淺談查辦瀆職侵權(quán)案件工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

劉向前

瀆職侵權(quán)檢察是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分。瀆職侵權(quán)查辦的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪案件。因此,加強(qiáng)瀆職侵權(quán)辦案工作,對(duì)于懲治瀆職侵權(quán)犯罪,維護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的困難和問(wèn)題

瀆職侵權(quán)檢察工作歷來(lái)是檢察機(jī)關(guān)的難點(diǎn)和重點(diǎn),加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,瀆職侵權(quán)檢察工作又不斷遇到新情況和新問(wèn)題需要研究、解決,這就給我們查辦瀆職侵權(quán)案件帶來(lái)了諸多困難和問(wèn)題,這些困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)發(fā)現(xiàn)難、案源少

1.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)及干警思想認(rèn)識(shí)上的不足,給瀆檢工作帶來(lái)了困難。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)指出:反腐敗要堅(jiān)持抓黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。但是,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí),他們認(rèn)為把司法、行政機(jī)關(guān)人員犯罪列入打擊的重點(diǎn)有損于黨的干部形象,甚至?xí)绊憟?zhí)法人員的工作積極性。因此,在檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)以各種借口阻撓檢察機(jī)關(guān)辦案,或者對(duì)辦案不支持,或暗中對(duì)犯罪嫌疑人加以保護(hù)。其次,部分檢察干警中不同程度地存在“重反貪輕瀆檢”的思想,認(rèn)為查辦瀆職侵權(quán)案件出力不討好。這兩種認(rèn)識(shí)上的偏差,一個(gè)是外因、一個(gè)是內(nèi)因,導(dǎo)致了此類(lèi)案件難以查處。

2.深厚的關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)。瀆職侵權(quán)犯罪案件的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,這些人員有一定的社會(huì)地位,出于個(gè)人目的,他們往往苦心經(jīng)營(yíng),編織比較厚的關(guān)系網(wǎng)。這張網(wǎng)可涉及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的各個(gè)要害崗位。其上有領(lǐng)導(dǎo)為他們撐腰、說(shuō)話;其下有親朋好友特別是受其恩惠的對(duì)象為他們賣(mài)命跑腿。有時(shí),關(guān)系網(wǎng)中的人還利益相關(guān),甚至榮損俱依,因而勢(shì)必千方百計(jì)地對(duì)抗檢察機(jī)關(guān)的查處,這些給檢察機(jī)關(guān)辦案帶來(lái)了很大困難。

3.犯罪分子作案手段詭密。由于犯罪主體的特珠性,嫌疑人一般都有較高的文化層次,較深的社會(huì)閱歷及較強(qiáng)的組織、思維、防衛(wèi)能力,他們見(jiàn)多識(shí)廣、心機(jī)深沉,懂得國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。因此,作案手段詭秘,在實(shí)施犯罪前往往經(jīng)過(guò)深思熟慮,不易被發(fā)現(xiàn)。他們反偵查能力、抗拒心理也較強(qiáng),犯罪后會(huì)訂立攻守同盟,以種種手段毀滅罪證,百般狡懶,負(fù)隅頑抗,因而有些案件久攻不下。

(二)查處難的問(wèn)題

1.偵查手段的落后和偵查權(quán)的不完善是瀆檢部門(mén)面臨的困撓因素。修改后的刑法雖然對(duì)檢察機(jī)關(guān)賦予了一些新的手段和權(quán)力,如拘留權(quán)、視聽(tīng)資料的運(yùn)用等,但這樣的偵查手段相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪有較強(qiáng)的反偵查能力,仍然顯得力不從心。此類(lèi)犯罪多是智能型犯罪,作案手段相當(dāng)狡猾,檢察機(jī)關(guān)若沒(méi)有相當(dāng)?shù)臋?quán)力,往往導(dǎo)致關(guān)鍵性的證據(jù)難以掌握,從而使偵查工作無(wú)法深入。

2.瀆檢部門(mén)人員素質(zhì)參差不齊,個(gè)別干警業(yè)務(wù)能力較差,又不思進(jìn)取。另外有時(shí)人員調(diào)整過(guò)于頻煩,有的干警分到瀆檢部門(mén),剛剛熟悉瀆檢業(yè)務(wù),還沒(méi)來(lái)得及辦理一、二件案件,就又被調(diào)到其他科室,這些情況嚴(yán)重影響了瀆檢工作的開(kāi)展。

3.社會(huì)環(huán)境因素中不正之風(fēng)的影響。執(zhí)法公正是人心所向,只有全社會(huì)都積極行動(dòng),才能徹底清除腐敗。然而,一些地方或部門(mén)出于本位主義,對(duì)發(fā)生的腐敗聽(tīng)之任之、或有意袒護(hù),將案件包著瞞著,不與檢察機(jī)關(guān)密切配合,致使戰(zhàn)機(jī)喪失;有的個(gè)人發(fā)現(xiàn)了此類(lèi)案件的嫌疑或事實(shí),常因懾于權(quán)勢(shì)或怕得罪人而不向有關(guān)部門(mén)舉報(bào),有的單位或主管人員接到群眾舉報(bào),不及時(shí)移交專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)或依法處理,而致泄露機(jī)密,使犯罪分子得以泥門(mén)塞洞,偽造、隱匿、毀滅證據(jù),掩蓋自已的犯罪事實(shí)。這些都是影響檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的不利因素,也是瀆檢工作中急需解決的主要問(wèn)題。

二、對(duì)瀆檢工作中遇到的困難和問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策和意見(jiàn)

