淺談中國政治監(jiān)督體系的基本內(nèi)容及其關(guān)系

張秀慧

政治權(quán)力是公共社會運(yùn)行必不可少的基本條件,政治權(quán)力的合理配置和有效運(yùn)用,是維護(hù)社會秩序、推動社會發(fā)展的重要力量。由于政治權(quán)力在效用上具有兩重性,因此當(dāng)代民主政治社會普遍建立各種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,以防止公共權(quán)力的濫用和腐敗,維護(hù)公共權(quán)力行使的公正性,提高公共管理的效率。本文結(jié)合高三政治教材中的相關(guān)知識,探討了中國政治監(jiān)督體系的基本內(nèi)容及其關(guān)系。

監(jiān)督權(quán)根據(jù)監(jiān)督主體的不同,可以分為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人民代表大會對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督(如審計監(jiān)督)、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督(人民檢察院)、公民監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等等。下面從兩個方面談?wù)勂渲械膮^(qū)別與聯(lián)系。

一、從監(jiān)督主體、性質(zhì)、對象、方式、結(jié)果幾個角度看區(qū)別

1. 監(jiān)督主體和性質(zhì)不同

人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督權(quán),行使主體是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會以及它們的常務(wù)委員會,由于人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān),因而這一監(jiān)督權(quán)是權(quán)力部門監(jiān)督,也就是人民代表大會對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督權(quán),行使主體是中國共產(chǎn)黨,中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,這一監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)是執(zhí)政黨監(jiān)督。

人民檢察院的監(jiān)督權(quán),行使主體是最高人民檢察院和地方各級人民檢察院,由于人民檢察院是我國的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這一監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)是專門法律監(jiān)督。

中國人民政治協(xié)商會議的監(jiān)督權(quán),行使主體是政協(xié)全國委員會和地方各級委員會,作為我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,政協(xié)監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)是民主監(jiān)督。

新聞單位的監(jiān)督權(quán),行使主體是各新聞單位(如廣播電視、報刊等),其性質(zhì)是輿論監(jiān)督。

行政部門的監(jiān)督權(quán),行使主體是從中央到地方各級人民政府及其職能部門,其性質(zhì)是行政監(jiān)督。比如審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

公民的監(jiān)督權(quán),行使主體是我國公民,其性質(zhì)是公民監(jiān)督。

2. 監(jiān)督對象不同

人民代表大會監(jiān)督“一府兩院”(政府、檢察院、法院)的工作,并監(jiān)督憲法和法律實(shí)施。

中國共產(chǎn)黨除了監(jiān)督其成員是否模范遵守憲法和法律以及黨章外,還監(jiān)督各級黨組織所在單位是否遵守憲法和法律以及黨的路線、方針、政策是否得到貫徹執(zhí)行。

人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督人民法院的審判活動是否合法,并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)是否依法行政。

政協(xié)民主監(jiān)督是對國家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作實(shí)施監(jiān)督。

新聞單位的輿論監(jiān)督是對一切國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織及其工作人員以及共他公民的行為是否符合法律法規(guī),是否違反社會公德實(shí)施監(jiān)督。比如新聞?wù){(diào)查、焦點(diǎn)訪談等。

行政部門除了對行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員的行為是否違法違紀(jì)實(shí)施監(jiān)督外,還包括有關(guān)職能部門對所轄管理對象實(shí)施監(jiān)督。

公民對任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員均可實(shí)施監(jiān)督。

3. 權(quán)力行使方式不同

全國人民代表大會和地方人民代表大會行使監(jiān)督權(quán)的方式有:聽取和審議“一府兩院”的工作報告;行使有關(guān)人事任免權(quán);組織專門調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查;組織人民代表大會代表視察、檢查;人民代表大會代表還可提出詢問和質(zhì)詢等。

中國共產(chǎn)黨對其成員通過紀(jì)律檢查委員會的調(diào)查處理方式實(shí)施監(jiān)督,通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)確保憲法、法律的實(shí)施和黨的方針政策得以貫徹執(zhí)行。

人民檢察院監(jiān)督權(quán)的行使方式是:對人民法院的判決或裁定提出抗議;對公安機(jī)關(guān)的請求決定是否提起訴訟,是否批準(zhǔn)逮捕等;對監(jiān)獄、看守所則通過設(shè)立檢察室,以監(jiān)督上述場所的日常活動;反貪污賄賂局通過其偵查活動行使監(jiān)督權(quán)。

