淺談檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督

李 偉

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第380條規(guī)定:“人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！睓z察機(jī)關(guān)是我國(guó)唯一的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督在檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)中占有很重要的地位。對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督工作開(kāi)展的是否順利,影響到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督任務(wù)的完成。通過(guò)工作實(shí)踐筆者認(rèn)為偵查權(quán)被濫用的情況非常普遍,造成司法不公,司法腐敗。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督,規(guī)定的不具體,缺少可操作性。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,才能更有效的保障刑事偵查機(jī)關(guān)依法辦案、保護(hù)被偵查人的合法權(quán)益。提高我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的水平是一項(xiàng)相當(dāng)迫切的任務(wù)。

一、刑事偵查活動(dòng)的現(xiàn)狀

在我國(guó),刑事偵查行為是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理刑事案件過(guò)程中,依照法律進(jìn)行的專門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。其中“專門(mén)調(diào)查工作”是指刑事訴訟法所規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)和人民檢察院依法進(jìn)行的訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押物證書(shū)證、鑒定、通緝、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等活動(dòng);所謂“有關(guān)的強(qiáng)制性措施”是指為保證專門(mén)調(diào)查工作的順利進(jìn)行,偵查機(jī)關(guān)所采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強(qiáng)制性限制人身自由的措施。此外,在司法實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)經(jīng)常采取的竊聽(tīng)、通訊監(jiān)聽(tīng)、郵檢等不屬刑事訴訟規(guī)范的秘密偵查措施,也應(yīng)屬于強(qiáng)制性措施。

我國(guó)刑事偵查機(jī)關(guān)不僅擁有上述廣泛的調(diào)查手段和權(quán)力,而且在行使上述權(quán)力時(shí)擁有相當(dāng)大程度的自由裁量權(quán)。刑事偵查機(jī)關(guān)不僅可以自行決定采取一般性的調(diào)查手段,而且對(duì)于限制或者剝奪公民人身自由、財(cái)產(chǎn)或者其他權(quán)利的強(qiáng)制性刑事偵查行為,除了公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門(mén)的逮捕措施需由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,其余都由刑事偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人自行決定或者批準(zhǔn)實(shí)施。由于我國(guó)刑事訴訟程序法律對(duì)上述決定的采取沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),有的甚至根本沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),刑事偵查機(jī)關(guān)幾乎可以隨心所欲地決定是否采取上述刑事偵查活動(dòng)。

二、目前偵查活動(dòng)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái),檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作有所加強(qiáng),通過(guò)審查批捕和審查起訴等途徑發(fā)現(xiàn)并糾正了不少偵查部門(mén)在偵察活動(dòng)中的違法問(wèn)題,但從總體上說(shuō),我們對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督力度還不夠,大體上存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督缺少權(quán)威性?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第336條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的回復(fù),監(jiān)督落實(shí)情況,沒(méi)有回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)回復(fù)?！眱H此而已,沒(méi)有相應(yīng)的措施保障。實(shí)踐中往往是公安機(jī)關(guān)不愿回復(fù),你“督促”又有何用,這種不具權(quán)威性和操作性的規(guī)定在實(shí)踐中自然得不到貫徹。

2.認(rèn)識(shí)不高缺少主動(dòng)性。從客觀上講我國(guó)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督不夠完善,缺少完整可操作的監(jiān)督機(jī)制。偵查活動(dòng)往往無(wú)所適從,如何監(jiān)督,怎么監(jiān)督顯得很為難。主觀上講認(rèn)為多一事不如少一事。認(rèn)為做好審查批捕就已經(jīng)監(jiān)督到位了,又何必多此一舉呢。

3.業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。作為一名檢察官必須具備與偵查人員相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力,只有這樣才能在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)等交流。但確切來(lái)說(shuō),目前我們的檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)監(jiān)督工作的需要,在監(jiān)督工作中顯得力不從心,影響了對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的開(kāi)展,筆者認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握必要的相關(guān)專業(yè)知識(shí),如:偵查學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、法醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等,只有成為偵查學(xué)上的行家里手,偵查監(jiān)督工作開(kāi)展起來(lái)才能得心應(yīng)手。

4.偵查監(jiān)督機(jī)制不完善,無(wú)法具體操作。偵查監(jiān)督機(jī)制不完善造成檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作走形式、擺過(guò)場(chǎng),對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講不痛不癢該怎么樣還怎么做。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式相當(dāng)有限,相應(yīng)的保障機(jī)制更加缺乏,以至于監(jiān)督效能較低,并常流于形式。

如嫌疑人王某因與史某房屋租賃合同糾紛,王就帶人用掛鉤機(jī)將史某租賃房屋推倒。公安機(jī)關(guān)以故意損害財(cái)物罪立案?jìng)刹?并向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕嫌疑人王某。經(jīng)審查我們認(rèn)為案件事實(shí)不清證據(jù)不足,史某說(shuō)被埋物品價(jià)值3萬(wàn)元而王某不認(rèn)可,又沒(méi)有其他證據(jù)證明被損害財(cái)物的客觀真實(shí)性,此案因公安機(jī)關(guān)未能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查工作,沒(méi)有證據(jù)證實(shí)財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額,造成案件無(wú)法處理。這是由于在傳統(tǒng)的刑事偵查中對(duì)故意損壞財(cái)物罪研究是不足的,公安機(jī)關(guān)的基層辦案單位對(duì)這類案件的定性認(rèn)識(shí)常常是模糊的,因而缺乏收集證據(jù)的準(zhǔn)備,等到定性準(zhǔn)確了,收集證據(jù)的條件喪失了,因使案件難于偵查終結(jié),證據(jù)不足變成了疑難案件,這類情形時(shí)常發(fā)生,所以對(duì)此類案件加強(qiáng)監(jiān)督工作十分必要的。我們對(duì)此進(jìn)行違法行為進(jìn)行了糾正,但這種口頭和書(shū)面糾正通過(guò)實(shí)踐看效果不好。

