村幼兒園無(wú)法相比的。

(四)幼兒教育質(zhì)量相對(duì)較差

幼兒在學(xué)齡前階段主要接受家庭的教育影響和托幼機(jī)構(gòu)的教育影響,與家庭教育的自發(fā)性和隨意性相比,托幼機(jī)構(gòu)的幼兒教育在課程設(shè)置、生活常規(guī)、健康安全等方面都能結(jié)合幼兒的年齡特征和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律進(jìn)行,因此,科學(xué)適時(shí)的幼兒教育在孩子成長(zhǎng)歷程中能發(fā)揮積極有效的作用。農(nóng)村幼兒一方面因入園機(jī)會(huì)缺失、家長(zhǎng)素質(zhì)不高造成啟蒙教育滯后,另一方面卻因農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范而接受不規(guī)范的啟蒙教育。目前農(nóng)村民辦園教學(xué)極不規(guī)范,不能開齊開足課程,有的甚至無(wú)規(guī)范的半日活動(dòng)、周活動(dòng)、月活動(dòng)安排,或者“重教輕?！?無(wú)視幼兒的身心特點(diǎn)及認(rèn)知發(fā)展規(guī)律,采用“小學(xué)化”的教學(xué)形式,布置較多的以書寫為主的家庭作業(yè);或者“只保不教”,采取“保姆式”的管理,忽視幼兒良好習(xí)慣的養(yǎng)成教育,活動(dòng)形式單一呆板,不能激發(fā)幼兒濃厚的參與興趣與活動(dòng)熱情;或者干脆“不保不教”,缺乏教育意識(shí),對(duì)幼兒放任自流。而且受成本限制,農(nóng)村幼兒園教材缺乏規(guī)范,影響到對(duì)幼兒的科學(xué)施教,無(wú)法保證為幼兒奠定良好的接受小學(xué)教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而相比之下,城鎮(zhèn)幼兒園除了規(guī)范且完善的課程體系外,還有各種豐富多彩的興趣班才藝學(xué)習(xí)提供給幼兒,這是農(nóng)村幼兒望塵莫及的,也是教育影響不均等的具體表現(xiàn)之一。

三、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢(shì)的歸因

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這本身就是一種固化城鄉(xiāng)差異的不平等的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市優(yōu)先,不僅造成我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上的一貫弱勢(shì),更導(dǎo)致幼兒教育資源配置(包括經(jīng)費(fèi)支持、硬件配置及優(yōu)質(zhì)的師資資源流向等)方面的兩極分化,這是造成當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒教育機(jī)會(huì)不均等的重要根源之一。國(guó)家“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”,而地方教育發(fā)展的水平則很大程度上依賴于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。以九年義務(wù)教育為例,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者(據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)比例達(dá)到78%),這說(shuō)明本應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的教育“義務(wù)”,在現(xiàn)實(shí)中卻變成了農(nóng)民自己交錢享受農(nóng)村教育,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。近年進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革目的是為農(nóng)民減負(fù),但因取消了農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加,反而使教育經(jīng)費(fèi)投資已經(jīng)嚴(yán)重欠缺的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)雪上加霜,其結(jié)果是:教師工資難以按時(shí)發(fā)放、辦學(xué)條件無(wú)法保障、農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)更為沉重。義務(wù)教育的普及程度一直是各級(jí)政府衡量地方教育發(fā)展?fàn)顩r的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),所以在監(jiān)督機(jī)制上相對(duì)完善,國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資更為重視;與之對(duì)比,學(xué)齡前階段的教育雖歸因?yàn)榛A(chǔ)教育但不屬于義務(wù)教育,上級(jí)政府部門仍然沒有真正重視,缺乏應(yīng)有的扶持經(jīng)費(fèi),這樣幼兒教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)狀態(tài)下被相對(duì)忽略,成為教育資源分配不均衡的最直接的“犧牲品”。農(nóng)民子弟若像城市孩子那樣上托兒所、幼兒園似乎已經(jīng)很奢侈,大部分農(nóng)家幼兒只能選擇呆在家庭中受教育,與同齡的城鎮(zhèn)幼兒相比,他們生活環(huán)境封閉單一,缺乏活動(dòng)設(shè)施和游樂(lè)場(chǎng)地,在受教育開端之際便處于環(huán)境不利狀態(tài)。