(一)對(duì)瀆檢工作發(fā)現(xiàn)難的對(duì)策

1.提高社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)的能力。瀆職侵權(quán)犯罪案件潛藏再深、也難逃群眾的雪亮眼睛,所以應(yīng)充分發(fā)揮群眾的力量,進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度。

2.提高干警對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件的發(fā)現(xiàn)能力及其能動(dòng)性。平時(shí)瀆檢干警應(yīng)有意識(shí)地學(xué)習(xí)與瀆職侵權(quán)案件有關(guān)的各行各業(yè)的知識(shí),努力使我們的同志成為這些相關(guān)業(yè)務(wù)的行家里手,做到知已知彼,找“米”下鍋。俗話說(shuō),魔高一尺,道高一丈,因此,我們的瀆檢干警要在業(yè)務(wù)上保持這一丈的優(yōu)勢(shì),才能克敵制勝。

3.苦練隊(duì)伍,全面提高素質(zhì)。堅(jiān)持政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),堅(jiān)持業(yè)務(wù)技能崗位練兵常抓不懈。作為瀆檢隊(duì)伍,沒(méi)有能征善戰(zhàn)、敢于拼搏的作風(fēng),就不可能有所作為,人的因素是第一位的,觀念更新尤其重要。同時(shí)結(jié)合辦案,對(duì)瀆檢工作還應(yīng)進(jìn)行積極有效的探索,夯實(shí)業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ),提高業(yè)務(wù)技能,培養(yǎng)運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力,全面提高干警的素質(zhì)。

(二)查找案件線索的方法和渠道

1.建立信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)反饋信息。新的業(yè)務(wù)必須有新的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)支持,否則就像盲人摸象,不能掌握全面真像。建立社會(huì)信息渠道,保持與各級(jí)政府中直接受理群眾信訪的各種渠道密切聯(lián)絡(luò),比如,招生辦、信訪辦、紀(jì)檢辦等,同時(shí)要掌握各個(gè)部門(mén)的每年每季的各類(lèi)業(yè)務(wù)大檢查,最好能夠同步介入。比如,財(cái)務(wù)大檢查時(shí),我們派員同時(shí)參加,及時(shí)掌握查獲的各種信息,獲取我們有用的部分。

2.建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)密切業(yè)務(wù)往來(lái)。在這方面,我們的工作還十分不夠,從法律監(jiān)督的職能角度,瀆檢部門(mén)可以和這些部門(mén)建立業(yè)務(wù)往來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要與地方政府、黨委一起共同協(xié)商好,最好能建立日常的業(yè)務(wù)往來(lái)。

3.在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立瀆檢信息移送渠道。即從批捕、起訴、監(jiān)所、民行、反貪、控申等部門(mén)現(xiàn)有或歸檔材料中發(fā)現(xiàn)案源。比如,在批捕、起訴部門(mén)的案件中,對(duì)于在逃、另案處理、立案監(jiān)督等情況、可以建立日常移送渠道,以從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

4.深入挖掘線索,拓寬案件來(lái)源。目前瀆檢工作最突出的問(wèn)題是案源缺乏,一定要掌握瀆檢工作的主動(dòng)權(quán),徹底改變過(guò)去坐等舉報(bào)、坐等案件上門(mén)的習(xí)慣做法,走出院門(mén)、深入社會(huì),變“靜”為“動(dòng)”獲得線索;增強(qiáng)敏銳性,從社會(huì)交談中捕捉信息,變“事”為“人”獲取線索;協(xié)調(diào)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的關(guān)系,從移送案件中調(diào)閱紀(jì)檢監(jiān)察卷宗,變“送”為“調(diào)”獲取線索;深追細(xì)查案中案、案外案,變“少”為多擴(kuò)大線索;長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)存查的線索,變“存”為“養(yǎng)”經(jīng)營(yíng)線索。同時(shí)在辦案中還應(yīng)立足一個(gè)“敢”字,落實(shí)一個(gè)“善”字,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

(三)對(duì)查處難的對(duì)策

1.強(qiáng)化檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,提高整體抗干撓能力。要堅(jiān)持檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各院一把手要敢于主持正義,善于協(xié)調(diào)指揮,強(qiáng)化整體作戰(zhàn)能力,防止部門(mén)各自為政,為瀆職偵查工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。如果院領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有敢查敢辦的思想,沒(méi)有堅(jiān)定的決心,沒(méi)有不怕得罪人的公正執(zhí)法、剛直不阿的氣度,懲辦瀆職犯罪就是一句空話。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高偵查水平。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),正確理解和適用司法解釋、立法解釋,努力提高理性偵查、謀略偵查的能力;學(xué)習(xí)跟不上,業(yè)務(wù)不精通,要想查辦好每一個(gè)案件難度是非常大的;二是用足、用好、用活強(qiáng)制措施;三是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),提高認(rèn)識(shí)、鑒別、收集和固定證據(jù)的能力。

3.建立一支高素質(zhì)的瀆檢隊(duì)伍。瀆檢工作要想排除查處難的阻力,必須保證一定的人員素質(zhì)和數(shù)量。而這些人員要有較高的偵查技術(shù)和手段,但關(guān)鍵的還是要靠這些技術(shù)和手段的干警。因此,加強(qiáng)對(duì)干警的政治思想教育,做到政治過(guò)硬,業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)扎實(shí)。

4.加大裝備投入,提高科技含量。我們?yōu)^檢實(shí)際工作中,裝備落后,不能及時(shí)配備,給辦案工作增加了一定的難度。難以及時(shí)查證,給犯罪分子串供或串通一氣留下有利的余地,嚴(yán)重影響著整個(gè)案件的偵查水平。所以,要切實(shí)解決保障不力、裝備落后、科技含量低的問(wèn)題?！?/p>

(編輯/永安)