促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

魏升海

近年來,“產(chǎn)業(yè)集群”現(xiàn)象越來越受到人們的普遍關(guān)注。所謂“產(chǎn)業(yè)集群”是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有效結(jié)合,即在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。國內(nèi)外實(shí)踐證明“產(chǎn)業(yè)集群”是培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力的有效途徑;是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要方式;也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。黑龍江是一個龐大的地域生產(chǎn)綜合體,集中分布著技術(shù)關(guān)聯(lián)緊密的重型工業(yè),成為我國最完整和最強(qiáng)大的重工業(yè)區(qū)。改革開放后,黑龍江產(chǎn)業(yè)集群逐漸衰退,“老體制”、“老工業(yè)區(qū)”、“老企業(yè)”等諸多問題日益嚴(yán)重,黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群如何發(fā)展,已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。在國家大力振興東北老工業(yè)基地的政策傾斜下,黑龍江省原有的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢,可以在更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上使之煥發(fā)青春。

一、制定黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用的前提下,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府通過城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等政策,影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向,使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力提升、黑龍江老工業(yè)基地全面振興的宏觀戰(zhàn)略有效結(jié)合。

由于黑龍江是一個老工業(yè)基地,原材料工業(yè)所占比重較大,它所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題比較突出,因此,未來黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃必須納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系中,通過政策引導(dǎo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)化方向發(fā)展。

二、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)新體系

產(chǎn)業(yè)集群是一種簡化的國家創(chuàng)新體系,其最關(guān)鍵和必須使用的系統(tǒng)要素有助于促進(jìn)一個國家國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由低端向高端發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力,需要從這方面入手。大力培養(yǎng)以大學(xué)科技園為核心的聚群模式,促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合,加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門的技術(shù)力量,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膶I(yè)性人力資本的優(yōu)勢,由技術(shù)模仿,到自主創(chuàng)新,掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)集群獲得技術(shù)含量的提升,把產(chǎn)業(yè)群不僅建成產(chǎn)品加工基地,更要建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地,將產(chǎn)業(yè)集群建成真正有競爭力的創(chuàng)新系統(tǒng),使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷保持技術(shù)領(lǐng)先,確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)——創(chuàng)新體系的長遠(yuǎn)工作之一,其中一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)推廣,這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的源泉所在。把黑龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,充分發(fā)揮高新區(qū)自主創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢。

三、政府應(yīng)該給予必要的政策支持

要根據(jù)市場形勢和本地資源的具體狀況,在注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的基礎(chǔ)上對某些可優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠,合理調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)新技術(shù)條件,鼓勵集聚企業(yè)走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路。對某些條件允許的產(chǎn)業(yè),政府可以進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻,鼓勵不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本投資創(chuàng)辦小企業(yè),形成寬松的小企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。尤其是要鼓勵、推進(jìn)科技成果參與投資,允許人力資本、智力成果作為注冊資本。進(jìn)一步審視和改革前置審批制度,形成“并聯(lián)審批”,為小企業(yè)的創(chuàng)立提供一站式 的限時服務(wù)。

四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作伙伴關(guān)系建設(shè)

集群內(nèi)部企業(yè)、市場中介機(jī)構(gòu)、政府等參與者之間形成良好的生產(chǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),共享基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺、中介服務(wù),但是這種合作伙伴關(guān)系并不能自發(fā)形成。即使能夠自發(fā)形成,其形成不僅是一個漫長的過程,而且有著嚴(yán)格的進(jìn)入限制,并不是所有企業(yè)都可以享受合作網(wǎng)絡(luò)的好處,因?yàn)橐霃暮献髦惺芤?除了必要的投資之外,更需要一個參與者有可以獲得合作溢出效應(yīng)的條件,比如一定的知識積累、一定的技能和人才等。在這個方面,在產(chǎn)業(yè)集群中居于多數(shù)地位的中小企業(yè)必將處于不利位置。隨著時間的積累,如果沒有合適的補(bǔ)償機(jī)制,中小企業(yè)的創(chuàng)新活力將會受到抑制,中小企業(yè)將難以成長,更為重要的是,將無法形成專業(yè)化、規(guī)?；膮^(qū)域生產(chǎn)配套體系,而后者是一個成功產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的重要保證。

企業(yè)是決定一個地區(qū)創(chuàng)新活力高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效優(yōu)劣的關(guān)鍵,企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)精神對于企業(yè)與外界的合作至關(guān)重要。因此,結(jié)合黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求以及國際技術(shù)發(fā)展新趨勢,促進(jìn)多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系將是未來重點(diǎn)加強(qiáng)的一個政策領(lǐng)域。

五、建立區(qū)域合作機(jī)制

建立區(qū)域合作機(jī)制,打破地方分割,促進(jìn)區(qū)域分工與協(xié)作,是黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保障。集群發(fā)展是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程,需要資源要素的順暢與交易,也需要生產(chǎn)銷售服務(wù)體系的有機(jī)協(xié)調(diào),而非各自為政。加快黑龍江老工業(yè)基地振興,把黑龍江建設(shè)成為我國新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,大力發(fā)展集群內(nèi)部的各種市場中介組織,促進(jìn)集群成長與集群品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新緊密銜接,也是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

此外,加強(qiáng)黑龍江產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與管理,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)研發(fā)和調(diào)查,將有助于黑龍江產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

六、完善信用體系加強(qiáng)法制建設(shè)

一方面既要建立信任保障機(jī)制,樹立以信為本的商業(yè)道德規(guī)范,又要建立市場監(jiān)督評價體系,通過行業(yè)組織,規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立質(zhì)量監(jiān)督體系,加強(qiáng)行業(yè)自律,形成自我監(jiān)督、公平、有序競爭的新秩序,堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)信譽(yù)。另一方面要給當(dāng)?shù)卣J(rèn)法自主權(quán),使其能因地制宜地建立并完善《地方產(chǎn)業(yè)群保護(hù)法》,同時加強(qiáng)執(zhí)法力度,切實(shí)保護(hù)產(chǎn)業(yè)群的合法權(quán)益。這些對策,對于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)的合作是有力的保障。

七、健全提供全方位的公共服務(wù)體系

公共政策要提供專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施,并加大在土地、工商、稅收、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的支持力度。大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作組織,提供技術(shù)、金融、人才、信息、法律等公共服務(wù),降低集群的經(jīng)營成本,為企業(yè)合作和個人投資服務(wù)。通過舉辦國內(nèi)外貿(mào)易博覽會等活動,提供各類面對面交流的機(jī)會,促進(jìn)創(chuàng)新知識與信息迅速地交流和擴(kuò)散,促使企業(yè)加速本地集聚。這是對產(chǎn)業(yè)集群所處環(huán)境的要求,有利于產(chǎn)業(yè)集群各項(xiàng)指標(biāo)得分的提高?！?/p>

(編輯/永安)