泰來縣改革開放三十年環(huán)衛(wèi)工作進程

吳國姸

改革開放三十年是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的三十年,也是我縣環(huán)保事業(yè)迅速發(fā)展的三十年。在這三十年里,面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的突出環(huán)境問題,面對人民群眾日益提高的環(huán)境要求,面對生態(tài)城鎮(zhèn)建設新任務,面對環(huán)境基礎設施嚴重滯后、環(huán)保機構尚不健全、自身建設出現(xiàn)問題等一系列情況,在縣委、縣政府的正確領導下,按照我縣各個階段的發(fā)展目標和要求,貫徹落實科學發(fā)展觀,正確分析形勢,積極采取應對措施,突出重點,明確目標,扎實推進,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,環(huán)境污染與生態(tài)破壞加劇的趨勢初步得到遏制,環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定,取得了顯著成就。

第一,環(huán)保地位從無到有并逐步提升,近年來得到高度重視。1973年8月,在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議,標志著中國環(huán)保事業(yè)進入起步階段。但我縣環(huán)保工作尚未啟動,直至實施改革開放后的1983年上半年,泰來縣人民政府決定在泰來鎮(zhèn)政府內設環(huán)境衛(wèi)生隊,當時只有幾名員工,但是它的意義非常大,可以說實現(xiàn)了我縣環(huán)保地位從無到有的跨越。1994年成立環(huán)衛(wèi)處,升格科級單位。機構的演變充分說明隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,環(huán)境保護工作愈加重要,環(huán)保主管部門也在不斷變化和加強中。特別是在“十五”期間,從中央到地方各級黨委、政府都把環(huán)境保護工作擺上了重要位置,生態(tài)省的戰(zhàn)略部署,齊齊哈爾市委、市人大、市政府做出了建設生態(tài)市的目標,由此,我縣形成了上下重視、統(tǒng)一協(xié)調的生態(tài)城鎮(zhèn)建設指揮系統(tǒng)。縣人大常委會多次專題聽取市政府有關生態(tài)市建設和環(huán)境保護工作情況匯報,還組織了多次環(huán)保執(zhí)法大檢查。特別在“十五”期間,環(huán)境保護已經(jīng)成為與政治、經(jīng)濟、生活密切相關的熱點、焦點問題,全社會關注環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的熱情空前高漲,環(huán)境保護工作的地位和重要作用得到前所未有的提高?！笆晃濉遍_始,污染減排工作成為各級領導干部所高度重視。

第二,環(huán)境保護資金投入逐年增加,并在近年實現(xiàn)大幅度增長。在改革開放初期,環(huán)境投入僅僅是企業(yè)進行污染治理,而且很多時候是在發(fā)生環(huán)境污染事故或者重大糾紛后才著手實施。1978年至1991年期間,共計投入環(huán)境綜合整治資金248.9萬元,在此后的幾年,投入逐年有所增加,環(huán)境綜合整治資金投入在“十五”期間達到了一個高潮,全縣圍繞生態(tài)城鎮(zhèn)建設,相繼開展泰湖整治工程、污水處理工程、垃圾收集處置等重點項目,開展區(qū)域環(huán)境污染整治和企業(yè)治污設施的更新建設。這些環(huán)境保護的工程、項目,在資金投入上呈遞進式增長,在投入方式上逐步呈現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多元化投融資的特點,建成和完善了一批環(huán)境保護基礎設施,大大改善了我市的生態(tài)與環(huán)境面貌?！笆晃濉逼陂g,這些工程項目共計投入資金近1.4億元。

第三,環(huán)境總體質量多年保持平穩(wěn),污染防治取得階段性成效。改革開放后我縣經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,伴隨而來的環(huán)境污染問題也接踵而至,并在近幾年出現(xiàn)集中反映出來,在此期間主要有兩方面問題嚴重影響環(huán)境。一是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,但污染整治沒有緊緊跟上,在較長時期內對環(huán)境造成污染。1978年,我市工業(yè)產(chǎn)值首次超過農業(yè)產(chǎn)值,1981年至1990年,經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展,工農業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達到14%,工業(yè)經(jīng)濟比重進一步增加,1994年至2000年工農業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達到38.05%。在這段時期內,環(huán)境保護事業(yè)剛剛起步,污染整治工作還處于形式單一、力度薄弱的階段,致使之后的整治工作面臨巨大壓力。二是城鎮(zhèn)快速發(fā)展,但是環(huán)境保護相關的基礎設施建設沒有緊緊跟上,生活源對環(huán)境影響延續(xù)至今。城鎮(zhèn)人口1978年為18.5萬人,到了2008年,城鎮(zhèn)人口增至33萬人。但是一直到2008年末,我縣污水處理系統(tǒng)才投入運營,面對這樣的實際困難,我縣堅持以加大環(huán)境污染整治力度為總線,堅決打擊取締小熔煉、小制革、小褪色等“十五小”場點為重點,整頓治理污染行業(yè),加快污染防治設施建設,使我縣的生態(tài)環(huán)境沒有隨工業(yè)化、城市化進程的加速而惡化,全縣整體環(huán)境質量基本保持在穩(wěn)定狀態(tài)。空氣環(huán)境質量一直比較平穩(wěn),三十年來總體符合功能區(qū)要求;

第四,扎實推進生態(tài)建設,生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得了實質性進展。2003年啟動生態(tài)城鎮(zhèn)建設以來,經(jīng)過全縣人民共同努力,已經(jīng)取得了實質性進展,于2007年建成省級基本達標生態(tài)縣(市)。2008年建成污水處理廠一期工程,進入試運行階段;城市生活垃圾處理設施進一步完善,工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物得到妥善處理;完成省、市、縣環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)年度計劃整治任務;主要農、水產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重從2004年底的44.7%提高到目前的46.9%,森林覆蓋率達到44.8%,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到72.67%,城鎮(zhèn)人均公共綠地面積11.16平方米,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率從2004年底的81%提高到目前的95%,集中式飲用水源水質達標率達到100%。

第五,不斷加強自身能力建設,環(huán)保隊伍有了進一步發(fā)展壯大。1983年泰來縣環(huán)境衛(wèi)生隊,1994年2月變更為泰來縣環(huán)衛(wèi)處之后又通過幾次行政機構改革,完善了科室的職能,大大提高了環(huán)境監(jiān)察能力。至2008年底,我縣的環(huán)保系統(tǒng)工作人員總數(shù)達到35人,其中具有大專文化程度以上110人,本科以上65人,中級職稱以上33人,高級職稱的5人,中共黨員74人,在壯大隊伍的同時,加強了隊伍管理,不斷強化黨建工作,健全和完善了一系列的內部管理制度、工作制度、工作程序,不斷深化政務公開,開展文明單位的創(chuàng)建工作,隊伍整體素質有了較大提高?！?/p>

(編輯/永安)