電力改革方案將提交國務院

呂天玲

據(jù)電監(jiān)會人士透露，兩個推進電力市場發(fā)展的文件正在起草和修改過程中

電力改革正在悄然啟動。4月22日上午，國家電監(jiān)會在京舉行的一場新聞發(fā)布會更被很多業(yè)內人士看成是電力改革之前發(fā)出的對電力市場大整頓的一個信號。

據(jù)電監(jiān)會人士透露，《關于加快電力市場建設意見》和《關于推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)電能雙邊交易工作的通知》兩個文件正在起草和修改過程中，不日將提交國務院審議。

“現(xiàn)在是啟動電力改革的最好時機。”一位業(yè)內人士告訴媒體，近期高層的種種舉措都表示，電力改革正在悄然啟動。

電力改革時機成熟

“當前，深化電力改革，建立電力市場的條件基本成熟?！痹?月22日的新聞發(fā)布會上，電監(jiān)會負責人還表示，電力企業(yè)和電力用戶迫切要求建立電能交易的市場機制。

3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合對15家符合國家產業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作，同時取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施，合理調整峰谷電價等需求管理措施。這一系列措施的出臺，也被外界解讀為電價改革悄然啟動的先行標志。

電力體制改革最核心的部分就是電價改革。今年的兩會上，“理順煤電價格關系”也被首次寫入《政府工作報告》：“推進資源性產品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”，讓很多電力企業(yè)對于未來的電力改革充滿了期待。

2002年以來，雖然我國的電煤價格是放開的，但電價一直卻是受政府管制。兩年來，電煤價格已經累計上漲了二至三倍，而同期電價只提高了不到40%。

電煤價格大幅上漲，而電價卻紋絲不動，使得整個電力行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損，雖然政府在去年7月1日和8月20日兩次上調了電價，但仍未從根本上解決問題，去年五大電企虧損額達到325億元。為此五大電企聯(lián)手向煤企和發(fā)改委施壓，希望降低電煤合約采購價。

電價改革之所以沒有進展，其中最為關鍵的因素是，政府擔心電價的稍稍漲幅，可能會加劇通貨膨脹。而現(xiàn)在的情況是，今年2月份CPI和PPI均為負數(shù)，3月份的CPI和PPI仍為負數(shù)。CPI、PPI指數(shù)的雙雙下降為電價改革帶來了契機。

改革關鍵是核定合理的輸配電價

電力改革的關鍵是以電價為核心。而電價改革的關鍵則是理順電價的形成機制。國家電網公司北京經濟技術研究院副院長胡兆光在接受采訪時表示：“當前我國還沒實現(xiàn)輸配分開，輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨立核算，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置?！?/p>

不過，也有專業(yè)人士表示，輸配是否分開仍然不是改革的關鍵。中國電力報的一位資深人士告訴記者：“電力體制改革不一定要將輸配分開，無論是輸電還是配電，都是自然壟斷，再分開也是壟斷的?！?/p>

他認為，電價改革的關鍵是核定合理的輸配電價，一旦有了輸配電價，就有打破單一購買者的市場條件，實現(xiàn)多邊交易。同時，如果確定了輸配電價，上網電價和最終售電價格就能夠由市場競爭形成，也能夠理順煤電價格關系。

近日，關于電價即將上調的傳聞非常多。華潤電力控股有限公司一位管理層人士稱，4-5月份電價就可能上調。最大的可能是先上調銷售電價，將去年因上網電價上調2分錢導致的差額部分補齊，而上網電價的調整則要視電煤價格走勢而定。

華潤的這位管理層人士表示，將于4-5月落實綜合的電價改革計劃，當中包括上調電費。而對于華潤電力來說，電價如果每度上調2-3分錢人民幣，是可以接受的水平；將為公司每年帶來最多40億元人民幣的額外收入。

以大用戶直供為突破口

有消息人士指出，由國家電監(jiān)會、發(fā)改委、國資委各自領銜的電力市場建設、電價改革及主輔分離三項改革，均有望在今年獲得進展。

“電監(jiān)會將繼續(xù)推進電力市場建設，以大用戶直購電試點為切入點，逐步建立規(guī)范的雙邊交易市場?！眹译姳O(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯在接受媒體采訪時表示，這項改革前期在吉林及廣東進行點對點試點，今年將會在內蒙古進行區(qū)域試點。

記者從4月22日的新聞發(fā)布會上也了解到，電監(jiān)會還將在近期推動內蒙古和福建電力雙邊交易試點，力爭上半年啟動部分省區(qū)平臺試點。孫耀唯還表示，試點前期為政府主導，而最終的目標是通過發(fā)電市場平臺，允許發(fā)電企業(yè)和用戶進行直接交易。

今年3月，國家電監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》(下稱《通知》)，將15家電解鋁企業(yè)納入直購電試點范圍。這15家試點企業(yè)主要集中于云南、貴州、廣西、四川、山西、內蒙古、陜西等能源富集區(qū)。

對于納入試點的企業(yè)來說，今后不必再統(tǒng)一從電網企業(yè)購電，在支付電網企業(yè)一定“過路費”(輸配電價)后，可以直接從發(fā)電公司以較低價格購電。

由于輸配電價協(xié)商未能達成一致意見，試點范圍內的企業(yè)與電企遲遲未能簽下“直購電”協(xié)議，反而是試點范圍外的企業(yè)率先簽下首單，4月中旬，在河南省政府的協(xié)調下，河南十幾家電解鋁企業(yè)與多家電廠率先簽訂了直購電協(xié)議。

電監(jiān)會表示，在跟蹤分析的過程中，發(fā)現(xiàn)有部分省份是借直購電試點之名，行擅自優(yōu)惠降低電價之實，影響了電力市場的秩序。為此，3月中旬，發(fā)改委等三部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在3月15日前全面停止對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。

“在試點的過程中，很多省份自主出臺了直購電試點?！眹译姳O(jiān)會市場監(jiān)管部副主任常建平表示，電監(jiān)會與發(fā)改委正在共同調研分析這些問題。不過，他同時強調，直購電試點，作為電價改革的主要組成部分，要繼續(xù)推進。“現(xiàn)在電力形勢，是大用戶直購電的有利時機?！?/p>