(二)精神貧困與農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)教育消費(fèi)理念欠缺

經(jīng)濟(jì)貧困與精神貧困常常并存,表現(xiàn)在農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)身上的精神貧困和教育消費(fèi)理念欠缺是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展受到限制的重要原因。農(nóng)民的精神貧困主要表現(xiàn)在生涯上小富即安,聽天由命;思想上保守陳舊,輕視科學(xué);不重視自身的知識(shí)更新和孩子的受教育要求。長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)及教育資源配置的不均衡,直接影響到廣大農(nóng)民群體的文化素質(zhì),而文化素質(zhì)又是形成精神貧困的核心。我國(guó)農(nóng)村教育向來(lái)比較薄弱,改革開放初期,國(guó)家重新認(rèn)識(shí)教育與人才的意義,農(nóng)民子女可以通過(guò)讀書受教育,提高自身文化素質(zhì),立足社會(huì);但新的教育和就業(yè)制度改革過(guò)程中又使農(nóng)民家長(zhǎng)產(chǎn)生了“讀書無(wú)用”的心理,今天大部分幼兒家長(zhǎng)就是在這種不重交錢讀書而重打工賺錢的社會(huì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的。由于自身沒有受到良好的教育,接受新知識(shí)和新觀念的能力較差,無(wú)法在尊重知識(shí)和崇尚科學(xué)方面為孩子作出榜樣,于是形成一個(gè)惡性循環(huán):自身文化素質(zhì)差,致富能力弱——對(duì)下一代教育意識(shí)薄弱,不愿花錢投資子女教育——加大城鄉(xiāng)幼兒受教育機(jī)會(huì)不均等局面。農(nóng)民的精神貧困反映在農(nóng)民家長(zhǎng)的教育消費(fèi)理念上普遍表現(xiàn)為短視現(xiàn)象。盡管送孩子入園入托的意向比較明確,但考慮更多的仍是花錢問(wèn)題。就其原因固然有著經(jīng)濟(jì)能力的影響,但農(nóng)民家長(zhǎng)畢竟沒有認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)素養(yǎng)是造就未來(lái)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)能力的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前農(nóng)村社會(huì)的主體日益變成由只受過(guò)初中和小學(xué)教育的弱勢(shì)群體構(gòu)成,一方面他們自身就是社會(huì)的弱勢(shì)群體,素質(zhì)有限,教育能力差,另一方面卻不得不承擔(dān)比城市幼兒數(shù)量更多、成長(zhǎng)過(guò)程更依賴家庭的兒童群體的教育職責(zé)。這個(gè)矛盾不解決,城鄉(xiāng)幼兒受教育影響上的不均等將無(wú)法消除。

(三)政府幼兒教育規(guī)劃督導(dǎo)偏差等制度性原因

由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下,政府在教育政策上對(duì)于城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展歷來(lái)存在偏差,這種制度性原因客觀上造成了城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的不均等。政府的政策主要體現(xiàn)在對(duì)幼兒教育發(fā)展的規(guī)劃與督導(dǎo)方面。幼兒教育規(guī)劃是國(guó)家根據(jù)教育方針政策和法規(guī),對(duì)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量等方面所作的有目的、有條理的部署和安排,旨在實(shí)現(xiàn)未來(lái)幼兒教育發(fā)展目標(biāo)。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展?fàn)顩r及其幼兒教育發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀的制約,我國(guó)各級(jí)政府在城鎮(zhèn)幼兒教育與農(nóng)村幼兒教育的規(guī)劃定位上已經(jīng)形成事實(shí)上的雙軌:城鎮(zhèn)社區(qū)密集,托幼園所的規(guī)劃也比較密集,定位為普及學(xué)前三年幼兒教育;農(nóng)村托幼園所的規(guī)劃一般只落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),多掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)并定位為學(xué)前一年教育,然而村級(jí)行政單位卻是農(nóng)民的主要聚居地;優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源(硬件、軟件等)首先滿足城鎮(zhèn)需要,尤其教師選拔制度使農(nóng)村幼兒園中較優(yōu)質(zhì)的師資也流入城鎮(zhèn)幼兒園,農(nóng)村幼兒教育發(fā)展因此而失去最有效的保障。幼兒教育督導(dǎo)是由政府的幼教行政部門專門對(duì)托幼教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的過(guò)程,主要關(guān)注兩方面:一是托幼機(jī)構(gòu)有沒有遵照國(guó)家的法律法規(guī)辦園,落實(shí)國(guó)家的幼教政策;二是托幼機(jī)構(gòu)有沒有把保教質(zhì)量的提高放在最重要的位置,完成促進(jìn)幼兒身心發(fā)展并為家長(zhǎng)服務(wù)的雙重任務(wù)。城鎮(zhèn)幼兒教育督導(dǎo)工作比較到位,涉及收費(fèi)、教材、課程教學(xué)等托幼園所的實(shí)際運(yùn)作,能站在幼兒發(fā)展和為家長(zhǎng)服務(wù)的角度展開,而農(nóng)村由于以民辦園所為主體,督導(dǎo)多停留在辦園的硬件和衛(wèi)生保健方面,對(duì)影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素,如教師來(lái)源、課程設(shè)置、活動(dòng)實(shí)施等方面缺乏規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)幼兒教育民主化,當(dāng)今許多國(guó)家都采取了相應(yīng)的政策以關(guān)注社會(huì)處境不利或地理位置不利幼兒的受教育問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村幼兒是社會(huì)處境不利和地理位置不利兒童的主體,改善農(nóng)村幼兒教育是促進(jìn)我國(guó)幼兒教育公平發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差異的關(guān)鍵。反思農(nóng)村幼兒教育的弱勢(shì)并進(jìn)行歸因,將為我們的具體實(shí)踐提供參考。

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