三、對(duì)加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督的意見(jiàn)

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)刑事訴訟法的適用負(fù)有監(jiān)督職責(zé),公安刑事偵查活動(dòng)當(dāng)然亦屬監(jiān)督范圍。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督主要是以事后審查的方式進(jìn)行,即在審查批捕、審查起訴時(shí),如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動(dòng)有違法情況,可以對(duì)其提出糾正意見(jiàn)或責(zé)令其補(bǔ)充偵查,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安刑事偵查活動(dòng)的制約力度明顯太小,制約的手段也明顯缺乏,檢察監(jiān)督的效果相當(dāng)有限。首先由于對(duì)公安刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督主要以事后審查的方式進(jìn)行,無(wú)法對(duì)濫用刑事偵查權(quán)的行為及時(shí)地進(jìn)行糾正和救濟(jì)。其次,監(jiān)督的范圍太窄。除逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,其他涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施如勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押、鑒定、取保候?qū)彵O(jiān)視居住乃至拘留等,公安機(jī)關(guān)均可以自行決定,自行執(zhí)行。再次,缺乏有效的制裁措施。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)在刑事偵查活動(dòng)中的違法或者不當(dāng)行為,即使提出糾正意見(jiàn),也因?yàn)槿狈Ψǘǖ闹撇檬侄味招芳?。鑒于以上分析,筆者提出以下加強(qiáng)偵查監(jiān)督的意見(jiàn):

1.刑事偵查活動(dòng)應(yīng)納入法制軌道,在立法中對(duì)刑事偵查行為尤其是秘密刑事偵查程序進(jìn)行具體而細(xì)致的規(guī)定。我國(guó)公安機(jī)關(guān)既是刑事訴訟偵查機(jī)關(guān),又是治安行政管理機(jī)關(guān);既具有刑事偵查職能,又具有行政管理職能。公安機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政決定行為是行政行為,行使的是公安行政管理職能。行政訴訟法規(guī)定,公安機(jī)關(guān)的具體行政行為是可訴的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。而刑事偵查行為不可訴,公安刑事偵查機(jī)關(guān)往往故意混淆這種區(qū)別,以刑事偵查為由來(lái)躲避司法審查,從而導(dǎo)致濫用刑事偵查權(quán)、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此,從立法上明確界定刑事偵查行為與具體行政行為的界線是非常必要的。

2.在刑事訴訟中確立非法證據(jù)排除規(guī)則。非法證據(jù)排除規(guī)則通常指執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員使用非法行為取得的證據(jù)不得在刑事審判中采納的規(guī)則,我國(guó)刑事訴訟法第四十三條雖然規(guī)定了“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”,但并未規(guī)定由此而取得的證據(jù)不具有可采性(司法實(shí)踐中也是如此)。在目前刑訊逼供屢禁不止,威脅、引誘、騙取證據(jù)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,非法取得的證據(jù)往往被采信,違法刑事偵查行為很少被追究,從某種意義上講在一定程度上助長(zhǎng)了刑事偵查違法行為的發(fā)生。因此有必要建立起比較全面而完整的刑事非法證據(jù)排除規(guī)則,從根本上遏制違法刑事偵查行為的發(fā)生。

3.在立法上將刑事偵查行為列入行政訴訟受案范圍,接受司法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)盡管名義上屬于國(guó)家的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”,卻事實(shí)上擔(dān)負(fù)著審查起訴和提起公訴的職責(zé),在訴訟目標(biāo)和訴訟角色方面與刑事偵查機(jī)關(guān)總體是一致的。檢察機(jī)關(guān)往往與案件偵查活動(dòng)及其結(jié)果存在利害關(guān)系,因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不足以發(fā)揮根本上的作用。由具有中立地位的司法機(jī)構(gòu)對(duì)偵查行為進(jìn)行司法監(jiān)督,才會(huì)起到積極有效的作用。也就是說(shuō)有必要將刑事偵查行為列入人民法院受案范圍,規(guī)定對(duì)于刑事偵查過(guò)程中國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織造成的一切損害,均可以尋求司法救濟(jì),真正實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的最后屏障功能。

4.將看守所劃歸司法行政部門(mén)管理?，F(xiàn)行體制中,看守所歸公安機(jī)關(guān)管理,而我國(guó)主要的偵查權(quán)也在公安機(jī)關(guān),看守所本應(yīng)是將犯罪嫌疑人、被告人和偵查機(jī)關(guān)分隔開(kāi)的地方,以防止刑訊逼供和誘供行為的發(fā)生。然而,現(xiàn)實(shí)中由于看守所和公安偵查機(jī)關(guān)由同一單位主管,缺乏獨(dú)立性,已不能很好地對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督。實(shí)踐中,有很多犯罪嫌疑人、被告人就是在看守所里被偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供。更為甚者,還有的犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間被提出監(jiān)所,在看守所外被刑訊逼供。因此,為了更好地限制偵查權(quán)濫用,應(yīng)將看守所劃歸獨(dú)立的司法行政部門(mén)來(lái)管理?！?/p>

(編輯/丹桔)