政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)的行使方式有委員視察、委員提案、委員舉報以及以其他形式提出批評和建議,還可以會議形式向中共中央、國務(wù)院提出建議案。

新聞輿論監(jiān)督有在電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體上播放或發(fā)表新聞采訪報道、評論、評析、新聞透視等多種方式。

行政監(jiān)督權(quán)通過專門設(shè)立的監(jiān)察部門的調(diào)查工作以及有關(guān)職能部門的日常管理工作等方式來行使。

公民通過提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式,行使其監(jiān)督權(quán)。在信息時代,網(wǎng)絡(luò)為公民實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)提供了一個廣闊的平臺。中國互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺十分發(fā)達(dá),網(wǎng)民意見的發(fā)表和交流平臺,如門戶網(wǎng)站新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、聊天室、即時通訊、聚合新聞等虛擬空間的發(fā)達(dá)程度,與世界發(fā)達(dá)國家相比毫不遜色。

4. 權(quán)力行使力度和結(jié)果不同

人民代表大會在審議“一府兩院”報告后做出的決議具有法律效力;對人民代表大會組織的調(diào)查委員會和人民代表大會代表的檢查視察,有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民都有義務(wù)如實(shí)地提供必要的材料;人民代表大會代表提出質(zhì)詢案后,由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在有關(guān)會議上口頭或書面答復(fù),若人民代表大會代表不滿意,可以提出要求,由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

黨組織通過其紀(jì)檢委對違法違紀(jì)黨員做出的處分或移送司法機(jī)關(guān)的處理決定有強(qiáng)制執(zhí)行效力。

人民檢察院對人民法院的裁判提出抗訴后,人民法院必須重新審理案件;對公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)做出的決定,公安司法行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。

對政協(xié)提出的批評、建議、意見等,有關(guān)方面或部門應(yīng)積極負(fù)責(zé)地進(jìn)行研究處理,并及時將結(jié)果以正式文件形式答復(fù)之;對通過政協(xié)的單位或個人的提案和檢舉,有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理,并及時予以答復(fù)。這種監(jiān)督有利于促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化,促進(jìn)廉政建設(shè)和執(zhí)政黨的建設(shè),充分調(diào)動各方面積極性,維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

新聞輿論監(jiān)督,在目前尚無法律法規(guī)要求被監(jiān)督對象做出什么反映的情況下,僅是呼吁有關(guān)部門做出處理,提請社會公眾做出褒貶。這種監(jiān)督的作用日益受到人民群眾的歡迎,無論是專門監(jiān)察部門做出的處理決定,還是有關(guān)職能部門做出的決定,均具有法律效力,須不折不扣地執(zhí)行。

公民行使監(jiān)督權(quán),依法提出批評建議,雖不具強(qiáng)制執(zhí)行力,但有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí),負(fù)責(zé)處理,不得壓制和打擊報復(fù)。公民的監(jiān)督權(quán)的行使,可以有效避免不正之風(fēng),改進(jìn)國家機(jī)關(guān)的工作效率,促進(jìn)政治文明的建設(shè)。

二、幾種監(jiān)督權(quán)的聯(lián)系

1. 全國人民代表大會的最高監(jiān)督與其他幾種監(jiān)督的關(guān)系

由于全國人民代表大會在我國國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位,擔(dān)負(fù)著監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會團(tuán)體、各企事業(yè)單位是否遵守憲法和法律的職責(zé),所以,其他六種監(jiān)督權(quán)的行使都必須置于全國人民代表大會的監(jiān)督之下,全國人民代表大會行使最高監(jiān)督權(quán)。

同時,人民代表大會作為國家機(jī)關(guān)之一,勢必要受到執(zhí)政黨、人民檢察院、政協(xié)、新聞輿論單位和公民的監(jiān)督。

2. 人民代表大會監(jiān)督與人民監(jiān)督的關(guān)系

人民代表大會由人民民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,為人民服務(wù)?？梢?人民代表大會行使監(jiān)督權(quán)離不開廣大人民的監(jiān)督,正好體現(xiàn)了 “一切權(quán)力屬于人民”的《憲法》精神。也體現(xiàn)了全國人民代表大會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力與人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的統(tǒng)一。

綜上,我國七種監(jiān)督權(quán)縱橫交錯,交織成中國特色社會主義監(jiān)督體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)憲法權(quán)威、法律尊嚴(yán),確保法律正確實(shí)施的責(zé)任,不僅在推進(jìn)依法治國及建設(shè)社會主義政治文明進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用,而且對于社會和諧發(fā)展,保證公民的合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。